高校家庭經濟困難學生認定工作現狀分析及對策探討

宋 梅

(鞍山師范學院 遼寧鞍山 114005)

高校家庭經濟困難學生認定工作現狀分析及對策探討

宋 梅

(鞍山師范學院 遼寧鞍山 114005)

在日趨完善的助學機制下，只有科學、嚴謹、行之有效的對家庭經濟困難學生進行認定，才能公平、公正、合理分配資助資源，確保國家制定的各項高等學校資助政策和措施真正落實到最需要幫助的家庭經濟困難學生身上。本文針對高校開展家庭經濟困難學生認定工作的工作現狀進行分析，并對如何做好認定工作進行對策探討。

高校；經濟困難學生；認定工作；對策探討

為“確保沒有一名考入公辦普通高等學校的學生因為經濟困難而輟學”這一高校資助工作目標得以實現，自2007年5月國務院發布實施了《關于建立健全普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》以來，我國已經建立了包括“綠色通道”在內的以國家(省政府)獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、校內獎學金、國家助學貸款、生源地助學貸款、勤工助學、特殊困難補助和學費減免為主體的、多元化的資助高校經濟困難學生的政策體系，形成了比較完善的助學機制。在日趨完善的助學機制下，如何能公平、公正、合理分配資助資源，確實保證國家制定的各項高等學校資助政策和措施真正落實到最需要幫助的家庭經濟困難學生身上，是當下高校開展幫困助學工作的關鍵問題。究其根源，如果能科學、嚴謹、行之有效的對家庭經濟困難學生進行認定才對解決這一關鍵問題具有針對性和實效性。

一、高校家庭經濟困難學生認定工作現狀

(一)認定方式多種多樣

目前，高校在進行家庭經濟困難學生認定時主要采取以下幾種方式：

1.依據學生家庭所在地民政部門出具的“貧困證明”來認定

這種方法主要是根據學生提供蓋有家庭所在鄉、鎮或街道民政部門公章的《高等學校學生及家庭情況調查表》或學生家庭所在鄉、鎮或街道民政部門出具的證明為依據來認定學生是否貧困，這種方法可操作性強，簡便易行。但在實際操作過程中我們發現，因為目前國家還沒有出臺關于生源地貧困學生認定的相關政策、法規、細則，當地的民政部門沒有責任和義務對前去認定的學生進行詳實地調查和確認，再加上一些人情世故因素，所以這樣出具的證明中不可避免的夾雜著很多“水分”，甚至有些學生的調查表是空白的也能被當地民政部門認定。更有甚者，為了能夠得到國家資助，一些學生在金錢利益的驅使下夸大家里的困難程度，弄虛作假，開具虛假證明，這極大影響了資助的公平性和公正性。

2.采用民主評議方式，投票推選

這種方式是基于由輔導員、班主任、學生代表組成的認定評議小組，根據提出資助申請同學在班級的公開陳述進行投票，然后按照投票表決的結果來對其進行認定。這種方式看似公平、公正，并且可以起到監督作用，但這也容易造成有些同學為了得到資助，不顧事實的拼窮、拼慘，或者采用不良手段拉攏評議小組成員或是班級同學；而有些同學因為要公開自己家庭的隱私覺得失掉自尊，受到傷害，反而對他們的身心造成了不良影響。

3.按照學生的消費水平，輔導員老師憑主觀認定

這種方式是根據學生在校期間學習生活的消費支出，例如是否擁有高檔手機、電腦、名牌服飾或者享受高檔服務等，輔導員老師憑借自身的觀察以及對其周圍同學的了解來認定其是否貧困。但在實際工作中我們發現有很多家庭經濟困難學生因為有著極強的自尊心，不愿意透露自己家庭的真實狀況，從平時的衣食住行上根本看不出其真正的家庭經濟情況。再者，輔導員老師雖然與學生接觸最多，但是現在很多高校的輔導員老師人員配備比例不足，輔導員老師往往身兼數職，負責管理學生的數量很大，工作繁重，不可能做到對每個學生都了如指掌。即便能夠掌握學生在校內的消費狀況，也不可能“監控”到學生校外的消費，所以這種認定方式有著很大弊端。

4.按照居民最低生活保障線比照認定

在教育部、財政部《關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)中指出：家庭經濟困難學生的認定標準是各省、自治區、直轄市教育、財政部門參照本行政區域內各地(市、州)的城市居民最低生活保障標準，確定各地(市、州)的家庭經濟困難學生認定標準。[1]由于我國東、中、西部的經濟發展程度不均衡，各地的最低生活保障標準也就不盡相同，再加上生源地和校園地往往不在同一地區，即便生源地的民政部門依據本地區的標準對學生進行了認定，但消費地點和消費來源地點的分離，在很大程度上使“貧困”的認定陷入尷尬。

5.目前國內有少數學者嘗試應用統計學、數學等相關理論建立科學、合理、實用的數學模型，采用定量與定性相結合的方式建立家庭經濟困難學生認定綜合評價指標體系，從多層面、多角度盡可能全面的對學生進行評價和認定

這種認定方式是用數學方法解決現實問題，將主管問題客觀化，使得家庭經濟困難學生認定工作更加科學化和系統化。[2]但這種方式必須要求從事認定工作的人員具備專業的統計學和數學知識，如果要實際應用還必須具備計算機專業知識。并且，建立數學模型必需大量搜集、整理、分析統計數據，這個工作量也是相當的龐大。

(二)家庭經濟困難程度的認定難度大

在《指導意見》中指出：家庭經濟困難學生的認定標準可設置一般困難、困難和特殊困難等2—3檔。[3]但是在實際操作過程中，往往只是簡單的將單親、離異家庭或孤兒、傷殘的學生視為特殊困難。事實上，這種簡單的劃分并不科學。由于家庭經濟困難學生的家庭經濟狀況、家庭基本狀況、學生本人基本狀況、突發狀況等諸多因素的影響，想要準確認定一名學生究竟是屬于哪個困難等級難度很大。但如果想要通過信件、電話、走訪等方式進行核實，又勢必大大增加認定成本。

(三)對家庭經濟困難學生認定缺少實時性

目前，高校對家庭經濟困難學生的認定大多采取“一次性認定,終身有效”的靜態認定。對學生家庭發生的臨時性變故，如自然災害地震、洪水等引發的臨時性困難，或者是因為學生本人或家人罹患重大疾病造成的經濟困難，都缺少實時性的認定，這也從某種程度上也削弱了資助工作的公平公正性。

(四)負責認定工作的人員專業類別過于單一

目前高校從事家庭經濟困難學生認定工作的人員基本局限于從事學生工作的輔導員老師。但事實上，家庭經濟困難學生認定問題是個系統性的問題，需要結合許多學科的知識來提供可行的解決方案，如統計學知識、數學知識、管理學知識、信息管理知識、計算機知識等等。因此，要構建一個完善的認定指標體系，只依靠從事學生工作的輔導員老師來實現的可能性微乎其微。

二、對做好家庭經濟困難學生認定工作的對策探討

(一)應結合家庭經濟困難學生認定工作開展“育人”工作

高校以助學工作為基礎開展育人工作的最大優勢在于它與學生的實際需求結合得非常緊密，具有很強的現實說服力。家庭經濟困難學生認定工作做為高校助學實施的基礎，高校的學生工作者在實際工作中不應該只做為程序化的工作來完成，而是應該很好地利用其教育功能潛移默化地加入諸如誠信教育、感恩教育、價值觀教育、理想信念教育和社會責任感的培育，讓學生主動、自愿而又順理成章地完成知、情、意、信、行的思想政治教育過程。提高了學生的思想道德素質，反過來也有利于認定工作的順利開展，讓學生摒棄 “不拿白不拿”、“別人有，為什么我不能有”的思想，從根源上杜絕弄虛作假，這樣才能使認定工作的公平性得以充分體現。

(二)應重視培養和提高高校學生工作者的師德修養，以端正的工作態度開展家庭經濟困難學生認定工作

高校學生工作者是家庭經濟困難學生認定工作的主要執行者，必須具備端正的工作態度和高尚的師德修養才能做好此項工作。

1.高校學生工作者要有做好家庭經濟困難學生認定工作的神圣使命感

要高度認識家庭經濟困難認定工作的重要性，因為公正、準確的認定結果將直接左右著申請學生的受助程度，直接關系到國家資助體系政策能否落實到位和實施到位，直接關系到高校實施人文關懷的實效性

2.高校學生工作者要有做好家庭經濟困難學生認定工作的高度責任心

家庭經濟困難學生認定工作是一項非常繁雜的工作，面對眾多的申請材料需按照認定程序逐一進行認定，所以要求負責此項工作的高校學生工作者具備極大的耐心、細心和責任心。只有這樣才能真實、準確地進行認定，才能夠在評選和發放獎助學金及特殊困難補助時不出現偏頗，才能讓學生體會到愛與溫暖。

3.高校學生工作者要富有正義感和正直心

學生資助工作面對的群體是來自家庭經濟困難的學生，他們需要獲得平等的受助機會，但無償資助存在著巨大的利益誘惑，有些不符合條件的學生不惜通過不正當的手段賄賂學生工作老師，以達到獲得資助的目的。所以從事資助工作的學生工作老師必須富有正義感和正直心，這樣才能經得起誘惑拒絕賄賂，不向壞風氣低頭，才能避免偏頗、不存有私心、不泛濫私欲。

(三)應采取一切措施完善家庭經濟困難學生認定工作流程

在《指導意見》中指出：家庭經濟困難學生認定工作堅持實事求是，確定合理標準，由堅持學生本人提出申請、實行民主評議和學校評定相結合的原則。[4]只有不斷完善認定流程的各環節，才能使家庭經濟困難學生認定工作更趨于科學化、合理化。

1.堅決遏制弄虛作假

建議政府出臺相關政策、法規和工作細則來規范生源地認定標準，明確生源地認定職責，建立責任追究制度，以此遏制假證明出現的源頭。高校在認定過程中如果發現弄虛作假的學生，應堅決取消其受助資格，視情節還應以紀律處分加以約束。

2.家庭經濟困難學生認定工作應遵循一定的原則

首先，家庭經濟困難學生認定工作應遵循公平、公正原則，這是認定工作能否被廣大師生接受的首要條件，只有得到了廣大師生的認可才能使認定工作得到最大的支持與配合，才能使得認定結果更具可信度和準確性；其次，家庭經濟困難學生認定工作應遵循定性與定量相結合的原則，要將生源地認定的困難證明與學生在校期間的實際消費情況綜合評價；第三，家庭經濟困難學生認定工作應遵循操作性強、認定準確率高的原則，需要結合多方力量，構建一個易于操作且有高準確率的認定指標體系。

3.建立完善的公示監督舉報制度

建議高校建立完善的公示監督舉報制度，對家庭經濟困難學生的認定結果進行公示，接受廣大學生的監督，防止錯評或漏評；聽取學生的舉報訴求，培養學生的維權意識。公開透明的監督機制使認定工作真正做到公平、公正、公開，使得資助金真正惠及最需要的學生。

高校家庭經濟困難學生認定工作是高校學生資助工作的基礎性工作，同時也是高校學生資助工作的重要組成部分。因此，必須高度認識此項工作對于提高高校學生資助工作的效率和效果所起到的決定性作用，必須因地制宜、群策群力地構建科學、完善的認定體系。只有這樣才能使高校的學生資助工作真正實現其對教育平等性的推動作用，才能真正實現大學校園的和諧、穩定和進步。

[1][3][4]教育部,財政部.關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見(教財[2007]8)[EB/OL].(2014-05-24) [2014-11-11]. http://baike.sogou.com/v69353838.htm.

[2]薛建行.基于層次分析法的家庭經濟困難學生認定研究[D].西安:西安科技大學,2012.

The status quo analysis and countermeasures of identifying family economic difficulties students in colleges and universities

Song Mei
(Anshan Normal College, Anshan Liaoning, 114005, China)

Under the gradually perfect educational mechanism, we should identify family economic difficulties students scientifically, rigorously, effectually, to reasonable allocate funding resources, to ensure that countries really implement various policies and measures for higher schools to the family economic difficulties students in need of help. Aiming at colleges and universities to carry out the family economic difficulties students decided that analysis of the current work of the work, and the countermeasures, this paper discusses how to do that work.

colleges and universities; economic difficulties students; identify work; countermeasures

G40

A

1000-9795(2014)012-000076-02

［責任編輯：周 天］

宋 梅(1975-)，女，吉林省吉林市永吉縣人，鞍山師范學院學生處勤工助學管科科長，講師。研究方向：大學生思想政治教育。