行政事業單位國庫支付的現狀及完善措施

仇春艷

行政事業單位國庫支付的現狀及完善措施

仇春艷

行政事業單位中的國庫支付指的是以國庫為唯一賬戶，以健全的財政支付信息系統和銀行實時清算系統為依托，建立起由國庫集中支付并統一預算內外資金的財政監管制度。作為一種與我國經濟形勢相適應的一種新型的資金支付模式，國庫支付的現狀仍存在很多問題需要我們去解決。

行政；事業單位；國庫支付；現狀；完善措施

隨著近些年對國家公款去向問題的關注，嚴打貪官污吏的各種舉措，行政事業單位的財務管理情況受到各方的關注與監管。相對于企業而言，行政事業單位不是以盈利為目的的單位，因此絕大部分的開支以及職工收入都是由財政統一進行撥款支付。行政事業單位中的國庫支付主要指的是以國庫為唯一賬戶，以健全的財政支付信息系統和銀行實時清算系統為依托，建立起由國庫集中支付并統一預算內外資金的財政監管制度。除此之外這一制度還涉及到現行的預算管理制度、銀行國庫制度等多方面的內容，因此在具體的實施過程中能夠最大限度減少財政資金中不必要的支出。

一、行政事業單位國庫支付的積極作用

一是能夠有效提高財政資金的使用率。我國行政事業單位的職工工資、專項業務資金、大型工程采購支出等是事業單位的主要支出項目，可以由國庫直接將資金支付給職工或者商品的收款單位，減少了資金不斷轉移浪費的時間和人力資源。對于行政事業單位小額的支出則由本單位自行支付，在解決資金存放問題的同時還能保證財政資金的及時性和準確性，從而提高了資金的使用率，減少了資金的閑置率。

二是能夠有效提高財務的監督力度。在行政事業單位中實行國庫集中支付制度能夠避免行政事業單位違規使用資金、開設私人賬號等情況的發生，因為會有專門的會計人員進行核算和管理，使資金在使用、分配的過程中受到嚴密的監督，保證財政收支的透明程度，是對行政事業單位財務管理上的一種有效監管方式。

三是能夠有效預防腐敗事件的發生。在實行國庫支付的財政制度之后，我國行政事業單位的每項預算都會被準確的記錄下來，由國庫進行統一的資金流動支配，使行政事業單位在資金的使用、申請、審批、支付等各個環節受到不同部門和機構的監督管理，做到嚴格把關，各個部門之間形成相互監督、相互協作的良性關系，在資金使用的源頭上預防行政事業單位腐敗現象的發生。通過強化財政支出的監督和管理，遏制財政資金的挪用以及事業單位中挪用公款現象的出現。

二、行政事業單位國庫支付的現狀

1.在財務對接上不夠完善

目前我國各級行政事業單位在實行國庫支付制度的過程中無法有效、合理地將國庫支付和本單位的會計核算體系結合起來，經常會發生同一筆資金需要在本單位的會計核算系統和國庫支付系統重復處理，嚴重影響了行政事業單位的財務管理的效率，隨著信息錄入的滯后，也會出現專項使用資金被占用，影響資金的使用率。同時根據國庫支付的具體要求，需要借助于銀行的代理網點進行先期墊付，由銀行將各項墊付款經過核算匯總后再與國庫的賬戶進行統一的清算，因此在清算的過程中需要各級的主管部門以及財政部門的層層審批，不僅需要時間長，而且手續繁瑣，給資金的支付過程造成阻礙，增大了各個環節出現差錯的可能性。

2.預算制度不夠完善

隨著我國社會經濟的不斷深入發展，國庫支付制度也在不斷改革和完善，預算作為行政事業單位中財務管理的重要組成部分，在國庫支付制度中的重要性沒有得到重視，導致很多行政部門在制定預算的時候不夠科學、詳細、合理，缺少事實依據，導致財政資金無法直接撥付到預算單位中，影響了財政資金的使用效率。有的事業單位不重視預算的規范性，在正常支出中留下了違規支出的隱患，增加了資金管理的難度，嚴重影響了事業單位中國庫支付制度的正常執行和推廣，從而影響了行政事業單位的發展。特別是行政事業中的預算編制，一般需要按照申報單位的用款計劃，通常在當年的3月份前后才會得到批準答復，如果與國庫支付制度的執行之間發生銜接不到位的情況，就會造成單位用款推遲支付情況的發生，導致預算資金出現混淆，影響國庫支付的執行。

3.信息化管理制度不夠完善

隨著網絡信息技術手段的發展，互聯網在行政事業單位中的地位也越來越重要，但是目前我國行政事業單位在資金預算信息管理系統、財政管理系統、銀行系統等方面的建設投入較少，導致網絡信息技術應用的不徹底，很多工作仍以人工操作為主，不僅浪費人力、物力、財力和時間，還使網絡技術擱置，增加錯誤出現的幾率。一旦在審核的過程中發現錯誤，就需要將所有的數據重新進行整理，無形之中影響了行政事業單位的工作效率。

三、行政事業單位國庫支付制度的完善措施

1.完善機制保障，建立健全的監督體系

建立資金使用前、使用中、使用后的一體化預算體系，建立健全各級的監督力度和范圍，嚴格預防違規違法等現象的發生，加強對財政資金的管理，保證資金的透明與統一，將每一筆資金都能夠做到流向明確、使用合法、手續齊全的監督控制，進一步完善國庫支付制度的運行機制，加大改革的力度，保證資金的高效、安全、合理的使用。

2.完善單位的預算制度

要重視預算在國庫支付制度中的重要作用，強化行政事業單位的預算改革，提高預算的管理水平，切實做到保證財政資金的使用率，使年度預算制度更加科學、合理，在編制預算上面要運用各種綜合的預算方法，強化預算的管理工作，注意掌握審核批準預算的時間同期，防止出現在預算的過程出現隨意調整、擴大預算范圍等情況的發生。

3.完善相關配套管理的改革制度

我國的行政事業單位要重視信息化體系的建立，將各級的預算單位同當地財政部門建立網絡聯系，完善信息化建設，真正實現國庫支付過程中數據的共享。建立安全的國庫支付操作體系，保證資金在支付過程中的安全性和規范性，使資金的支出更加透明化，利用現代化的網絡技術進行信息傳輸，簡化支付的環節，縮短財政部門的審核時間，提高銀行等機構清算工作的時效性，防止因辦理時間長導致資金無法按時到位的情況發生。同時也要注意完善相關的法律法規，合理規范國庫支付過程中的各個環節的合法性。

國庫支付制度推行的目的是為了提高行政事業單位的工作效率和資金的使用率，約束行政事業單位對資金的隨意使用，降低財政管理過程中的執行成本。為了更好地推廣國庫制度的改革，需要不斷完善相關制度，確保行政事業單位中的國庫支付制度的順利開展和有序地運行。

[1]鄭婉婷.行政事業單位國庫支付的實施現狀及改進[J].中國鄉鎮企業會計，2010(11).

[2]孫國華.行政事業單位國庫集中支付制度對策探析[J].現代商貿工業,2010(19).

[3]高筱紅.淺析基層國庫集中支付的現狀、問題與對策[J].商場現代化,2010(15).

（作者單位：江蘇省淮安市淮陰區財政局）