在新的中央專委領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)跨越發(fā)展
——我的軍工生涯（九）

■ 懷國模

在新的中央專委領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)跨越發(fā)展
——我的軍工生涯（九）

■ 懷國模

中央專委成立8年來確定的重大項目陸續(xù)完成，使我國國防科技和武器裝備發(fā)展上了一個臺階，對提高我國國際地位，增強我國國防實力，產(chǎn)生重大影響，對培養(yǎng)人才，調(diào)動廣大國防科技人員的積極性、創(chuàng)造性起到重大作用。

重新成立中央專委，加強對軍、民重大問題的決策

十一屆三中全會以后，全黨工作的重點轉(zhuǎn)到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。確定了改革開放的總方針和發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟(jì)的總要求。1986年，國務(wù)院、中央軍委（1986）69號文件決定國務(wù)院各綜合部門對國防工業(yè)各項業(yè)務(wù)實行分工管理，使國防科技工業(yè)在新的歷史條件下更好地實行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)和科技體制改革的要求。這是促進(jìn)國防科技工業(yè)融入整個國民經(jīng)濟(jì)的重大措施。但由于實行幾個綜合部門分工管理科研、生產(chǎn)、基建、技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)、人、財、物等業(yè)務(wù)工作，在后來的實踐中，也暴露出對國防科技工業(yè)和武器裝備發(fā)展的重大方針原則缺乏統(tǒng)籌，管理上多頭分散，重大問題的決策不及時、不集中。

面對世界軍事變革和科技日新月異的發(fā)展，我國在武器裝備的發(fā)展上與世界先進(jìn)國家的差距拉大。海灣戰(zhàn)爭以后更加認(rèn)識到加快武器裝備發(fā)展的緊迫性。為了加強對國防科技工業(yè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，1989年10月，黨中央決定成立“國務(wù)院、中央軍委專門委員會”，簡稱“中央專委”。李鵬總理任中央專委主任，姚依林副總理、中央軍委劉華清副主席為副主任。在第一次專委會前的準(zhǔn)備會上我向李鵬總理匯報了周恩來總理主持的中央專委的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作情況。李鵬總理在1989年12月30日召開的第一次專委會上說：“中央專委是六十年代周恩來總理為了加強國防科研的領(lǐng)導(dǎo)，及時加強對重大問題的決策成立的，在周總理逝世以前一直由他親自領(lǐng)導(dǎo)，實踐證明是有效的，因為軍事工業(yè)、軍事科研的重大問題需要高層決策，而不是討論具體問題。具體事情由國防科工委去組織。專委不但對國防科技工業(yè)和武器裝備發(fā)展而且對軍民結(jié)合的重大問題都要進(jìn)行討論和決定。”

新的中央專委成立以后到1997年，李鵬總理任專委主任8年期間，共召開了12次會議，討論決策了許多重大方針政策和發(fā)展方向、規(guī)劃計劃問題。通過專委的討論，統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一決策，統(tǒng)一部署，并對確定的重點項目進(jìn)展情況督促檢查，每次會議形成紀(jì)要，對有關(guān)軍民結(jié)合等重大政策性問題還以國務(wù)院、中央軍委名義下達(dá)文件，通知有關(guān)部門和地區(qū)執(zhí)行，對推動國防科技和武器裝備的發(fā)展起了重要作用。

中央專委在決策重大項目時，堅持了三條原則：一是符合新時期軍事戰(zhàn)略方針，立足于打贏一場現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭；二是從當(dāng)時的國情出發(fā)，堅持有所為有所不為，縮短戰(zhàn)線，突出重點；三是跟蹤世界先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展，堅持改革開放，積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)。經(jīng)過8年的努力，用較少的投入，使專委確定的重點項目陸續(xù)完成，取得成果；做到了少花錢、多辦事、辦好事。中央專委成立8年來確定的重大項目陸續(xù)完成，使我國國防科技和武器裝備發(fā)展上了一個臺階，對提高我國國際地位，增強我國國防實力，產(chǎn)生重大影響，對培養(yǎng)人才，調(diào)動廣大國防科技人員的積極性、創(chuàng)造性起到重大作用。實踐證明中央專委這種組織形式和決策方式，是周恩來總理給我們留下的一個好的制度，是符合我國國情的。

集中力量，突出重點，研制新一代武器裝備

集中力量辦大事是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。上世紀(jì)五、六十年代，中央確定以導(dǎo)彈和原子彈為重點；“六五”計劃期間，尖端技術(shù)以“三抓”（抓洲際導(dǎo)彈、潛地導(dǎo)彈和通信衛(wèi)星）為重點。我國“兩彈一星”的成功經(jīng)驗證明，即使在整體落后的情況下，只要方向正確，重點突出，力量集中，措施得當(dāng)，完全能夠在一些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破，甚至可以跨越某些階段，在某些高科技領(lǐng)域，直接進(jìn)入世界科技前沿。

進(jìn)入上世紀(jì)八十年代，隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，研制生產(chǎn)現(xiàn)代武器裝備，不僅技術(shù)日趨復(fù)雜，而且投資成倍增加，資金短缺成為制約國防科技和武器裝備發(fā)展的突出矛盾。在這種情況下，要有所作為，真正辦成幾件大事，關(guān)鍵在于縮短戰(zhàn)線，保證重點，有所為有所不為。鄧小平同志概括歷史經(jīng)驗和我國的實際情況指出，只有發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)勢，集中有限力量，突出重點才能真正辦成幾件大事。1982年10月他再次指出：“社會主義同資本主義相比，它的優(yōu)越性就在于能做到全國一盤棋，集中力量，保證重點。”根據(jù)這個思想，1983年中央軍委張愛萍副秘書長在談到國務(wù)院、中央軍委確定的武器裝備研制、生產(chǎn)的方針時，總結(jié)歸納為32個字：“縮短戰(zhàn)線，突出重點，狠抓科研，加速更新；改造工裝，改進(jìn)工藝，提高質(zhì)量，降低成本。”貫徹這個方針，在編制“七五”計劃時，將武器裝備的重點研制由“六五”計劃的46項，集中到29項，但力量還是過于分散。1990年1月，中央軍委劉華清副主席在國防科技工業(yè)計劃工作會議上進(jìn)一步強調(diào)：“縮短戰(zhàn)線和突出重點是個老問題，已經(jīng)講了多年。但還是要不斷地講，而且要真正落實，因為這是關(guān)系到國防科技工業(yè)和我軍武器裝備今后如何發(fā)展、如何建設(shè)、如何調(diào)整的大問題。要從思想上認(rèn)識到縮短戰(zhàn)線、突出重點是從我國國情、軍情出發(fā)，經(jīng)過實踐證明是一條正確的方針。”

在編制“八五”計劃時，國防科工委經(jīng)過與各軍工部門、各軍隊使用部門反復(fù)研究，確定選擇有重大影響的陸、海、空軍四項研制項目作為國家重點武器裝備研制項目，集中力量攻關(guān)，在科研力量、研究試驗條件建設(shè)、新材料和配套設(shè)備研制等各方面給予保證。國家重點項目的選擇條件，一是武器裝備的總體技術(shù)水平有較大提高；二是能較大輻度提高部隊的戰(zhàn)斗力，具有威懾作用；三是對國防科技的發(fā)展有帶動作用。國務(wù)院、中央軍委專門委員會于1989年12月召開的第一次專委會討論批準(zhǔn)了四個重點項目，要求工作上嚴(yán)密組織，經(jīng)費上優(yōu)先保證，質(zhì)量上精益求精，集中人力、物力、財力，各方面大力協(xié)同確保完成。在以后的年度計劃安排中，這四項重點的研制經(jīng)費達(dá)到國防科研總經(jīng)費的一半。國家計委在技術(shù)改造和民口新材料試制方面也給予重點保證。這四項重點裝備到“九五”、“十五”均已陸續(xù)設(shè)計定型，轉(zhuǎn)入生產(chǎn)裝備部隊，使我軍武器裝備更新一代，同時提高了國防科技工業(yè)的研制和生產(chǎn)水平。實踐證明，只有真正集中力量、突出重點、才能辦成大事。

對外合作，技術(shù)引進(jìn)，提高科技水平

進(jìn)入上世紀(jì)九十年代，國際形勢發(fā)生深刻變化，由冷戰(zhàn)轉(zhuǎn)向綜合國力的競爭，世界高新技術(shù)迅猛發(fā)展，軍事技術(shù)革命迅速興起，面對新的形勢。鄧小平同志指示，要抓住時機(jī)，引進(jìn)一些先進(jìn)技術(shù)和裝備，提高我軍現(xiàn)代化水平。1990年1月3日，江澤民主席首次來到國防科工委時說：“國防軍工對國家有很大貢獻(xiàn)，這與以前若干年的積累分不開，現(xiàn)在搞上去仍要奮發(fā)圖強、自力更生，但決不排除國際合作，國家要幫助你們創(chuàng)造條件。”1991年3月，中央軍委劉華清副主席提出：“要抓住當(dāng)前的有利時機(jī)，積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)。我們要想立于不敗之地，根本出路在于自力更生。同時又應(yīng)看到，當(dāng)今科學(xué)技術(shù)已進(jìn)入國際化的時代，關(guān)起門來干是不行的。我們的膽子應(yīng)該大一點，把門開得再大一些，大力吸收國外的先進(jìn)技術(shù)和管理方法，把引進(jìn)、消化和創(chuàng)新結(jié)合起來，提高我們的國防科技水平。”

1992年5月，劉華清在聽取國防科技工業(yè)匯報時進(jìn)一步強調(diào)指出：“軍隊現(xiàn)代化的核心是武器裝備現(xiàn)代化。現(xiàn)在，國內(nèi)生產(chǎn)的許多裝備，技術(shù)比較落后，滿足不了現(xiàn)代化裝備需要。這就需要從大戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)發(fā)展來考慮問題，要借鑒國外的先進(jìn)技術(shù)，結(jié)合自己已有的技術(shù)，加快發(fā)展的速度。單靠自己單獨干，發(fā)展會慢些。我們引進(jìn)國外的技術(shù)，是為了提高我們的研制起點和水平。要把我們研制的項目與引進(jìn)的技術(shù)緊密結(jié)合起來，調(diào)整我們原有計劃，把‘八五’、‘九五’裝備科研項目促上去，在技術(shù)方面上個新臺階。”

為了加快國防科技和武器裝備的發(fā)展，中央決定要加強技術(shù)引進(jìn)工作。開始時，在國防科技工業(yè)的部分領(lǐng)導(dǎo)干部和科技人員中，有一種思想情緒，認(rèn)為拿錢去買技術(shù)，去買裝備，不如把錢用來自己搞研制發(fā)展自己的技術(shù)。劉華清對國防科技工業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部和科技人員反復(fù)做思想工作，說：現(xiàn)在要靠自己的能力，靠現(xiàn)有的基礎(chǔ)，達(dá)到世界現(xiàn)代武器裝備的水平，很不容易，一是投資不夠，二是時間花的長；引進(jìn)技術(shù)與國內(nèi)消化，與發(fā)展自己的武器裝備是一致的、緊密聯(lián)系的。引進(jìn)的基本目的是為 了提高國內(nèi)的科技水平和工業(yè)生產(chǎn)能力，是為了盡快拿出自己的產(chǎn)品來。動員大家要統(tǒng)一認(rèn)識，顧全大局，齊心協(xié)力來辦好這件事。

為了推動中俄軍事技術(shù)合作，劉華清親自擔(dān)任中俄軍技合作混合委員會中方主席，從1992年到1997年共召開過6次會議，其中3次在北京、3次在莫斯科。我參加了其中的4次會議（2次跟隨劉華清去莫斯科，2次在北京）。確定了在航空、航天、兵器、造船、電子等方面的合作項目，為了具體規(guī)劃、合同談判和組織實施，國防科工委在綜合計劃部專門設(shè)立中俄軍技合作局。

對俄合作涉及到航空、航天、兵器、造船、電子等各個領(lǐng)域，其中最大的項目是蘇-27飛機(jī)的生產(chǎn)專利和生產(chǎn)線引進(jìn)。1993年2月，中央軍委常務(wù)會議討論，抓住時機(jī)從俄引進(jìn)新武器技術(shù)，要抓重點不能撒胡椒面，下決心引進(jìn)蘇-27飛機(jī)的設(shè)計、工藝和部分生產(chǎn)線。要求抓緊談判，年底把合同定下來。1993年6月，中俄第二次混委會兩國政府就確定這個合作項目，但具體談判進(jìn)行了一年多時間，沒有進(jìn)展。主要是雙方對合作方式、轉(zhuǎn)讓技術(shù)和生產(chǎn)線的建設(shè)深度談不攏。1994年8月，劉華清副主席責(zé)成我與航空工業(yè)總公司朱育理總經(jīng)理、空軍林虎副司令員率代表團(tuán)到莫斯科，經(jīng)過半個月艱苦談判，終于達(dá)成協(xié)議，以合理的價格簽訂了關(guān)于引進(jìn)蘇-27飛機(jī)生產(chǎn)技術(shù)建設(shè)生產(chǎn)線的框架協(xié)議。俄政府總理紹欣接見代表團(tuán)，肯定了談判協(xié)議的內(nèi)容。回國后的當(dāng)天就向劉華清作了匯報，他對談判成果表示滿意，并交代下一步要抓緊落實，一天也不能拖。以后國防科工委和航空工業(yè)總公司與俄方進(jìn)行了詳細(xì)談判，我和朱育理于1996年3月、11月又兩次到莫斯科商談具體合同的簽訂。

蘇-27飛機(jī)是第三代殲擊機(jī)，與國內(nèi)生產(chǎn)第二代飛機(jī)的生產(chǎn)工藝有很大不同，飛機(jī)總裝、制造以及配套設(shè)備、原材料的生產(chǎn)條件都不具備，需要進(jìn)行技術(shù)改造。根據(jù)當(dāng)時國家財力的可能，確定的原則是充分利用原有基礎(chǔ)、針對缺門和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行有針對性的改造。在合同完全簽訂以前，為了爭取時間就著手進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)項目審批工作。1996年5月、1997年5月我和科工委機(jī)關(guān)同志與航空工業(yè)總公司一起，到飛機(jī)廠、發(fā)動機(jī)廠、飛機(jī)設(shè)計研究所、發(fā)動機(jī)設(shè)計研究所和陜西、河南、湖北、四川等地的輔機(jī)廠、所調(diào)研，確定改造項目、檢查落實改造措施和生產(chǎn)進(jìn)度。這是航空工業(yè)自五十年代建立以來的一次較大規(guī)模技術(shù)改造，是難得的機(jī)遇。1998年12月29日到沈陽飛機(jī)廠參觀了用國外散件組裝的首架蘇-27飛機(jī)首飛。2002年9月，我再次到沈飛看到首批由國內(nèi)生產(chǎn)的兩架蘇-27飛機(jī)成功試飛，標(biāo)志著我國殲擊機(jī)生產(chǎn)跨入第三代，感到無比欣慰。

決策載人航天工程，步入世界航天大國行列

我國載人航天工程起步于1992年，至今20年間先后完成了工程方案設(shè)計、初樣研制和正樣研制階段的工作，成功發(fā)射了9艘飛船、1個目標(biāo)飛行器，4次把航天員送上太空，成功進(jìn)行了天地往返、出艙活動、交會對接和航天員駐留，成為世界上第三個獨立掌握載人航天基礎(chǔ)技術(shù)的國家，建立了比較完整的載人航天體系。這里主要記述載人航天工程的決策過程，彰顯黨中央的高瞻遠(yuǎn)矚和航天人不斷進(jìn)取，敢于攀登科技高峰的偉大創(chuàng)造精神。

“兩彈一星”的研制成功，大大提高了我國的國際地位。進(jìn)入上世紀(jì)八、九十年代，我國航天事業(yè)發(fā)展較快，衛(wèi)星進(jìn)入了應(yīng)用階段，發(fā)射亞星、澳星相繼成功。我國在世界上占有一席之地的航天技術(shù)必須再上一個新的臺階。發(fā)展載人航天對于調(diào)動航天科技骨干力量，培養(yǎng)和鍛煉隊伍，凝聚各方面的科技力量，帶動新的科學(xué)技術(shù)發(fā)展，增強綜合國力、增強國防力量具有重大意義。

中央對載人航天工程的決策經(jīng)過了領(lǐng)導(dǎo)與專家結(jié)合，充分論證，聽取各方面意見，實行民主、科學(xué)決策的過程。在項目提出的最初階段，對其效益和作用，各方面尚有不同認(rèn)識。在1991年6月的第四次專委會上，聽取了“863”計劃航天領(lǐng)域?qū)＜椅瘑T會首席科學(xué)家屠善澄關(guān)于發(fā)展我國載人航天的意見，國防科工委科技委主任朱光亞和航空航天部副部長劉紀(jì)原分別匯報了國防科工委和航空航天部的意見，會議進(jìn)行了討論，最后李鵬總理說：“鑒于載人航天是一個大的工程，需要進(jìn)行可行性論證，把目的性搞清楚，還要估算需要多少經(jīng)費，能不能用較少的代價搞這件事？同時要從政治上、國家經(jīng)濟(jì)條件的可能、保持航天技術(shù)發(fā)展和保留航天科技隊伍和意義上，綜合考慮，經(jīng)過可行性研究，再提交專委會討論決策。”

1992年1月8日，專委第五次會議再次討論了我國是否發(fā)展載人航天問題。決定在過去討論的基礎(chǔ)上，由國防科工委組織各方面專家進(jìn)一步對載人飛船工程研制進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性論證。按照專委會議的要求，國防科工委隨后組織成立了載人飛船工程論證領(lǐng)導(dǎo)小組，組織航天工業(yè)總公司、科學(xué)院、試驗基地等有關(guān)技術(shù)專家和管理專家200多人，深入進(jìn)行了半年的論證工作。我向丁衡高主任建議，為了更好地進(jìn)行論證工作，可借鑒國內(nèi)大型工程可行性論證的經(jīng)驗。他委托我專門拜訪了錢正英同志，請他到國防科工委介紹三峽水電站論證的做法和經(jīng)驗。

1992年8月11日，第七次專委會聽取了論證組的匯報并審議，取得了一致意見，同意總體技術(shù)方案，會后向黨中央、國務(wù)院、中央軍委寫了報告，報請批準(zhǔn)載人飛船工程作為國家重點工程。為了表示對黨和人民高度負(fù)責(zé)，李鵬總理要求每個委員都要對會議紀(jì)要表示意見并簽名。會后整理的會議紀(jì)要和向黨中央、國務(wù)院、中央軍委的報告，15位專委成員都表示同意并簽字。

1992年9月21日，黨中央正式批準(zhǔn)實施中國載人航天工程。江澤民主席強調(diào)，要下決心搞載人航天，這對我國政治、經(jīng)濟(jì)、科技等都有重要意義。載人航天是綜合國力的標(biāo)志；要堅持不懈地、鍥而不舍地去搞。可以說，這個工程項目受到了黨中央的高度重視和關(guān)愛，寄予殷切的希望。

作為載人飛船工程，在總體之下分航天員、飛船應(yīng)用、載人飛船、運載火箭、發(fā)射場、測控通信和著陸場7個系統(tǒng)。是我國航天史上迄今為止規(guī)模最大、系統(tǒng)最復(fù)雜、技術(shù)難度最高的航天工程。中央決定對工程實施專項管理，設(shè)立了中國載人航天工程辦公室，負(fù)責(zé)工程總體設(shè)計，產(chǎn)品研制、試驗、以及配套的基本建設(shè)和技術(shù)改造的組織、計劃、經(jīng)費管理，協(xié)調(diào)各系統(tǒng)、各部門工作的有序進(jìn)行。全國110多個研究院、所、基地、工廠直接參加了工程的研制試驗，近3000個單位參加協(xié)作配套。

專項管理模式的成功運用，是我國載人航天工程的重要特點和經(jīng)驗。應(yīng)當(dāng)說，工程的專項管理模式是植根于我國國情和工程本身特點的。就工程本身的復(fù)雜性和高可靠性、高安全性要求，決定了不能采取一般科技項目的管理辦法，需要采用專項管理。

這項工程專項管理的主要點，可以歸納和概括為：首先它繼承了過去我國組織航天系統(tǒng)工程一貫采用的行政指揮和技術(shù)指揮兩條線的管理辦法，并且更加強化了行政指揮線的決策和管理功能，建立了總指揮、總設(shè)計師聯(lián)席會議制度和專項管理辦公室。兩條指揮線從工程頂層總體工作貫穿到每一個系統(tǒng)以至分系統(tǒng)、部件的研制、生產(chǎn)組織中；二是專項管理的組織把參加載人航天工程研制、生產(chǎn)、試驗的研究所、生產(chǎn)廠、院校，以至于基地等部門和單位都統(tǒng)一組織起來，打破了現(xiàn)行部門狹小封閉的管理方式。任務(wù)延伸到什么地方，管理就到達(dá)什么地方，不留死角，形成一個以任務(wù)為中心的有機(jī)的協(xié)調(diào)、調(diào)度網(wǎng)；三是把技術(shù)工作、計劃工作和條件保障三者集中于專項辦公室統(tǒng)一管理和安排，克服了傳統(tǒng)管理模式中三者結(jié)合不緊密甚至脫節(jié)的現(xiàn)象。這樣形成的一個專項管理的立體網(wǎng)，是橫寬縱短、層次分明的，它能保證管理橫到邊，縱到底，責(zé)任明確。

載人航天工程的專項管理模式產(chǎn)生了良好的效果，概括起來，一是高效率，二是高效益。在較短的時間內(nèi)，實現(xiàn)了我國載人航天工程分步走的目標(biāo)。在寫作本書時，2012年6月24日又成功實現(xiàn)了神舟9號飛船與天宮一號的交會對接，并于6月29日順利返回地球。我沒有直接參加載人航天工程的組織實施，但十分關(guān)心工程的進(jìn)展。2002年12月我應(yīng)邀到酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心參觀神舟4號發(fā)射試驗。其他幾次試驗我都在北京航天指揮控制中心參觀，每次發(fā)射成功都為航天人和試驗部隊官兵感到興奮和自豪。2012年7月我到哈爾濱參加航天元器件座談會，趁便到哈爾濱工業(yè)大學(xué)，原校長強文義陪同我參觀宇航研究所，看到他們?yōu)榭臻g對接做了大量模擬試驗，現(xiàn)在正在為下一步空間試驗室做預(yù)先試驗工作。可見任何一項試驗的成功都建立在大量的預(yù)先研究工作基礎(chǔ)之上，成績來之不易。

我國載人航天所取得的成就證明，中華民族是一個自強不息，具有很強創(chuàng)造力的民族。我國航天人在實踐中積累了豐富的經(jīng)驗，造就了一支“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能攻關(guān)、特別能奉獻(xiàn)”的載人航天隊伍，這種精神和“兩彈一星”精神一脈相承。面對未來科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，將繼續(xù)譜寫探索宇宙、和平利用太空的新篇章。

（未完待續(xù)）