成都新局：治理現(xiàn)代化的城市實驗

繼十八屆三中全會提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”之后，2月17日，習(xí)近平總書記在中央黨校再次向來自全國省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部系統(tǒng)闡述“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一現(xiàn)代政治的核心理念。

全國兩會前夕，習(xí)近平的重要闡釋不僅為兩會預(yù)熱，也為新一輪全面深化改革進(jìn)行指引。習(xí)近平說，中國國家治理體系需要改進(jìn)和完善，但怎么改、怎么完善，“我們要有主張、有定力”。

在政情觀察者看來，治理體系和治理能力兩個“現(xiàn)代化”的提出，意味著中共執(zhí)政理念由“管治到管理再到治理”的清晰轉(zhuǎn)型。對地方的主要施政者，中共高層更看重具體落實和執(zhí)政智慧。如習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，制定出一個好文件，只是萬里長征走完了第一步，關(guān)鍵還在于落實文件。“要防止一知半解、斷章取義、生搬硬套”。

地方治理作為國家治理的重要組成部分，治理體系是否科學(xué)完備、治理能力高低好壞，直接影響著國家治理體系效能的發(fā)揮和治理能力的提升。從這一維度上看，制度體系屬于頂層設(shè)計，而執(zhí)行能力重在地方。

實現(xiàn)治理現(xiàn)代化除了頂層設(shè)計，還需要抓好地方創(chuàng)新探索。尋求“國家治理現(xiàn)代化”在地方實踐上的落實，或?qū)⒊蔀?014年中國地方政府新一輪改革的熱點。

在中國的政治經(jīng)濟(jì)版圖里，成都向來是改革熱點地區(qū)之一。自2011年實施“五大興市戰(zhàn)略”以來，成都經(jīng)濟(jì)總量及活力均快速增長，全市地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額以及出口總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，在全國副省級城市中都名列前茅。

突出問題導(dǎo)向，堅持“問題倒逼改革”的邏輯，是成都決策層創(chuàng)新謀劃成都發(fā)展的鮮明特點，也成了成都市城市治理思維轉(zhuǎn)變的端始。

十八屆三中全會提出，改革的核心是要進(jìn)一步處理好政府和市場關(guān)系，對于地方政府來說，這也恰恰是一對最難平衡的關(guān)系哲學(xué)。成都試圖將這一關(guān)系處理滲透在經(jīng)濟(jì)運(yùn)動的每一個環(huán)節(jié)中，而政府作為著力點在于，如何推動市場在資源配置中更好起作用，這體現(xiàn)在“五大興市戰(zhàn)略”的決策及實施中，也體現(xiàn)在一個西部中心城市向外向型和國際化城市轉(zhuǎn)型的努力上。