民意如何表達

2004年兩會期間，人大代表遲夙生和黑龍江省高院院長發生了爭論。

該院長希望遲夙生不要在兩會上談法院枉法的事，遲拒不答應。在小組發言中，遲夙生說，老百姓對法院的工作很不滿意，有很多冤案，有一些法官枉法裁判，這等于污染了河流的源頭。她表示自己要對最高法院的工作報告投反對票。

當怎么樣的代表？

基于遲夙生從不隱瞞自己投反對票的個性，以后每一次最高法報告出現反對票，就有人暗中揣摩：這反對票里，有沒有遲夙生的一票？

遲在小組會上的發言，讓不少人大為光火。后來有領導過來“維穩”，說你反對就反對吧，就不要這么大張旗鼓了。

遲夙生有話就要說，這是她的性格。

隨著年齡的增長，她越來越有緊迫感?！拔遗卢F在不說，以后沒機會說了?！彼加行呐K病和糖尿病，口袋里隨身攜帶速效救心丸。

政協委員蔣洪也有這種擔心。他說要趕在“見上帝”之前，把該說的話都說掉?！拔抑皇窍雽Φ闷鹱约憾选！?/p>

政協委員蔣洪發現，很多人在不同的場合說不同的話：在日常生活中，有90%以上的人跟他想法一致。但到了另外一種場合，這個比例就會大大降低。

同濟大學政治與國際關系學院副教授邱家軍研究人大制度多年，對這一稱號的含金量深有體會。2014年春節前，他被邀去一家民企作報告，企業主是一位全國人大代表。他發現，在企業的最顯眼位置，擺放著此人與領導的多張合影。有時候去見官員或者其他重要的客人，他會特意帶上這些照片。

有一年兩會期間，一位中央領導到某地方團參加座談，座談剛一結束，很多代表就飛速往外跑，新當選的代表周洪宇還沒回過神來，這些人搶的，原來是與領導合影最為有利的位置。

當什么樣的代表取決于你怎么樣使用這角色，這是所有人大代表一當選就要回答的選擇題。

遲夙生共當了三屆全國人大代表，她每次都有些不明就里。1998年第一次當選，她問市委書記為什么是自己，對方說，齊齊哈爾私企太少，你下海成功，有示范效應。十年后第三次當選，她提出同樣的問題，得到的答復是 ：你民望高。

無論什么原因，她理解選民賦予她的責任。

自己應該當什么樣的代表，遲夙生接過這一稱號就很清楚。她為代表或委員算一個投入產出比：每年開“兩會”，她都要放下手中的案子，一門心思在北京待上十多天，時間和業務上都耽誤不少；政府在召開會議時也有很大一筆支出，那匹配產出應該是什么呢？絕對不是齊刷刷的掌聲，遲夙生認為，如果連實話也聽不到，這個會議就太入不敷出了。

每次上會，遲夙生都爭取讓自己的表現對得起上述的投入，把該說的說了，該做的做了，這樣她才會釋然，否則就覺得自己不稱職?！鞍幢壤?，你身后還站著幾十萬人呢。”她把這幾十萬人稱作“送來的粉絲”。

另外，還有一個如何向自己的內心交代的問題。遲夙生把這個叫做“要能承受住自己的靈魂”。翻譯成通俗的話就是“要對得起自己的良心”。而用蔣洪的話說是：不這樣做，就會自我感覺很不好。他不知道這是自己的性格，還是自己的價值取向。

要做好力氣活，也要掌握技術活在遲夙生當選全國人大代表的前一屆，齊齊哈爾市有一位代表，是一家軍工企業的總工程師。每年參加全國“兩會”，這位代表總會提及企業之困和下崗工人之艱辛。

在遲夙生接過他的崗位后，也接過了這種角色意識 ：一定要代表民意。

蔣洪很留意茶余飯后的一些閑談。在公共汽車、商店和澡堂里，他都會側耳聆聽這種有感而發的議論，這些都是最原汁原味的民意。

“民意”，新華字典的解釋是“人民共同的意見和愿望”。《尹明府所藏徐熙嘉蔬圖》有詩曰：“君多恤民意，毋忽歲饉憂?！钡熬迸c“民”相隔甚遠，何以知“饉憂”？

這中間有個橋梁，在國外叫議員，在中國叫代表。代表什么？當是民意。

代表民意有兩層含義：一為知民意，二為傳達。而做過人大代表的人都知道，前者是個力氣活，后者是個技術活。

自1994年開辦律所開始，遲夙生就一直做免費咨詢。每逢她“坐診”，律所就會變成個自由市場。

后來，她把這項服務延伸到當地的電視臺、電臺、報紙和網絡上。在很長一段時間內，每個周日早上，她都會到齊齊哈爾市廣播電臺與聽眾交流。有一次，一位犯罪嫌疑人找上門來，讓遲夙生陪著去自首。有時候政府遇到棘手的問題，也會找她幫忙。

湖北省統計局副局長葉青，則會在每年兩會前，專門抽出兩個星期的時間，開著自己的切諾基，在全省采風；湖北省人大常委會副主任周洪宇，有一個專門收集民意的網站“洪宇在線”；浙江女商人周曉光則把征集議案一事，在當地的媒體上廣而告之。

知道民意，并不意味著就有能力有效地傳達民意。

在民意與議案之間，還有一道篩選。對代表和委員來說，這是一個技術活。選題有技巧，寫案有技巧，呈送也有技巧。條件較好的人大代表，有時會搭建自己的幕后團隊，讓議案的操作趨于專業化。這與國外議員的做法類似。

周洪宇做人大代表有一個習慣，他把自己看成是一個大時代的小人物，一個歷史的見證者與記錄者。他發現同樣的一個議案，提出的時機不同，境遇就會不同。所謂“合適的時機”，在他看來，就是社會已經達成了共識。不僅民眾有共識，當政者也有共識。

在提農村義務教育免費的議案前，周洪宇不僅親眼看到了農村學校的貧困，還遇到了教育部基教司司長李連寧。李連寧告訴他，這一問題上面也在推，正在找人寫議案。周洪宇說，在很多的時候，一個社會問題面臨破題的時候，會有一些跡象，抓住這些跡象，議案就會事半功倍。

而寫議案的技巧在于可操作性。寫農村義務教育免費的議案時，周洪宇不僅幫政府算了一筆總賬，還分階段、分人群算出了一筆筆分賬，直到他找到了一種政府可以承受的實施辦法時，才對這份議案信心十足。這一過程，既是體會民意的過程，也是體會官意的過程。

周洪宇說：“要做增量改革，就要把改革的動力、承受力、策略以及途徑和方法結合起來?！?/p>

最后呈交議案的時候，還有一些程序上的注意事項，以及看是否能找個合適的轉交議案的人。一些關系重大的議案，有時會找一位能搭上關系的領導轉交。

在走完上述程序后，接下來的命運有三種：成為議案，成為建議，或者什么都不是。此時人大代表們已經沒有決定權，真正的決定權在于當下的社會需求。

（本刊記者 / 韓永）