破解學校體育困局

摘 要 學校體育改革創新，重要的是政府責任和法制建設。體育課和課外體育鍛煉是學校體育的核心，提高青少年體質健康，學校體育是主陣地，體育教師要承擔歷史使命和責任。增強學生體質健康，要掃除家庭教育的盲區，各級政府要將加強學校體育工作、提高青少年體質健康水平列入政府民生工程。

關 鍵 詞 學校體育；體育課和課外鍛煉；政府責任

作者簡介 吳鍵，中國教育科學研究院體育衛生藝術教育研究中心主任，博士，中國教育學會體育與衛生分會、中國高等教育學會體育專業委員會副理事長

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》[1]（以下簡稱《決定》）全面規劃了我國改革的藍圖，對深化教育領域綜合改革作了重要部署。在這個部署中，“強化體育課和課外體育鍛煉，促進青少年學生身心健康、體魄強健”短短不到30個字，振聾發聵，讓全體教育工作者，尤其學校體育工作者倍感振奮與鼓舞。

在黨中央的《決定》中對學校體育工作提出如此具體的要求，前所未有，出乎意料，但也在情理之中。之所以如此，是因為作為學校體育工作重點的“體育課和課外體育鍛煉”對于國家培養德、智、體、美全面發展的人才有著重要價值和意義，更重要的是，我國學生體質健康狀況持續下降，已經成為社會關注的焦點和難點問題。

追蹤研究顯示，30年來，我國學生體質健康狀況雖然局部有所改善，但是，整體上呈現下降趨勢。特別是2000年以來，由于社會經濟的迅猛發展，生活方式的改變，出現了許多新的不利因素，導致青少年尤其是城市青少年的體質健康問題日趨凸顯，肥胖和近視率不但沒有得到有效控制，甚至還出現進一步惡化的情況。如7歲學生視力不良明顯增長，肥胖檢出率持續增加，其中，城市青少年肥胖、超重達到15%-28%，鄉村青少年肥胖增長速度超過城市青少年增長速度。[2]

可見，學生體質健康水平持續下降的態勢，已經到了必須痛下決心、下大力氣治理的時候了！面對日益嚴峻的國際競爭和復雜的國際形勢，學校體育工作要成為我國素質教育改革新的突破，而不是發展“瓶頸”，學生體質健康水平要成為我國現代化和人力資源強國建設以及強大國防力量的堅強基石，而不是致命“短板”，此事刻不容緩、時不待我。

一、創新學校體育工作，要強化

頂層設計

學校體質健康問題，不單純是一個學校體育問題，而是關涉青少年成長發展、國家人才培養、人力資源強國建設的大問題。因此，學校體育改革已遠遠超出體育自身改革的范疇，必須放在教育改革乃至經濟社會發展全局中進行統籌謀劃。

事實上，學生體質健康與國家經濟可持續發展密切聯系。據中國教育科學研究院參與的一項研究成果顯示，以1991年為基準，至2008年，我國國民身體活動總量降低了45%，據推算，至2030年，國民身體活動量將繼續下降約51%。與此相應，隨著身體活動總量的下降，慢生活的形成，引發了肥胖等一系列慢性疾病，而為治療這些疾病，按照我國2008年的直接耗費是122億美元來推算，如果不對國民身體活動進行引導和干預，至2030年，我國每年要因此耗費675億美元，這是一個驚人的數據。

學校體育改革與創新，主要指政府責任和法制建設兩個方面。

以政府考核評價為例，存在“空白”現象。以往對政府的考核僅是GDP考核，根本沒有人民健康狀況的內容，更沒有青少年體質健康的內容。同樣，根本沒有聽說哪一級政府、哪個政府部門因為人民健康狀況，青少年體質健康問題被問責的。令人欣喜的是，在黨的十八屆三中全會《決定》中有了明確的規定，即要糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向，轉而重視包括人民健康狀況在內的綜合指標。

以法律法規建設為例，存在嚴重滯后和法律缺失問題。與學校體育直接相關的法規是《學校體育工作條例》，實際上這個條例是1990年頒布的，其中許多規定早已過時。其他的規定，散見于《教育法》《未成年人保護法》等法律文件中，并且，這些規定都是原則性的“應當如何如何”的規定，對于什么情況算違法，違法了如何處理，沒有明確規定，對沒有按照要求去做的，也沒有問責規定。如在現實生活中，我們沒有聽說哪個局長、校長因為沒有開設體育課被問責的，更沒有聽說哪個家長因為自己孩子過于肥胖被剝奪監護權的案例。所以，事實上，這些法律規定根本難以執行，是“紙面法律”。而法律法規的健全，學校是無能為力的，也不是教育行政部門能夠說了算的。

以上兩個方面都說明，貫徹黨的十八屆三中全會《決定》精神，必須有勇氣突破體制機制障礙，強化頂層設計。

二、改善學生體質健康，學校體育是主陣地

體育課和課外體育鍛煉是學校體育的核心，這點必須牢牢把握。貫徹黨的十八屆三中全會《決定》精神，提高青少年體質健康，要以學校為主體，將學校體育作為主陣地。總體上講，陽光體育活動的開展和每天保證1小時的鍛煉，是一所學校體育工作的基本要求，其中重點是體育課和課外體育鍛煉，而關鍵是提高體育課和課外體育鍛煉的質量和效益。

體育課和課外體育鍛煉，要嚴格遵循《中小學體育鍛煉運動負荷衛生要求（國家標準）》的相關要求，其中包括中小學體育課和課外體育活動的基本部分適宜心率為小學生及初中學生130次/min—200次/min，高中學生130次/min—190次/min；中小學生體育課和課外體育活動時間為每天累計至少1小時，每次持續體育鍛煉宜為10分鐘至1小時；中小學生體育課和課外體育活動每周不得少于5次；每節體育課有效鍛煉時間宜在15分鐘以上，每次體育鍛煉有效鍛煉時間宜占總鍛煉時間40%以上。[3]

另外，學校要堅持每年舉行運動會，并舉辦體育文化節，動員家長參加運動會和體育文化節，用這種方式來推進學校教育和家庭教育的銜接和融合。

三、體育教師應胸懷天下，勇擔責任

打鐵必須自身硬。貫徹黨的十八屆三中全會《決定》精神，強化體育課和課外體育鍛煉，重大的責任落在了學校體育工作者身上，特別是體育教師身上，體育教師必須勇于擔起此責任。

根據調查，全國體育教師人數，新中國成立之初僅有幾千人，經過持續努力，體育教師隊伍不斷壯大，到目前為止，有約50萬體育教師活躍在學校體育第一線。體育教師隊伍的壯大，見證了黨和國家德、智、體、美全面發展教育方針的貫徹落實，但是，相對于全國2.6億在校學生，62萬所各級各類學校，我國的體育教師人數依然嚴重缺乏。據不完全統計，僅僅在基礎教育階段，專職體育教師就缺編30余萬。更加值得關注的問題是，新一代體育教師普遍存在基礎不牢、專業不專、能力不全等明顯缺陷。

因此，為了能夠擔負起國家和時代賦予的神圣職責，學校體育的改革，首先要在國家制度層面上有所突破，具體而言，一是要增加體育教師的編制，配齊配強體育教師；二是要以提高體育教師的專業素質和教學技能為重點，構建體育教師繼續教育平臺，保證在職體育教師培訓的全覆蓋、無遺漏。

其次，要立足現實，著眼挖潛。我國體育教師隊伍，是一支特別能吃苦的隊伍盡管目前數量不足，體育教師仍以占教師總數不到5%的比例，承擔著接近總課時11%的教學任務，每周課時工作量遠遠超過語文、數學等學科。他們冒酷暑、抗嚴寒，披星戴月，兢兢業業，為發展學校體育事業、為提高中國學生體質健康水平做出了巨大貢獻。值此關鍵時刻，體育教師更要胸懷天下，以提高中華民族身體素質為己任，腳踏實地，身體力行，主動作為。在勤奮工作中，履行促進青少年學生身心健康、體魄強健的使命；在奉獻中，實現體育教師的人生價值。

四、體育專業設置和體育教師培養必須“接地氣”

貫徹黨的十八屆三中全會《決定》精神，強化體育課和課外體育鍛煉，高等院校體育專業的設置和體育教師的培養必須面對新的挑戰，尋求新突破。

當下體育教師的培養，主要依賴全國高等院校體育專業，與基礎教育領域中的體育教學和課程改革的進程相比，高等院校體育專業的改革已經遠遠落后于前者，無論是專業設置，還是學科建設，許多方面都不能適應體育教學實踐的需要。教育與實踐的脫節，致使部分畢業生不能勝任體育教師崗位，同時，受大學擴招的長期影響，體育專業的學生進校門坎降低，從入學開始就存在體育基礎差、技能水平低等先天不足的問題，極大地制約了高校教學質量的提高。

常言道：“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。”體育教學本是以傳授體育技能為主的教學活動，閉門辦學，脫離體育教學第一線，理論課多，實踐課少，這樣的辦學模式肯定是難以培養出能擔起國家與時代使命的合格體育教師的。因此，從學校體育長遠發展考慮，高等院校對體育教師的培養，要開放辦學，要根據基礎教育領域改革的需求，調整專業結構，修改教學內容和課程體系，科學設定適合各級各類學校的體育教師培養計劃和標準，將更多的時間放在體育技能和教學技能的培養上。為解決廣大農村地區體育教師缺乏等問題，還需定向培養有志去農村工作的體育教師。

五、教育并引導家長承擔學生體質健康的責任

家長是孩子的第一個老師。貫徹黨的十八屆三中全會《決定》精神，增強學生體質健康，要掃除家庭教育的盲區。

在我國，學生體質健康問題有的是由家長一手“導演”的，家長的很多行為，與學校體育的目標是相悖的。分析我國的家庭教育不難發現，家長的健康觀念和健康行為，遠遠落后于時代和社會的發展，“5+2=0”現象在體育健康教育領域同樣存在。

中國教育科學研究院調查顯示：中小學階段，在運動方面，70%的家長從來不帶自己的孩子一起鍛煉，學生放學回家后，74%的家長不準孩子出家門；在飲食方面，家長對孩子的飲食幾乎不加以限制，90%以上家庭缺乏科學的飲食計劃；在教養方面，以北京為例，70%左右的青少年接受著隔代教養，爺爺奶奶、姥姥姥爺在運動質量和時間、飲食控制等方面的認知有限，同時多數過度溺愛孩子，使得青少年的運動和飲食在周末兩天完全失控。

另有研究表明，如果父親或者母親積極參加體育活動，那么他（她）的孩子，比父親或者母親不積極參加體育活動的孩子，在參加體育活動的幾率上，要高出2—3.5倍。如果父母都積極參加體育活動，那么他們孩子參加體育活動的幾率要比其他孩子高出5.8倍。

毋庸置疑，父母的行為對孩子有巨大的影響，在一定程度上，父母的行為決定了孩子的行為。現實中，愛不愛運動，確實存在個體差異，但是，從總的要求而言，正確的做法應當是鼓勵所有學齡前兒童都積極參加體育活動，同時，家長應當身體力行。

六、各級政府要為學校體育創設基礎條件

“兵馬未動，糧草先行”，貫徹黨的十八屆三中全會《決定》精神，強化體育課和課外體育鍛煉，為學校體育的正常開展提供必要的條件是各級政府的義務和責任。

改革開放以來，隨著國家一系列教育工程、項目的實施，我國學校體育的基礎條件得到了改善，體育場地、器材、設備條件水平得到了提升。但是，由于歷史欠賬多，加上學校建設出現新的情況，總體上看，目前，學校體育場地器材設備建設還不能滿足體育教學和學生體育鍛煉的需要。

因此，從保障學校體育工作基本條件的角度，各級政府要更多地履行責任。首先要將加強學校體育工作，提高青少年體質健康水平列入政府民生工程，加大投入，整體規劃學校體育工作，適時啟動“國家學生體質健康促進計劃”。其次，要建立學校體育工作制度性經費保障機制，將學校體育經費按照不低于8%的比例列入辦學經費中。

參考文獻：

[1]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2013：42-43.

[2]中國學生體質與健康研究組.中國學生體質與健康研究報告[M].北京：高等教育出版社，2008：36-48.

[3]中華人民共和國衛生部.中小學生體育鍛煉運動負荷衛生標準（WS/T 101-1998）[M].北京：中國標準出版社，1998：1-2.

責任編輯/李書華