院校職業技能鑒定中存在的問題及對策

劉曉軍+隋誠+王樹偉

摘 要 在當前形勢下，院校職業技能鑒定實踐遇到了許多問題。要推動這項工作的順利開展，需要在健全機構、統一鑒定標準、提高考評員的素質和開發題庫等方面做好工作。

關鍵詞 職業技能鑒定 問題 對策

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A

職業技能鑒定是按照國家規定的職業標準，通過政府授權的考核鑒定機構，對勞動者的專業知識和技能水平進行客觀公正的評價與認證工作。①《勞動法》、《工人考核條例》、《職業技能鑒定規定》和《職業資格證書規定》是我國實施職業技能鑒定工作的配套行政法規和技術性管理文件。②自1994年6月國家職業技能鑒定中心成立以來，我國的職業技能鑒定工作取得突出成績。1995年原勞動部制定并頒發了《勞動部關于技工學校、職業（技術）學校和就業訓練中心畢（結）業生實行職業技能鑒定的通知》，從國家層面確立了在院校中開展職業技能鑒定的規范。2006年國家教育部在l6號文件中進一步明確提出在高等職業教育要開展職業技能鑒定工作，推行“雙證書”制度。近年來，應屆畢業生就業市場出現畢業生就業難、用人企業招不到合適的專業技能人才的供需矛盾現象。這個現象反映出中職教育和高等教育與市場需求之間出現了偏差，學歷證書的應聘功能被削弱，專業技能和職業能力的應聘功能在不斷增強。在國家大力提倡和社會需求的推動下，院校間開展職業技能鑒定的工作迅速發展，并取得巨大的成績。但是，這項工作在實踐中也出現不少問題，本文針對當前我國院校職業技能鑒定工作中存在問題提出相應的對策。

1 院校開展職業技能鑒定的現狀

1.1 院校高度重視，積極投入職業技能鑒定工作

培養社會需要的實用型和技能型人才是中等職業教育和高等教育的基本目標。當前中職院校和高等院校已經認識到職業技能鑒定在提高學生職業技能和職業能力、適應社會需求的重要性，非常重視職業技能鑒定工作。絕大多數的中職院校將職業技能鑒定融入專業培養計劃中，大部分的高職院校在職業技能鑒定基礎上實行“雙證書”制度。同時，很多的中職及高等院校成立“職業技能鑒定所”，鼓勵專業教師通過考取職業資格證書，成為“雙師型”教師。

1.2 院校職業技能鑒定工作取得較好成績，很多學生“一人多證”

近年來，院校學生參加鑒定的人數和工種數持續增長。工科類專業的學生主要申報勞動部門的職業技能鑒定，文科類專業的學生主要申報勞動部門和對口行業系統的技能鑒定。為擴寬就業面和強化自身的競爭力，很多學生考取了一個以上的職業資格證書。例如營銷專業學生在考取營銷中級證書后，又考取物流師中級證書；旅游管理專業的學生在獲得導游證的基礎上，每人又考取了中級餐廳服務證或內審員證等。

2 院校職業技能鑒定中存在的主要問題及其分析

2.1 缺乏有效的宣傳、組織，院校組織機構不健全

當前中等職業院校一般都有較為完善的組織機構，宣傳組織也較為好。但是很多高等院校沒有專門負責職業技能鑒定的機構或部門，學校也很少進行專門宣傳，學生不知道職業鑒定，即使知道，也不知道考什么職業，如何報考。

2.2 技能鑒定標準有待完善，鑒定質量亟需提高

培養高素質人才的前提條件是科學、全面、規范的職業技能鑒定標準。如果職業技能鑒定缺乏科學有效的鑒定標準，這不僅會導致職業技能證書的含金量大打折扣，而且也無法實現院校培養高素質技能型人才的目標。但是，當前的職業技能鑒定工作存在著試題庫不完善、試題結構缺乏有機統籌、各地區鑒定標準混亂、理論知識與實踐活動脫節等問題。另外，因缺乏具體、精準的量化評判標準，考評員無法準確評判學生的技術等級，技能考核鑒定的質量受到嚴重影響。

2.3 缺乏高素質的考評員

職業技能考評員是職業技能鑒定工作的具體操作者，是評判學生技能等級的主導者。保障技能鑒定工作質量的關鍵就是擁有一支高素質的考評員隊伍。但是，考評員的門檻較低（一般要求中級以上職稱），這就導致許多不符合要求的人員進入考評員隊伍。另一方面，在考評員的培訓中，培訓內容以宣傳國家政策、熟悉考核標準為主，忽視了對專業知識、專業技能和職業道德的培訓，這就影響了考評員業務能力和職業素質的提高。③

2.4 證書種類需要擴展，試題題庫需要更新

我國職業工種的分類依據的主要標準時1999年國家頒布的《中華人民共和國職業分類大典》（簡稱《職業分類大典》），之后，2005年、2006年和2009年分別增加了30多種工種。但是，伴隨社會發展和科技進步，已有工種的內容也不斷發生變化，同時，社會中也涌現很多新的工種。這就導致新工種在《職業分類大典》里找不到，內容已發生變化的工種缺乏與之配套的試題庫等問題。

3 院校開展職業技能鑒定的對策

3.1 健全機構，完善制度

院校應成立專門負責職業技能鑒定工作的機構或部門，同時選派工作認真、能力較強的人員充實到該機構或部門，配置相應的辦公設施。另一方面，院校應從制度上建立相關的規定和具體的實施，將參加職業技能鑒定考取職業資格證書納入院校教學考核和管理中。如濟南工程職業學院在學生職業鑒定中構建完善組織和程序，取得良好的效果。④

另外，院校職業技能鑒定還應融入學校教學環節。例如，在制定培養方案時，將院校開設的有關專業教學內容與對應的國家職業標準進行整合；在專業培養方案中結合專業特點增加實踐教學環節；在專業考核環節，將學生通過職業技能鑒定作為一項考核內容，通過鑒定的學生可以同等獲得對應專業課的學分或視同通過考試。⑤

3.2 依據工種的發展制定各工種統一的職業鑒定標準

人力資源與社會保障部鑒定指導中心可建立國家、省兩級的網絡管理體系，研究屬于全國通用的職業標準更新周期的方案。同時，允許各省鑒定指導中心自行開發和修訂自己特有的工種的職業標準，經報人社部鑒定指導中心審批備案后使用。endprint

3.3 強化考評員的管理，大力提高考評員的整體素質

嚴格按照標準選拔和培訓考評員，在考評員隊伍的管理中采用擇優選用的競爭機制。在聘任時，明確考評員的聘任原則、期限以及雙方的權利與義務等。在鑒定過程中，強化對考評員的工作過程的監督。在鑒定工作完成后，組織由鑒定中心、鑒定單位和鑒定對象三方參加的考評員工作評價會，對考評員的工作表現進行考核。對表現差、不符合鑒定要求的考評員取消其以后參加考評的資格。還要對考評員定期培訓，采取多種培訓方式，增加模擬考評培訓，以更好地提高考評員對考評要素的把握。另一方面，職業技能鑒定機構還可根據實際情況成立由不同地點、不同單位的考評員組成的考評小組，合理調派考評員并實行不定期輪換的制度。

3.4 健全試題的命題和管理，加強題庫的開發

嚴格執行《職業技能考務管理規定》中“實施統一命題的原則，實施鑒定必須從國家題庫中抽取試題”。在鑒定方案確定后，對于國家題庫已經開發并實施的工種，省級或行業職業技能鑒定指導中心應向國家題庫申請試卷清樣；對于暫未建立和頒布國家職業技能鑒定題庫的工種，可由省級或行業職業技能鑒定指導中心組織專家編制試卷，經省級勞動行政部門或國務院行業主管部門勞動工資機構審定后在本地區本行業使用，并報人社部鑒定中心備案。在題庫的建設方面，開發和增加題庫的工種量必須根據實際需要確定。在開發和增加新的題庫需注意兩個問題：一是要發揮題庫的應有作用，對于開展題庫內已有工種的鑒定必須使用題庫，確保鑒定質量；二要做好題庫試題的更新，要根據專業工種培養目標的調整和教學大綱及教材修訂的實際對有關工種試題內容進行更新。⑥需要強調的是當前要大力強化安全生產知識和職業道德，在職業鑒定題庫中，增加安全生產知識和職業道德，作為單獨一科考試，不得免試。

注釋

① 熊艷.歷史、制度與趨勢：中英職業技能鑒定比較研究[J].職教論壇，2013（30）：88-91.

② 徐燕.我國職業技能鑒定的發展歷史及現狀[J].職業技術教育，2007（19）： 66-67.

③ 洪列平.我國職業技能鑒定工作中存在的問題及對策[J].職教論壇，2012（10）： 84-46.

④ 白紅村.高職教育與職業技能鑒定的實踐與探索[J].科技創新導報，2012（2）：240.

⑤ 趙志群.從職業技能鑒定到職業能力測評[J].職教論壇，2009（8）：1.

⑥ 單強，趙一標.我國職業技能鑒定中存在的問題及對策研究[J].教育與職業，2006（10）：10-12.endprint