土地征收過(guò)程中農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)探討

韓林衛(wèi)

摘 要：隨著我國(guó)的城市化以及工業(yè)化的程度不斷加深，對(duì)于土地資源的利用越來(lái)越多，大量的農(nóng)民土地都被征收作為城鎮(zhèn)化建設(shè)所用。在土地的征收過(guò)程中，失地的農(nóng)民變得越來(lái)越多，而失地農(nóng)民的權(quán)益被侵害的現(xiàn)象也越來(lái)越嚴(yán)重。如何加強(qiáng)土地征收過(guò)程中農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)，成為土地征收管理過(guò)程中的重要課題，也是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧的重要因素。本文淺述了土地征收過(guò)程中失地農(nóng)民的權(quán)益遭到侵害的方式以及保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的相應(yīng)措施。

關(guān)鍵詞：土地征收；農(nóng)民權(quán)益；侵害；保護(hù)對(duì)策

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況的不斷發(fā)展，對(duì)土地資源的利用越來(lái)越多，為了保證城鎮(zhèn)化建設(shè)的用地，對(duì)很多農(nóng)民的土地都進(jìn)行了征收，在這個(gè)征收的過(guò)程中，往往會(huì)對(duì)農(nóng)民的權(quán)益問(wèn)題帶來(lái)一定的損害。本文淺述了土地征收過(guò)程中對(duì)農(nóng)民權(quán)益的損害以及保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的相應(yīng)對(duì)策。

1 在土地征收過(guò)程中失地農(nóng)民的權(quán)益遭受的侵害

首先，土地征收的隨意性比較強(qiáng)，為了對(duì)耕地資源進(jìn)行有效的保護(hù)，我國(guó)嚴(yán)格地規(guī)定了土地征收的條件以及程序，但是在現(xiàn)實(shí)的征收過(guò)程中，往往存在著一些政府濫用以及濫占的情況，一些不符合法律規(guī)定的土地征收行為，對(duì)農(nóng)民的權(quán)益帶來(lái)了很大的影響。比如有的地方政府辦理相關(guān)的手續(xù)就進(jìn)行土地征收、少批多征等現(xiàn)象，表明在當(dāng)前的土地征收過(guò)程中隨意性比較強(qiáng)，這種征收方式會(huì)對(duì)農(nóng)民的權(quán)益帶來(lái)很大的損害。

其次，在土地的征收過(guò)程中農(nóng)民的發(fā)言權(quán)也受到了一定的侵害。在現(xiàn)實(shí)的土地征收中，土地征收的過(guò)程往往存在著一些不夠民主不夠透明的現(xiàn)象，對(duì)農(nóng)民的權(quán)利是一種忽視。比如在征收農(nóng)民的土地時(shí)，沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的宣傳，使得很多農(nóng)民不知道相應(yīng)的征收政策，沒(méi)有對(duì)農(nóng)民的意愿進(jìn)行調(diào)查，而有的地方即使是進(jìn)行了相應(yīng)的公告，也屬于事后的公告，即在強(qiáng)制征收土地之后通知農(nóng)民辦理相關(guān)的補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。在具體的征收過(guò)程中，農(nóng)民的發(fā)言權(quán)往往被剝奪，不能為自己的權(quán)益說(shuō)話(huà)。在當(dāng)前的很多土地征收中，這種現(xiàn)象是比較普遍的，使得農(nóng)民處于一種比較被動(dòng)的狀態(tài)，不能獨(dú)立地為自己的權(quán)益辯解。

第三，土地征收中的補(bǔ)償費(fèi)用比較低。對(duì)失地的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，是土地征收中的一個(gè)重要部分，然而當(dāng)前很多征收管理中，土地的補(bǔ)償費(fèi)用都比較低，按照相應(yīng)的規(guī)定，征收農(nóng)民土地時(shí)，其補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用應(yīng)該要包括安置補(bǔ)助費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物等費(fèi)用，其中青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物是根據(jù)農(nóng)民種植莊稼的具體情況而定，而土地補(bǔ)償費(fèi)以及安置的費(fèi)用則是根據(jù)前三年土地的平均產(chǎn)值進(jìn)行計(jì)算的，在土地的征收過(guò)程中有一套相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。各地政府進(jìn)行征地時(shí)應(yīng)該要按照相應(yīng)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征收，然而在實(shí)際的征收過(guò)程中，補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用往往比較低，實(shí)際上是以一種低價(jià)的方式在對(duì)農(nóng)民的土地進(jìn)行征收。比如有規(guī)定說(shuō)土地的地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者擁有，對(duì)于失地的需要被安置的人員，則由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行安置等，這些規(guī)定對(duì)失地農(nóng)民的權(quán)益是一種很大的侵害。

2 加強(qiáng)土地征收過(guò)程中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的措施

土地征收是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要方面，但是會(huì)造成很多農(nóng)民失地，在土地征收過(guò)程中應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)，對(duì)失地的農(nóng)民做好安置工作，以維持社會(huì)的穩(wěn)定，保障農(nóng)民的基本生活。在進(jìn)行土地征收的過(guò)程中，可以從以下幾個(gè)方面出發(fā)，對(duì)農(nóng)民的權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。

2.1 規(guī)范征收土地程序，對(duì)農(nóng)民的權(quán)益進(jìn)行保護(hù)

在土地征收過(guò)程中，應(yīng)該要根據(jù)相關(guān)規(guī)定以及農(nóng)村的實(shí)際情況，對(duì)土地的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行確定，對(duì)農(nóng)村集體土地的處理應(yīng)該要保證農(nóng)民的相應(yīng)權(quán)利的行使，規(guī)范征收土地的程度。可以從兩個(gè)方面出發(fā)，首先，要對(duì)土地征收目的的合法性進(jìn)行審查，包括征收之前的審查以及征收之后的審查，在進(jìn)行土地征收的過(guò)程中，要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的審查機(jī)構(gòu)，對(duì)征地的過(guò)程的合法性進(jìn)行相關(guān)的說(shuō)明，以保證征地的合法性以及合理性。其次，要提高土地征收程序的公開(kāi)性以及參與性。在進(jìn)行土地征收之前，應(yīng)該要對(duì)各種土地征收的程序進(jìn)想公開(kāi)，將各種擬定的土地征收的實(shí)施方案、補(bǔ)償機(jī)制、審查結(jié)果等都進(jìn)行相應(yīng)的公開(kāi)，保證農(nóng)民能知曉土地征收的相應(yīng)內(nèi)容，參與到土地征收過(guò)程中來(lái)。調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，不應(yīng)該只是一種口號(hào)，而應(yīng)該將農(nóng)民的參與度的提升落到實(shí)處。

2.2 完善土地征收的補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)農(nóng)民的權(quán)益進(jìn)行保護(hù)

對(duì)于農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)，一個(gè)重要的方面就是要加強(qiáng)對(duì)土地征收過(guò)程中的土地補(bǔ)償機(jī)制的完善。可以從幾個(gè)方面出發(fā)，首先，要擴(kuò)大補(bǔ)償?shù)姆秶瑢?duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的損失、殘余地的損失、搬遷費(fèi)等方面都應(yīng)該考慮在內(nèi)，由于土地征收對(duì)殘留地造成損失的，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)造成損失的，對(duì)各種土地征收過(guò)程中，土地上的建筑物、設(shè)備等搬遷所產(chǎn)生的費(fèi)用，對(duì)失地農(nóng)民的臨時(shí)住宿費(fèi)用等方面，都應(yīng)該納入到土地征收的補(bǔ)償范圍之內(nèi)。其次，要根據(jù)市場(chǎng)的實(shí)際情況，確定相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在對(duì)土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定中，應(yīng)該要根據(jù)市場(chǎng)的實(shí)際情況進(jìn)行確定，結(jié)合城鎮(zhèn)的基本低價(jià)對(duì)現(xiàn)有的土地、種植物等方面的價(jià)值進(jìn)行估算，制定不同等級(jí)的土地補(bǔ)償制度，對(duì)農(nóng)村的土地征收補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行完善，實(shí)行統(tǒng)一的征收標(biāo)準(zhǔn)。第三，對(duì)于補(bǔ)償費(fèi)用要進(jìn)行合理的分配。農(nóng)民是集體土地所有權(quán)的主體，對(duì)于農(nóng)村集體土地的征收過(guò)程中所產(chǎn)生的相應(yīng)的補(bǔ)償，要進(jìn)行合理的補(bǔ)償分配，規(guī)定相應(yīng)的分配機(jī)制，對(duì)各種集體土地的補(bǔ)償進(jìn)行公平的分配，防止出現(xiàn)各種不公平的現(xiàn)象，對(duì)部分農(nóng)民的權(quán)益帶來(lái)?yè)p害。最后要不斷完善補(bǔ)償?shù)姆绞剑扇《喾N安置方式，為失地的農(nóng)民提供各種形式的保護(hù)。比如入股分紅、發(fā)行土地債券、分期以及終身貨幣補(bǔ)償方式等，都是結(jié)合實(shí)際情況采取的有效的土地征收補(bǔ)償。

2.3 提高土地征收人員的素質(zhì)

在土地的征收過(guò)程中，有一部分工作人員的行為不當(dāng)，也會(huì)對(duì)農(nóng)民的權(quán)益帶來(lái)很大的影響。因此，在不斷完善土地征收過(guò)程中的各種相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)征收人員的能力素養(yǎng)水平的提升，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，嚴(yán)格地按照法律法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行執(zhí)法，才能依法對(duì)農(nóng)民群眾的利益進(jìn)行保護(hù)。

3 結(jié)束語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)土地資源的利用越來(lái)越多，在此過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)土地的征收是保證各種建設(shè)的基礎(chǔ)，但是在土地征收過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)一些侵害農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象。對(duì)此，在實(shí)際的土地征收過(guò)程中，要從多個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)各種侵害農(nóng)民權(quán)益的情況進(jìn)行控制，保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。

參考文獻(xiàn)

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