計生政策：有序實施“單獨兩孩”

趙慧

百姓聲音

70后公務員：我們目前有一個兒子，看著孩子一個人上學、玩耍，覺得他很孤單，如果有一個兄弟姐妹肯定就不一樣了，將來進入社會，面對就業、婚嫁、贍養老人等問題也可以商量和分擔。

60后國企職員：對于“單獨兩孩”政策我不太看好，主要考慮我國人口總量太大了，如果現有的單獨夫妻都愿意生兩個孩子，總數肯定不會小。

改革路徑

2012年

生育政策調整完善寫入國家人口發展“十二五”規劃、黨的十八大報告及新組建的國家衛計委“三定方案”。

2013年

國家衛計委深化相關研究論證，進一步征求各相關部門和各地的意見。經過反復醞釀，黨中央作出了啟動實施“單獨兩孩”政策的決定。

2013年11月

十八屆三中全會提出啟動實施“單獨兩孩”政策。

2013年12月28日

第十二屆全國人大常委會第六次會議，“單獨兩孩”政策依法啟動。

2014年1月17日

浙江率先宣布施行“單獨兩孩”政策。截止目前，浙江、江西、安徽、天津、北京已經正式啟動實施“單獨兩孩”政策。

隨著人口老齡化、出生性別比失衡等問題的凸顯，已經實施40年的計劃生育政策近年邁入快速調整期。2012年以后，調整完善生育政策進入國家政策考量層面，先后被寫進國家人口發展“十二五”規劃、黨的十八大報告等文件中。

2012年11月召開的黨的十八大提出，堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展。

翌年11月召開的十八屆三中全會則明確：堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。

十八屆三中全會定調后，2013年12月28日，第十二屆全國人大常委會第六次會議表決通過《關于調整完善生育政策的決議》，“單獨兩孩”政策依法啟動。

隨后，國家衛計委副主任王培安就“單獨二胎”政策做出解讀，稱政策由各地通過省級人民代表大會或其常委會修訂地方條例或作出規定，確定具體的啟動時間，依法組織實施。

政策調整后，全國每年出生人口不會有大的增加，到2020年，總人口將明顯低于14.3億，峰值總人口也將大大低于15億。即使近幾年出生人口有所增加，也僅相當于2000年前后的出生人口規模。“單獨兩孩”政策不會給糧食安全以及衛生、教育、就業等基本公共服務帶來大的壓力。

2014年1月17日，浙江宣布施行“單獨兩孩”政策，成為全國首個實施“單獨兩孩”政策的省份。截止目前，浙江、江西、安徽、天津、北京已經正式啟動實施“單獨兩孩”政策，上海、江蘇等8個省份已按要求通過備案程序。

國家衛計委為此專門成立了調整完善生育政策領導小組，按照啟動實施“單獨兩孩”政策備案工作方案要求，組織審核了各地的備案材料。2014年的計劃生育工作中，穩妥扎實有序實施“單獨兩孩”政策是重點。

對于計生政策的趨勢，國家衛計委表示，實施“單獨兩孩”政策，可以為今后進一步調整完善生育政策，逐步實現城鄉、區域、民族間生育政策的基本統一積累經驗，但對政策的調整完善并不意味著放棄計劃生育政策。我國人口眾多的基本國情沒有根本改變，人口對經濟、社會、資源、環境的壓力將長期存在，計劃生育基本國策須長期堅持。