新高校會計制度下會計核算與財務預算協調性研究

潘恒飛

新高校會計制度下會計核算與財務預算協調性研究

潘恒飛

新高校會計制度的實施，使高校會計核算工作較以前復雜、精細的多，本文通過對新制度下高校會計核算和財務預算協調性方面存在問題的深入研究，提出了六項詣在改善高校會計核算與財務預算協調性不足的具體意見和措施，使高校財務預算管理更加科學化、精細化、信息化。

會計核算；財務預算；協調性

會計核算和財務預算是高校財務工作兩項主要內容，它們目的相同，均為提高高校資金的使用效益，為實現財務目標服務。預算管理為會計核算營造反應對象，會計核算為預算管理實施提供基礎數據。預算管理側重于通過計劃、組織、分配、調節、控制等措施對高校財務活動實施事前計劃、事中控制；會計核算側重于高校財務活動的事后反映。《新高等學校會計制度》（以下簡稱《新制度》）自2014年1月1日起開始施行，《新制度》增加了國庫集中支付、財政直接或授權支付、零余額賬戶使用、公務卡結算等財政預算體制改革的相關內容，會計核算科目也由原來的38個增加到54個，這些變化使高校會計核算較以前年度復雜、精細的多，也要求高校財務預算與之相適應，協調發展，向科學化、精細化、信息化目標同步邁進。

一、新高校會計制度下財務預算與會計核算協調性方面存在的問題

（一）實施國庫集中支付，財政資金和自有資金分流核算，財務預算滯后。我校財務今年初開始執行《新制度》，年初新會計科目設置完畢，國庫支付系統人員、設備均已配齊，相關的公務卡結算辦法已提前制定并發布實施，經過三個月運行，問題反應出：1.財務預算滯后，不能與時俱進，跟不上會計核算改革發展的要求；2.財政授權支付的零余額賬戶用款額度月計劃上報不準確，一個月的用款計劃，3-7天就用完了；3.預算部門在編制項目經費預算時，沒有區分或明顯標示項目經費資金性質（即哪些項目經費是財政資金支出，哪些項目是用自有資金支出），會計核算不能準確判斷哪些項目支出走國庫集中支付系統或零余額賬戶，哪些項目支出走實體賬戶，只能聽領導的行政命令。今天用款額度到賬，全部資金開始使用零余額賬戶，用完后又開始全部從實體賬戶支出；4.國庫集中支付系統財政授權支付零余額賬戶月用款額度計劃的不準確，影響了教師員工使用公務卡的積極性。實行國庫集中支付，要求所有在冊教師員工都要辦公務卡，辦了公務卡一個月只能用3-7天，額度用完，刷了公務卡也不能還款，又回到實體賬戶使用原網銀系統的銀聯卡結算，嚴重影響了公務卡使用的推行。

（二）財務會計核算科目與預算項目支出科目口徑不一致，沒有平行設置。目前高校經費實行部門預算、項目管理，經費（除科研經費外）通過財務預算分配到具體部門、具體項目上，一般到“相”級即只有一個項目名，大部分專項業務和專項項目都沒有往下再細分至“目”級，就打包、總額控制。而會計核算明細科目設置多數已達到最明細級，會計核算科目細，預算項目粗，造成實際會計核算過程中出現兩種情況：1.預算項目有金額，項目支出沒有質的規定，支出內容廣且不確定，會計科目雖細也不能完全覆蓋項目支出內容，不能滿足預算項目發生經濟業務支出會計核算的需要，有的項目有支出而沒有準確的明細科目核算。2.預算項目支出有對應的會計明細科目核算，但支出內容沒有量的規定，一個預算項目僅一種費用一次或多次支完經費，存在哪種票據容易取得，項目的這種費用支出就多，個別項目僅車費、過路費、小車加油費就支完全部經費。

（三）會計核算科目與預算項目支出內容關聯性不強，出現不同程度脫節。由于預算項目支出內容沒有按一定標準往下細分至“目”級，沒有質和量的規定，再加上會計核算科目和預算項目的設置分別由核算部門和預算部門完成，核算部門難免設置會計明細科目不足或不適，這就為會計明細科目設置不能滿足預算項目支出核算的需要與預算項目支出脫節造成了隱患。實際業務中經常見到財務人員任意擴大項目支出內容、項目支出內容互相調劑、項目串支的現象，在個別財務人員中形成“你搞你的預算，我搞我的核算”的思想。

（四）會計核算部門疏于對從預算項目游離出來的往來結算款項的疏理，預算部門惰于對預算項目的疏理。高校部門經費預算一般是年度預算，雖然會計核算也要分年度核算，但它的核算內容除了本年度預算的項目外，還包括從上年或歷年預算項目中因各方面因素游離出來的轉化為往來結算資金形態的跨年度資金。會計核算的完整性、連續性要求對這部分跨年度資金連續反映和監督，這部分資金在高校財務中普遍存在，如從預算項目中的個人或單位借款、政府集中采購招投標項目中的預付款轉化到會計核算科目中的應收及暫付款；基建、工程施工項目的質保金、保證金和各種預收款等，轉化為會計核算科目中的應付及暫存款，對這部分資金會計核算部門和預算部門都沒有全面疏理，年復一年，越積越多。還有的年度預算項目，經費下撥到項目上兩年都沒有動過，形成資金沉淀，影響了資金使用效率。

（五）未單獨設置預算部門，重核算輕預算的思想依然存在。喬春華教授提出我國高校預算存在十大問題之一就是未單獨設置預算部門，這太切中實際了。我們大學是國家西部重點建設高校、國家“211工程”重點建設高校，有19個專業學院，在校學生37860人，財務處未單獨設立預算科，而是綜合科從事財務預算工作，加科長只有3人，且無高級職稱的財務專業人才，與其在財務預算精細化管理中地位極為不稱。

二、新高校會計制度下解決會計核算與財務預算協調性問題的辦法

（一）財務預算要適應新高校會計制度中國庫集中支付等會計核算內容的變化而相應調整預算規則，納入國庫集中支付的財政資金支出的項目，財務預算要有明顯的標示或區分，會計核算時走國庫集中支付系統的項目和走自有資金（實體賬戶）的項目一眼就能看出，變行政命令直接控制為財務預算間接控制，這樣也使預算部門上報的零余額賬戶用款額度月用款計劃有了依據，不再為每月上報用款額度計劃“拍腦瓜”想而發愁，月度用款計劃更切合實際。堅持財務預算控制著會計核算的項目從哪個渠道花錢，花多少。

（二）將預算項目細分至“目”級，預算支出科目與會計核算明細科目平行設置。這樣就給預算項目支出以質和量的規定，既能提供預算管理需要的預算收支信息，也能提供會計核算的財務信息，解決了會計核算科目和財務預算項目支出科目口徑不一致的問題。只有預算項目的細分，才能使高校預算項目管理由粗放向精細發展，也只有預算項目的細分才能實現高校財務預算科學化、精細化、信息化管理。

（三）借鑒科研項目預算中科研經費預算支出科目與會計核算明細科目綁定并實行指標額度控制的成功經驗，推廣至教育經費支出的專項業務費支出和專項項目支出。利用財務軟件提供的輔助核算功能，將會計核算末級明細科目與項目預算支出“目”級科目設置為“勾連”關系，并對預算支出“目”級科目實行額度控制。這樣教育經費的專項業務費和專項項目預算支出與會計核算科目關聯，不至出現脫節。

（四）重視理帳工作。會計核算工作通常概括為記賬、算賬和報賬，易忽視理帳工作。理帳是財務系統內部工作，對財務會計核算有很大輔助作用，可以反映出高校財務管理精細化程度。規模大、持續時間長、對外業務往來多、核算項目多的單位，更要重視理帳工作。高校會計核算部門和預算管理部門應分工協作，會計核算部門負責對往來結算、代管科目的清理，預算管理部門負責對預算項目的清理。會計核算部門至少年終決算前要徹底地疏理一下對單位、對個人的往來結算帳，主要是應收及暫付款、應付及暫存款和代管款項科目。預算部門至少每年在下撥次年項目經費前，徹底清理一次上年度預算項目余額，找出沒有發生業務的項目，查明原因，與經費使用部門溝通，作為下年核撥經費的依據，盤活沉淀資金。對預算項目清理可以發現會計核算未反映的項目；對會計核算往來結算科目的清理可以發現年度預算項目未反映完需后續反映的事項。預算管理部門和會計核算部門應職責明確，做到財務預算和會計核算工作無縫銜接，不留盲區。

（五）綜合性大學財務部門應單獨設立預算科（部），建立以財務預算為主導的會計核算體系，財務工作要做三個轉變。1.財務管理核心由核算轉為預算。高校財務管理科學化、精細化、信息化目標的提出，要求高校財務管理工作的核心要由傳統核算型向預算管理型轉變。2.復合型人才、高級專業人才由核算部門轉向預算部門，其職責由具體業務操作轉為財務規劃、設計。一般綜合型大學，財務都應單獨設立一個預算部門，并且預算部門的人員專業水準及實踐經驗應高于財務其它部門，改變傳統重核算輕預算的財務管理思想，提高預算管理檔次，從而全面提升大學財務管理水平。3.變會計核算明細科目“以不變應萬變”為隨著預算項目的變動而適時調整。現行會計核算明細科目設置，一設幾年不變，預算項目年年都在變，造成實際業務操作中，會計核算明細科目不夠用或不適。會計明細科目每年都應隨著預算項目變動而增、減、補充、完善，滿足預算項目支出的核算需要。

（六）建立校級“預備費”項目高等學校財務制度第十一條，高等學校預算編制必須堅持“量入為出，收支平衡”的總原則。高校實際編制時應“略有盈余”，設校級“預備費”項目管理。遇突發事件或不可預測事件發生，直接從校“預備費”中支出，也可解決高校校控項目預算經費不足的問題。

(作者單位：石河子大學)