完善我國教育公平的政策研究
—— 基于農村學生高考棄考現象的分析

趙衛靜

(河南大學哲學與公共管理學院 河南開封 475004)

完善我國教育公平的政策研究
—— 基于農村學生高考棄考現象的分析

趙衛靜

(河南大學哲學與公共管理學院 河南開封 475004)

近年來，農村學生高考棄考事件的頻繁發生，引起了社會的廣泛關注，深入剖析這一現象背后的誘因，城鄉二元差異導致教育不公平，教育資源不均衡等，嚴重阻礙了農村學生進入高等院校接受良好教育的步伐，造成了社會差距拉大，社會階層流動停滯等不良后果。完善教育救助政策，維護教育公平，深化教育制度改革，優化資源配置等方面的政策實施，政府需要承擔起重要責任，更好的優化我國教育制度，促進教育公平。

高考棄考；農村學生；城鄉差異：教育救助

知識的重要性決定了現代社會是一個知識型社會，而衡量知識水平的教育程度同樣成為衡量一個人社會經濟地位的重要指標，那么在社會階層的流動與分層過程中，教育起著關鍵的作用。然而近些年來我國的教育也遇到了現實的挑戰：學生高考棄考。2009年，全國有84萬應屆畢業生退出高考，這是自我國97年恢復高考制度以來考生總量首次出現下降。到2010年946萬應屆考生中，棄考人數則接近了100萬，之后一直到2013年高考人數逐年遞減，雖然2014年考生數量939萬人同比小幅增長，但棄考率仍居高不下 。近5年，高考棄考率約為10%，棄考現象依然未見頹勢 。誠然，考生放棄高考可以歸結于選擇多樣化，但高考作為一種有特殊意義的選拔形式，其價值顯然不能停留在經濟學機會成本和理性人選擇的假設上。同時高考棄考現象本身仍有諸多問題：為什么棄考現象發源于農村并且主要在農村地區流行？同樣是棄考，而結果往往是“城里孩子留洋，農村孩子打工”？在社會階層不斷拉大的今天，對于大多數農村孩子來說，沒有資金，沒有背景，沒有關系，考入名校是一條不錯的發展道路。然而，當前的教育現實并沒有起到防止“社會階層固化”的作用。

一、學生高考棄考現象產生的原因分析

學生高考棄考的現象是近年來我國教育領域的一大問題，棄考大致分為兩種：一種是自愿棄考者。這類大多數是為了更好的教育，選擇出國留學，有較少一部分為不愿意在繼續上學進修。另一種是被動棄考者。大多數為農村家庭的孩子由于經濟條件或教育資源不足而導致的放棄高考，轉而邁向社會打工。所以對農村學生棄考現象的分析是本文重點，農村學生棄考的原因有：

(一)教育資源不均衡

我國長期的城鄉二元結構也體現在我國的教育上：

1.農村地區經濟壓力

經濟條件對教育的限制影響是由來已久的，特別是在高等教育產業化之后。雖然國家大力推進了基礎義務教育，對教育的補助與幫扶政策不斷增加與深化。但是從全國預算內財政性教育經費占GDP的比例來看，近幾年最高一次投入只是占到3．32%左右，而這樣有限的財政投入，也明顯偏向城市，導致鄉村教育舉步維艱，教育的成本大部分仍由考生個人及其家庭來承擔[1]。首先，在現行教育收費機制和扶貧幫困機制下，高中生無法享有義務教育階段的“兩免一補”的政策，也沒有大學較為完善的獎勤助貸貧困資助體系，是一個尷尬困難群體，很多農村學生在高中時期就出現了很多困難。其次，當前我國的高等教育收費也在不斷大幅上漲，教育開支在城鄉貧困家庭中占到了很大比例。我國雖然已經形成了以“助、減、免、補、勤”相結合的高校貧困生助學體系，但由于財政不到位，這種體系的各種資助方式并沒有發揮其應起的作用，不同層次的高校在數額與項目上也存在差異。因此無法從根本解決我國貧困大學生的資助問題。對于大多數并不算富裕的農村家庭來說，經濟壓力作為一種首要因素，直接和間接導致了一些寒門子弟不得不放棄高考。

2.農村地區教育資源短缺

由于社會發展階段的不同，以及不同階段制度的約束，機會和地位的獲得機制本身就存在不平等，教育資源等不公反而更加劇了社會階層分化與固化。在當前的社會結構中，農村學校普遍教育資源匱乏，基礎教育的投入嚴重不足，同時優秀資源仍在向城市，較發達地區流轉。農村與欠發達地區的教學質量與城市相比差距越來越大。農村公共教學資源的貧乏使得農村的孩子通常沒有條件和手段掌握扎實的基礎知識，積累豐富的課外知識；同時，由于家庭的經濟狀況，很少會選擇通過家教補習、名校名師點撥等渠道掌握學習技巧，提高學習能力。可以說，農村的孩子從起跑線上就和城里的孩子難以并駕齊驅了，在今后面臨同樣的高考試卷時其考試結果對比更是可想而知了。另外，高考當前趨向多元化與綜合素質的考察，對于農村地區的學生也造成不利。所處環境的不利使得農村學校和家長無意識并無力去專門培養孩子的特長，以加分的途徑來提高農村學生高考成績就顯得非常困難。因此，這種由于教育資源分布不均衡導致的不公平競爭，使得近年來能夠考入一流大學的農村學生不斷減少。

(二)高校畢業生就業競爭不公平

通過受教育改變命運的理想在國人心中占據重要地位，這使得追求知識的本真與改變生存位置的現實價值觀相結合，催生了人們為高考努力拼搏的動力。然而，隨著連續多年的躍進式大學擴招，以及對職業技術教育的忽視在一定程度上導致教育資本因“通脹”而呈現出了一種貶值的趨勢。“知識改變命運”的金子烙印逐漸褪色。對于廣大畢業生來說，理想的就業崗位總是供大于求，合適工作難找現象越來越普遍。

對于農村學生面臨的問題來說。首先是自身資源競爭的失敗，占有優勢教育資源家庭在想盡辦法創造條件讓孩子上更有保證的好大學，甚至出國發展。同時，家庭有背景或者有財力的學生只要畢業，家長就已經為其鋪好發展道路。所謂的就業難，實質上是以絕對比例成為平民子弟的難題，對掌握資源的家庭來說，就業難，找好工作難是假命題。與此同時，高等名牌院校的農村學生數量比例正逐年下降的情況也在不斷浮現，大量農村學生只有擠入普通高校與大中專院校讀書，自身的競爭力進一步下降。一些學生自認難以考上名牌院校，而普通院校更難找到理想工作，從而灰心喪氣。

這些因素，都容易給農村學生以負面影響使之“理性”選擇放棄高考而直接尋找從業機會。

二、如何看待農村學生棄考這種現象

我們看到棄考最主要的原因在于教育資源的不公平以及整個社會的現實造成的。這種現象所牽扯到的一系列社會問題是不容忽視的。正如學者孫立平指出的，隨著市場化轉型的深入，資源在經歷了改革初期短暫公平化之后重新積聚，生活機會結構發生相應變化，成功的機會反而在相對減少[2]。在機會不公平、資源不公平的前提下接受棄考，雖然有其一定的現實性，但是這于教育的意義就會背道而馳。

首先，教育的重要性決定了接受高等教育，依然是這個社會弱勢階層向上流階層流動的最主要渠道，在較大程度上維系著社會公平，一定程度化解了社會階層之間的對抗。因為高等教育結業證書意味著處于較高的知識層次，同時也是從事高端腦力勞動的無形的資格認證。對于青年人來說，有了大學生的身份，等于是上升到了人生的又一高度。因此，教育體系中任何不公平現象的出現，都會堵住了無數寒門子弟向上流動的渠道、向上攀登的勇氣，會給普通民眾帶來強烈的被剝奪感。

其次，我們必須看到棄考現象背后很多學生的無奈，以及現象背后存在的種種不平等。。城鄉二元體制仍然存在，社會底層上升通道不暢，社會階層固化，“富是富的原因，窮是窮的原因”，這樣就會形成“金字塔型”、“倒丁字型”等病態的社會結構模式，這樣容易加劇中低階層的身份焦慮，拉大社會階層的斷裂面，破壞社會的合理結構[3]。

三、對農村學生棄考現象的解決對策

就當前而言，中國教育資源分配不公是一個必須承認而又無奈的現實，對學生來說保證接受教育權力的公平就是最大限度的保證了他們的公平，在受高等教育機會的公平方面，政府顯然責無旁。

(一)完善國家教育救助制度，加強貸款救助運行機制

首先要保證貸款制度的良好運行，進一步理順國家、學校、銀行、學生四者之間的經濟關系，制定教育救助法律法規，豐富貸款風險規避工具及規避平臺，放寬經辦銀行的利率自主權。豐富貸款種類，優化借貸結構，延長還款期限，加大助款金額，保證貸款的有效性供給。其次政府要加大對貧困生資助的政策扶持力度，擴大領取國家獎學金的學生比例及獎勵面；積極探尋多種途徑資，鼓勵社會團體、企業、公司來學校設立各種形式的獎學金或資助困難的學生基金，爭取社會各界參與助學。

(二)改革國家招生制度，平衡城鄉省際的教育機會

首先，平衡高校地域分布及錄取分數線。通過人口對比發現部分省市高中在校生人數較大，是全國的高考大省，如河南、四川等經濟較落后，農業較多的省份。但其擁有的高校數量與待考學生比例極不協調。待考學生相對較少而高校眾多的地區如北京，上海等，高考壓力小且資源多。這種對比明顯顯示出我國教育存在地區差異問題。高等院校分布的不均衡以及許多高校在招生時給本省區的名額比例非常高，錄取分數低，造成了不同地區的考生接受高等教育機會的不平等[4]。高等院校應該放寬地域限制，在大學招生時適當向高校數量少、農村人口多、待考學生比例達、經濟不發達、錄取比例較低的省市傾斜，按考生比適當分配高校在這些地區的招生名額，這樣既能引起人才地區交流又能減少這些地區因為起點不同而導致的高等教育入學機會的不均等。

(三)調整高等教育人才培養結構，加強高校改革，提高就業率

首先，高等教育結構需要調整并與時俱進才能緩解這種教育所面臨的困境。雖然近些年來，我國大學生越來越多，供需達到飽和狀態，實質卻是教育結構存在很大問題。例如：我國高校畢業生就業情況越發嚴峻，但這絕不代表著人才過剩，與大學生就業難相對的是高新技術和專業操作等工作領域職位的空缺，這表明在高等教育大眾化背景下，高校培養人才要適應經濟與社會發展的需要，這是高等教育發展所必須遵循的規律[5]。那么就要適時調整我國的教育結構，不能只培養科研學習型人才，要大力發展高等職業技術教育。由于人們意識的偏見，國家對待大學院校與職業技術學院扶持力度的不同，社會對待大學生與職業技術學上態度的不同，還有職業技術學校本身管理的松弛導致了中國的高等職業技術教育舉步維艱，要科學地認識和構建高等職業技術教育體系，加大政府的財政投入力度，職業技術學校也要加強自身管理，形成一個完整而科學的教育結構。

其次，要轉變高等學校的培養目標，高校要努力提高大學教育水平，自覺根據市場的需求，調整自己的專業設置，確立培養方向，使學生們能夠真正有用的知識技能，真正與社會接軌。

希望這些農村學生的“犧牲”，能夠喚醒人們的思考，推動中國的收入分配制度、就業制度和教育制度的進一步改革，使社會更加關注農村、關注農村家庭的孩子，讓更多的人讀得起書、上得起大學、就得起業！

[1]李龍.農村大學生比重為何少了一半[N].廣州日報,2009-1-24(6).

[2]吳尊民.現代國際終身教育論[M].北京：中國人民大學出版社,2007年第36頁.

[3]李茂.“高考近了，考生跑了”現象解讀[J].承德民族師專學報,2006(2).

[4]趙婀娜.重點高校農村學生越來越少[N].人民日報,2009－01－15(11)．

[5]李春玲.高等教育擴張與教育機會不平等[J].社會學研究,2010(3)．

Policy research of perfecting our country's education fair——analysis of the phenomenon based on the rural students' college entrance examination test

Zhao Wei-jing
(Henan College Institute of Philosophy and Public Management, Kaifeng Henan, 475004, China)

In recent years, more and more rural students give up the university entrance exam, caused the wide attention of the society, deeply analyzes this phenomenon, urban and rural differences lead to unfair education, and the imbalance of the education resources, seriously hindered the rural students to enter colleges and universities to get a good education, the society, the widening gap between social classes as well as the flow stagnation. Perfect education assistance policy, maintaining the education fair, deepen the reform of the education system, optimize the allocation of resources and so on aspects of policy implementation, the government needs to play an important responsibility, better optimization of the education system in our country, promote the education fair.

give up the university entrance exam; the rural students; urban and rural differences; education aid

G40

A

1000-9795(2014)012-000050-02

［責任編輯：周 天］

趙衛靜(1991-)，女，河南濟源人，碩士研究生。研究方向：管理學社會保障專業社會保障理論與實踐。