“當兵冷、征兵難”現象背后的民生問題研究

貴州省軍區司令員 王盛槐 少將

征兵是國防和軍隊建設的源頭工程，是戰斗力建設的基礎。2010年以來，全國各地不同程度出現“當兵冷、征兵難”現象，適齡青年報名應征、上站體檢數量銳減，有的降幅超過一半。此問題爆發，積弊日久，原因復雜。從民生角度追溯，乃民生發展兼顧國防建設需求不夠，實質是價值觀錯位、利益驅動不足。因此，必須將征兵工作納入民生建設全局，堅持物質和精神建設并重、義務和權益統一，多措并舉、集智破解。

一、“當兵冷、征兵難”現象背后的民生問題分析

從事物發展規律分析，“當兵冷、征兵難”現象是在經濟和社會發展過程中出現的階段性問題，具體原因可在民生建設中尋找答案。

（一）市場經濟深入發展，公民價值觀和擇業取向日漸多元，崇軍尚武的氛圍日益弱化。從形勢變化看，改革開放以來，經濟社會快速發展，公民的物質、精神生活和方式發生極大變化。敵對勢力加緊對我實施西化、分化及和平演變，大肆鼓吹普世價值，新舊、中西價值觀激烈碰撞，意識形態斗爭十分激烈，加之市場經濟利益第一的物質化傾向，導致公民信仰缺失、道德滑坡、誠信缺乏的問題不同程度存在。從社會影響看，一些人價值取向偏移，公然推崇唯利是圖、利益至上信條。由于新型城鎮化、新農村社區建設推進，教育、戶籍制度改革，使就業機會增多、人口流動加速，青少年在教育、就業、經商、出國等方面選擇多元。有的青年認為，部隊管理嚴格、生活緊張、訓練艱苦，不如經商打工自由。從征兵走向看，我國適齡青年基數較大，但自愿參軍者日漸減少。2014年全國大學生超過2000萬，參加高考的高中生超過900萬，僅此部分與征兵任務的比例就很懸殊。但近5年來，某省適齡青年自愿兵役登記的不到總數的20%，預征報名人數平均逐年遞減5%左右。乃至以往炙手可熱的女兵征集，其報名數也急降80%。

（二）民生建設對國防需求兼顧不足，軍人職業保障相對滯后，適齡青年的后顧之憂難以消除。當前，我國公共資源大多優先用于經濟和產業領域，對社會與公共事業、國防建設方面投入相對較少，軍人職業保障還相對滯后。當前，軍人優待優撫、就業安置、軍屬保障等大多由地方政府負責，出兵多、任務重、壓力大的現狀客觀存在，容易挫傷地方政府的積極性，造成負擔不均、標準不一、落實打折扣。軍人現實待遇不高，軍人住房、家屬就業、子女入托上學等缺乏具體保障，軍官、士官轉業安置缺乏硬性保障，安置情況與個人預期多有差距，二次就業的風險降低了家庭的幸福指數。義務兵兩年津貼補助約為3至5萬元，總額低于勞動用工平均報酬，很多青年和家長感到打工比當兵實惠。90%以上的退役士兵達不到政策性安置條件，需要自主創業參與勞動力市場競爭，自主就業率并不高。去年某省退役士兵參加就業培訓后初就業率仍達不到50%。傷殘軍人雖然納入了社會保障，但保障標準相對滯后，如傷殘等級最高的一級傷殘，目前每年撫恤金僅為4.3萬元，傷殘軍人中生產生活困難的情況不同程度存在。另外，據統計，近3年每年大學生預征對象流失率都在30%以上，應征入伍的二本以上大學畢業生未超過3%，參軍入伍的大學生士兵中有近1/4因待遇、環境、安置等問題產生過心理波動，一個主要原因就是沒能體現與特殊職業相匹配的優厚保障。

（三）和平時期軍隊軍人地位有所下降，加之部隊建設發展空間有限，參軍入伍的吸引力不斷減弱。由于長期的和平環境，社會上對“無兵不安”的意義缺乏正確認識，國防觀念日漸淡化。經濟全球化大潮影響下，民眾注重追求物質利益，缺乏對軍隊、軍人的政治認同、價值認同、榮譽認同，軍人的政治、經濟和社會地位呈下降趨勢。近期對1500名適齡青年問卷調查顯示，在報考公務員、自主創業、就學深造、參軍入伍等10種個人發展選項中，只有8.3%的青年向往軍營。愿意參軍入伍的青年對目標選擇更加具體，入伍動機呈現多元化發展趨勢。2012年，某部對1000余名新兵“入伍動機和目標”進行問卷調查，45%的人到部隊為了提干、考軍校、轉士官，29%的人希望通過當兵實現曲線就業，18%的人為了獲得經濟補償減輕家庭負擔，僅有8%的人表示參軍光榮，鍛煉自我。但2010年以來，全軍每年士兵考學、提干比例僅為8‰至10‰，選晉士官比例為30%至40%，義務兵入黨比例為1%左右，部隊提供的發展空間與應征青年發展預期矛盾突出，多數青年感到參軍沒有出路。

二、在改善民生過程中破解“當兵冷、征兵難”的對策建議

（一）在構建社會主義核心價值體系中著力強化國防意識，為優化民生凝神聚氣，濃厚參軍報國的輿論氛圍。當前，國家之間的競爭越來越突出軟實力的較量，核心指標就是民族的凝聚力和國家的核心競爭力。在構建社會主義核心價值體系中著力強化國防意識，有利于進一步凝聚民心、鼓舞斗志。要將國防文化引入民生建設的輿論導向。國防文化作為文化的組成部分，是國家和民族的精神長城。在社會主義核心價值體系構建過程中，應充分吸納國防文化“犧牲奉獻、艱苦奮斗、勇敢頑強、團結協作”等價值內核，用先進的國防文化充實核心價值體系。以軍民融合式發展為實現途徑，加強國防文化項目和活動的謀劃、包裝、運作和管理，依托紅色資源旅游、國防影視動漫作品開發、各類國防教育訓練基地建設使用等，扶持富有特色的國防文化產業，開發優質國防文化產品，使其成為民眾生活的重要組成部分，營造全社會關注國防、建設國防的濃厚氛圍。要將國防教育擺上全民教育的重要位置。在堅持普及的基礎上，突出兩個重點，健全三個機制。突出兩個重點：一是領導干部。領導干部是抓好國防教育的“發動機”和帶動國防教育的“風向標”。要將國防教育納入各類干部教育培訓體系、納入黨校和行政學院課程、納入干部選拔任用考核內容，增強領導干部的國防意識，提高履行國防職責的素質能力。二是青少年學生。學校國防教育是全民國防教育的基礎。要將國防教育納入素質教育計劃，突出國防意識的熏陶和國防知識技能的學習，推動國防教育進課堂、進教材、進校園文化，使學校國防教育工作逐步走上制度化、規范化軌道。健全三個機制：一是領導機制。統一國防教育的機構設置，強化機構職能，明確職責要求，按照專兼結合的原則，配齊配強人員。二是協調機制。地方黨委政府發揮好主導作用，將國防教育納入經濟社會發展規劃，納入全民思想道德建設體系。軍事機關、行政部門和工青婦等單位和團體按照職責分工，強化協作，形成合力。三是保障機制。各地結合實際出臺國防教育實施細則，明確職責任務，加大保障力度，嚴格考評問責。

（二）在健全制度機制中著力兼顧國防需求，為促進民生建章立制，實現參軍報國的綜合效益。加強和改善民生建設，破解“當兵冷、征兵難”歸根到底要靠制度創新、靠體制機制保障。一方面，要提高軍隊軍人的政治和社會地位。拿破侖曾說過，如果一個國家的軍人還不如商人受人敬仰，那么這個國家離亡國就不遠了。軍人的政治和社會地位提高了，能夠增強軍人獻身國防的積極性和創造性，能夠為國家發展社會進步提供更強大的保障。國家層面應在輿論引導、宣傳教育、表彰獎勵等方面細化制度規定，通過開展軍營開放日、強軍論壇、國防巡禮等活動，引領全社會樹立關注國防、關愛軍人、崇尚軍人的新風尚。借鑒有關國家做法，設立退役軍人紀念日，軍官退役時應舉行退役儀式、頒發獎章勛章和榮譽證書。另一方面，要健全軍人職業的各類保障。加快推進軍人職業化進程，配套完善軍人在薪酬待遇、繼續教育、家屬就業、子女上學、探親休假、住房醫療等方面的政策規定，不斷提升軍人職業吸引力。軍官（士官）轉業、士兵安置等應根據服役年限、職級等級、德才專業，在公務員、事業單位、國有企業等系統安排崗位，將大學畢業生士兵納入政策安置范圍。完善退役士兵自主就業創業在工商注冊、稅費減免、低息貸款、就業補貼、法律服務等方面的規定，深化退役士兵職業技能培訓，促進退役軍人自主就業創業。改革優待金、退役金、撫恤金保障模式，建立“中央財政+地區補助”支付機制，緩解“出兵多、負擔重”矛盾。關注革命傷殘軍人，提高優待撫恤保障條件，彰顯其為國犧牲奉獻的價值。

（三）在踐行強軍目標中著力提升國防實力，為維護民生保駕護航，強化參軍報國的至高榮譽。在保障實現中華民族偉大復興中國夢的進程中，軍隊要按照聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的要求，著力提升應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務能力，以自身的實際行動，贏得信任、贏得尊重、贏得吸引力。首先，要提高能打仗、打勝仗能力。軍隊是為打仗而存在的，要堅持把提高戰斗力作為永恒課題，強化軍隊戰斗隊思想，培育英勇善戰、敢打必勝精神，加快推進中國特色軍事變革，推動信息化建設向形成新質戰斗力深化。其次，要改進作風樹好形象。圍繞培育當代革命軍人核心價值觀，大力發展先進軍事文化，強化官兵崇文尚武的品格養成，提升軍人能打仗、打勝仗的虎狼之氣。結合黨的群眾路線教育實踐活動，堅持從領導機關改起，從具體問題抓起，在立行立改、一以貫之中整頓改進作風，讓官兵感受新變化、新風貌。加快反腐制度機制建設，強化權力運行監管，徹底整肅軍隊腐敗現象，樹好軍隊軍人形象。第三，要調整改革聚集人才。改革部隊現行征兵、國防生選拔、空軍招飛各自為政，義務兵、直招士官、國防生來源渠道多元的局面，指定部門統一辦理。針對大學生士兵逐年增多的實際，合理確定國防生、高中報考軍校生、優秀大學生士兵直接提干比例，增加高學歷士兵報考軍校的招收數量。改進現行直招士官模式，除特殊專業崗位繼續依托地方院校定點培養外，基層指揮士官和軍地通用專業士官，全部從義務兵中選取，增加高技術專業士官和中高級士官編制，提高義務兵選改士官比例，逐步構建專業匹配、人盡其才、良性發展的人才建設格局。