籌劃國家安全戰略應把握的問題

軍事科學院科研指導部 張秦洞 少將

國家安全戰略是關于維護國家安全的宏觀和長遠的籌劃。決定一個國家安全戰略的因素很多，通常認為內外環境、利益和實力是主要因素。對國家利益的準確把握、對國家綜合國力的科學評估以及對內外安全環境的正確判斷，將直接規定著國家安全戰略的謀劃、選擇和確定。進入新世紀新階段，隨著國家實力的不斷加強，我國在國際中的主體地位將不斷上升，國家安全利益的內涵將不斷拓展，影響和制約國家安全戰略的各種因素將不斷變化，客觀上要求我國必須突破傳統的安全理念和安全思維方式，在全面認知信息時代本質特征的基礎上，從當前國際戰略格局、國家利益及其威脅來源的新現實入手，從我國戰略實力支撐能力出發，精心籌劃我國國家安全戰略。

一、辯證地認知時代性特征，在探索中保持正確的方向感

時代性是歷史賦予一定歷史階段的本質屬性，規定著國家安全最具全局性和最具本質性的一切特征，是籌劃國家安全戰略的邏輯起點和前提。列寧曾指出：“只有首先分析從一個時代轉變到另一個時代的客觀條件，才能理解我們面前發生的各種重大歷史事件”，“只有在這個基礎上，即首先考慮到各個‘時代’的不同基本特征，才能在這一基礎上去考慮這個國家或那個國家的更具體的特點”。時代性在籌劃我國國家安全戰略過程中包含著兩層含義：一是時代的穩定性，即在一定歷史時期內時代所表現出的相對穩定的階段特性；二是時代的變動性，即時代轉化過程中所表現出的相對變化的本質特性。故此，在歷史進程中的不同階段，只有辯證地認知和深刻地理解與國家安全利益相符合的國家安全環境和安全戰略的時代性特征，才能把握住時代躍動的脈搏，才能確保國家安全戰略的正確方向，從而籌劃出既符合時代特性，又符合國家安全利益所需的安全戰略。尤其是信息時代特性已經凸顯的今天，我們在探察時代轉化規律的同時，更應自覺地把維護我國國家安全問題放到信息時代的大背景下進行考慮，在把握好信息時代本質特性的基礎上，對安全戰略進行新的認知和新的設計，這樣得出的結論才能更經得起時代的考驗。

二、主動地提升世界性視野，在博弈中把握制衡的主動權

進入新世紀新階段，我國融入國際體系的進程必將加快，程度逐漸深化。這一重大變化，必將導致我國國家安全利益內涵的不斷拓展，我國國家安全的關注點將從傳統的維護本土安全轉變為維護已走向世界的中國的政治和經濟利益等安全，從有形走向無形的安全利益需求。有鑒于此，我國國家安全系數評估的基點將不再建立在本土安全上，而應建立在由本土向世界輻射拓展的國家利益安全，以及由有形到無形的安全利益之上。我國維護國家安全的模式也將從內向型轉變為外向型。正是基于這樣的認識，在籌劃我國國家安全戰略時，必須以高瞻遠矚的姿態主動提升世界性的視野，強化國際博弈中的主動權和制衡權。具體而言，一是籌劃我國國家安全利益所具有的全局觀，就是要從全局的高度認清安全矛盾的主次和轉化，系統地把握國際環境及其運作機制的發展演變，在深入了解世界各國戰略文化與安全觀的基礎上，為我國國家安全利益的實現謀取能夠占據主體地位的主動權，并在國際權變中謀求自身的安全和發展利益；二是籌劃我國國家安全戰略所具有的大局觀，就是在國際實踐中把全局觀推入更深的層次，以世界性國家應具有的姿態，完成我國從“謀勢”向“造勢”的轉變，進而實現我國的國際規則提出和制定者的角色。

三、科學地評估國家戰略能力，在現實中定位安全的支撐點

一個國家安全環境的改善從根本上來講是要依靠實力，依靠國力的強大，這是不言而喻的。國家實力決定著安全戰略的結構和策略，是主權國家制定和實施國家安全戰略的基礎，也是實現國家安全戰略目標最基本的依靠。在籌劃國家安全戰略的過程中，存在戰略風險的根本原因在于目標或威脅與戰略能力之間存在著差距。因此，量力而行，是籌劃國家安全戰略時必須具有的基本依據。國家安全戰略目標的確立，必須建立在對國家戰略能力現狀和未來發展的清醒認識的基礎上。這就要求我國籌劃國家安全戰略時，對自身的戰略能力要有一個科學的評估和清醒的認識，并依據國家戰略能力在現實的國際斗爭中所能實現的具體控制程度、反應時限和執行能力等來設計我國的國家安全戰略目標。具體而言，就是在對國家戰略能力定義、要素構成以及具體實現要有定性和定量的理解和把握。國家戰略能力是在一定的歷史階段，著眼本國的安全利益目標，為預防和應對可能的危機、沖突或戰爭，所能調動和使用的特殊戰略資源的總和。戰略能力是一個龐大復雜的動態體系，涉及政治、經濟、軍事、科技、文化等各個領域。綜合來看，國家戰略能力主要由“硬能力”和“軟能力”構成，其中“硬能力”是國家戰略能力的物質基礎，主要由經濟能力、軍事能力和科技能力構成；“軟能力”是“硬能力”凝聚與釋放的“催化劑”，主要由戰略謀劃能力、機制運作能力和民族凝聚力等構成。兩者的有機結合，構成了完整的國家戰略能力。可見，我們應通過科學的方法對國家戰略能力的構成要素進行分解和量化評估，并通過模擬現實等手段對要素進行重新整合，從而計算出國家所能提供的國家安全現實支撐力。

國家安全戰略影響和制約因素復雜多變，構成要素難以量化，籌劃國家安全戰略是一項極其復雜的系統工程。同時，國家安全戰略運行的內外環境不斷演化發展，籌劃國家安全戰略也是一個不斷探索的過程。因此，在籌劃我國國家安全戰略時，必須運用全面、協調可持續發展的理念，通過全面而具體地把握好時代特性、國際環境、國家實力等問題，并以此作為基礎判斷國家利益的基點，從而走出一條既有利于維護國家主權和安全、又有利于世界和平與穩定，并與國際發展大趨勢相吻合的新道路。