中學校長賀優琳：基層人大代表的自我修養

王臣

兩會召開的前一周，賀優琳列席全國人大常委會，賀優琳的時間被排得滿滿的，只能把媒體采訪安排在午飯時間。他用十幾分鐘時間扒拉幾口飯菜，便專注地接受采訪。

現任中山紀念中學校長的賀優琳，成為“知名人大代表”緣于2011年兩會的一次發言。“物價飛漲，我真不知道那些一兩千塊錢收入的老百姓是怎么熬過來的……”談話期間，賀優琳數度哽咽，網友因此取其名字的諧音，稱他為“憂民哥”。

“憂民哥”的發言從此進放媒體視野，廣東省代表團也給予他更多的發言機會。他說，“各級政府在涉及民生方面時應該少用‘讓字，這個字好像是恩賜”，“老實說，去年（2011年）財政部的答復我很不滿意，感覺是在敷衍”，“漠視老百姓健康的官員，就要摘了他們的烏紗帽，別就處理幾個芝麻官”……

賀優琳講話直白簡潔，表情豐富，說到憤怒時，就瞪圓了眼睛，伸直手指比劃。他覺得作為“基層代表”，更應該盡最大努力關注民生問題，“替老百姓講大實話”。

7年間，賀優琳提交了64份建議，幾乎全部關于民生，比如，放寬計劃生育政策允許生二胎；還利于民讓利于地方；加強社會養老服務體系建設；解決流動人口異地高考問題……

2013年換屆時，賀優琳連任。多年的堅持讓他看到了努力換來的變化，有的得到了落實，有的在一點點進步，有的讓他看到了改變的希望。

“既然有了改變的意識，那就再快一點。”59歲的賀優琳扶了扶金絲邊眼鏡。

2007年11月，賀優琳代表學校到北京師范大學招聘老師，遇到一位老校友，得知賀優琳在中山市是人大代表、市政協委員，老校友鼓勵他，“現在在選全國人大代表呢，你努努力？”

賀優琳只當是個玩笑，“那怎么可能呢，做夢都不敢想啊！”

回到中山，副校長告訴他：“市里有人來學校考察過你，好像是要推薦你當全國人大代表。”

賀優琳覺得不可思議，“那可是國家最高的權力機關啊”。

他冷靜地琢磨了一下，“中山市戶籍人口大概150萬，全國人大代表名額就兩三個，除去市長、企業家，剩下各行各業的基層代表里最多選一個人。況且，之前就有個中學校長當選了，再輪到一個中學校長沒那么快的。”賀優琳認為自己不可能被選上。

但很快，賀優琳在廣東省人大會上高票通過當選全國人大代表，他“興奮”又“誠惶誠恐”，不斷提醒自己，“這不是榮譽，而是責任，一定要珍惜”。

他開始像個學生一樣，學習“如何做代表”，查資料，學習歷屆優秀代表的表現、發言，研究法律、法規等等，生怕自己“不夠班”。

2008年兩會召開之前，廣東省新代表被安排到珠海學習，包括代表們要履行的職責，相關法律程序，并有老代表來介紹經驗。賀優琳盡量地把每句話都記在本子上，還直接跑到中山市市長面前問：“你是怎么做代表的，教教我。”

培訓之后，代表們被安排到實地調研，有一系列的課題任大家選擇——農村醫保社保問題、小額貸款問題、社會主義新農村問題、土地污染問題等。幾乎同出于本能，賀優琳關注的基本都是基層民生、農村、欠發達地區面臨的問題。

這樣的關注重點部分緣于賀優琳的成長經歷。

他從小在江西農村長大，了解、同情農民的窮苦。大學畢業后到廣東工作，看到的是改革開放后一大批流動人口到城市底層打工，而后，在幾番去農村支教的經歷中，他再次“切切實實地看到窮人在過著怎么樣的生活”。賀優琳有種使命感，“既然基層代表本來就那么少，自己就更應該不遺余力地反映民情民意。”

考察課題之外，賀優琳自己也安排調研。他訂閱了十幾份報紙，每天關注社會熱點。周末，他帶著教師去學生家家訪，“我們學校的學生面來自全市各鎮區，家長來自各行各業，能聽到很多不同的聲音。”賀優琳說。平常在學校里，見到家長，他常常請他們去辦公室聊天，問問他們生活中遇到的困難。

從一開始，賀優琳對當全國人大代表的想法十分簡單，“就是覺得無論如何要做好”。

“沒落實，就連年提”

2008年3月，賀優琳以全國人大代表的身份第一次走進人民大會堂，像個新入校生一樣，只帶了5份建議，更多的是準備“觀察和學習”。

雖然建議不多，但都是他之前認真思考總結的。

比如，在學校里他覺得班主任的工作最辛苦，在自己工作以外還要有很多額外的投入，但津貼卻很少，甚至有的學校班主任一個月就只有幾千塊錢，于是他建議提高津貼水平。

還有，學校里有的家長在法院、檢察院工作，無意間跟他抱怨現在工作特別辛苦，人少案子多，總熬夜，影響身體不說辦事效率也低。賀優琳聽了還專門去了解情況，中山市戶籍人口150萬，但包括流動人口有320萬常駐居民，一些欠發達地區一個人一年辦三四十個案子，但是發達地區的工作人員，一年平均要辦幾百個案。

賀優琳于是在兩會上建議增加兩院編制。他記得，當時有的代表聽了之后舉手發言，表示贊同。

后來，中央編制委員會復函，認為賀優琳反映的問題很有代表性，但也存在一些困境，因為編制是按照戶籍人口分配數額的。

賀優琳受到了鼓舞，覺得這樣有普遍性的問題，要不斷建議、督促。之后三年，他連年提出關于兩院編制的建議。直到編制委員會回應，決定給廣東省法院增加3000個編制，檢察院增加2000個，其中，中山市檢察院增加了88個編制，中山市檢察長還專門感謝賀優琳。

成功的建議還包括與其他代表共同呼吁增加班主任津貼。教育部后來果然發文大幅度提高標準。中山市班主任津貼每個月不低于400元，有的還漲到了800、1000元。

可這樣令人欣慰的順利是少數。

作為校長，他能夠近距離地了解到生育問題對一個家庭的影響，計生罰款滋生的腐敗，以及失獨家庭的悲劇。

2010年，他提出放寬計劃生育政策允許生二胎的建議。他本以為這樣的建議跟老百姓關系十分密切，會得到呼應。沒想到，在會上提出時，全場默不作聲。

第二年開始，他把口頭建議變成了書面建議。國家計生委的回復常令他不滿意，甚至有一年沒有回復。賀優琳直接找有關部門反映情況。計生委道歉說，“沒回應是沒了解地址。”賀優琳毫不客氣，直接寫明對答復“不滿意”。

如果代表表示“不滿意”，按規定，相關部門要與代表談話。那一年，計生委的幾個司長都來找賀優琳了解情況，并告訴賀優琳，“放心，三中全會之后會有新動作的。”

果然，2013年11月，中央決定實施“單獨二胎”政策。賀優琳收到了不少感謝信。其中一封來自一位北京教授，“賀代表，雖然國家的政策進步了，允許‘單獨了，但目前看應該再進步，全面放開。我們很擔心你不會再提出來，希望你再提。”這封信還附上一些統計數據供賀優琳分析。

從2010年開始，賀優琳年年提出“還利于地方，增加地方財政支配權”的建議，他覺得現在的財稅分成極不合理，地方政府承擔主要民生責任，理應拿到更多的財政資金，不能“大頭交到中央去，自己只留一點點”。

于是，他希望能夠聯合粵北、粵東、粵西等欠發達地區的代表聯名呼吁，“簽個字，形成合力，向中央提議”。可賀優琳吃了閉門羹，他因此有點委屈，“他們可能是覺得這樣像是在跟中央叫板，可我也是在為他們牟利啊！”

但賀優琳不放棄，二胎問題、增加地方財政支配權問題、食品安全問題，只要沒落實，他就連年提；如果有關部門的答復讓他不滿意，他就窮追不舍。

“如果政策能改變，就快一點，再快一點”

除了這些提議時遇到的不滿，賀優琳在參加兩會時，也看到過很多“極不舒服”的現象，因為性子直，看不慣就說，他成了代表中的少數派。

比如，他發現有的代表臨近兩會，才開始看報紙，“抄幾個問題，問一問”，“他們難道事先不做調研嗎？”賀優琳有些生氣。

有一次，他發現一個來自某企業的代表，一開會就搶著發言，全是介紹自己的企業和產品。會議結束，賀優琳直接對他說，“你有沒有搞錯啊，你是人大代表啊，不是企業代言人！”對方被突如其來的指責嚇愣了神，一時語塞，默默離開。后來兩年，賀優琳還刻意觀察這個代表，“表現好點了”。

還有一次，他發現有個代表上會從來不發表意見，下會后，他跑過去說，“幾年了啊，我真的還沒有看到你說一句話，說吧！說吧！”

面對媒體，賀優琳也直言不諱。人大代表可以憑《代表證》上飛機走貴賓通道，不用排隊。“我不喜歡，代表是履行責任的，怎么成了享受特權的？”

2010年，賀優琳第三次參加全國兩會，公開表達這些不滿，“現在大多數代表都十分敬業，但有個別代表卻忙著走訪領導，忙著拜會親友，忙著逛街購物，忙著給自己的企業產品做宣傳，令人痛心！我們如果不好好學習，不去認真提高自己的履職能力，怎么可能交出好的建議？怎么對得起納稅人、老百姓？”

有老代表偷偷問他，“賀代表，你不想連任了？”

賀優琳不明白，“什么意思？”

“你當代表沒多久就這么敢說話啊？！”“前輩”試著指點賀優琳，“我教你兩招，如果你想連任，第一任期就多寫少說，交上去了，采不采納無所謂嘛。到了第二任、第三任你要想說倒是可以多說，反正想連任也難了。”

賀優琳被這樣的“好心”氣得火冒三丈，“國家每年那么多人力財力開兩會，光人大就2800多人參加，開個會容易嗎！要你干嗎來了！”他既然如此不買賬，也就再沒人向他支招了。

然而讓他意外的是，2013年，賀優琳連任全國人大代表。他因此也很興奮。“兩會也在發生變化”他說，比如鼓勵反對聲音、基層代表人數增加。他也因此更樂觀，只是“希望改變，快一點，再快一點”。