全面深化改革的新部署

劉永剛++姚冬琴++侯雋++趙明月++胡維佳++李勇

代表委員熱議本屆政府首份“年報”

3月5日上午9時，第十二屆全國人民代表大會第二次會議在人民大會堂開幕。國務院總理李克強作政府工作報告。

這是黨的十八屆三中全會召開以后的第一份政府工作報告，也是本屆政府上任以后的第一個報告。這個報告要亮出本屆政府過去一年的工作單，同時也要對下一年的工作作部署，引起了兩會代表委員、社會各界，甚至海內(nèi)外的廣泛關注。

經(jīng)濟社會發(fā)展的新目標

報告

“今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，國際收支基本平衡，努力實現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟發(fā)展同步。”

全國政協(xié)委員、中國人民銀行副行長潘功勝：

建議將“7.5%左右”的“左”和“右”的容忍度擴大

今年，政府工作報告適時給出了“7.5%左右”的合理區(qū)間概念。這一概念的提出對穩(wěn)定市場預期起到了非常好的作用。實現(xiàn)這個目標有信心，但面臨境內(nèi)境外很多復雜的形勢，要做出很艱苦的努力。

在經(jīng)濟增長的動力方面，去年，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率是50%，投資貢獻率是54.4%，凈出口貢獻率是-4.4%。與過去兩年相比，投資的貢獻率在增長，其中，制造業(yè)投資比較疲軟，基礎設施和房地產(chǎn)投資占比大，經(jīng)濟增長的動力結(jié)構(gòu)對今年來說是很大的挑戰(zhàn)。此外，產(chǎn)能過剩、企業(yè)杠桿率過高、房地產(chǎn)、政府融資、影子銀行等都存在風險，但我不認為這些風險會對中國經(jīng)濟構(gòu)成系統(tǒng)性風險。

我建議，可以將“7.5%左右”的“左”和“右”的容忍度擴大，這樣有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整。

重要領域改革的新部署

報告

“進一步簡政放權(quán)，這是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政審批事項200項以上。”

全國政協(xié)常委、恒大集團董事局主席許家印：

降房價需清理“雁過拔毛”式審批

深入推進行政體制改革，總理的報告講得非常堅決，特別強調(diào)進一步簡政放權(quán)。總理提到建立權(quán)力清單制度，清單之外的，一律不得實施審批。房地產(chǎn)行業(yè)的確有很多多余的審批，而且有一些是“雁過拔毛”式的。

我們?nèi)ツ杲y(tǒng)計過，恒大有投資項目的全國130多個城市的審批：從買地到竣工交樓，再到給小業(yè)主辦房產(chǎn)證，少的要蓋50多個章，多的要蓋110多個章。今年行政體制改革力度比較大，住建部在這方面也應規(guī)范和統(tǒng)一，哪些是該審批的，哪些是多余的審批，哪些甚至是“雁過拔毛”式的審批，需要全面進行清理。這項工作我認為是非常必要的，因為行政審批時間一拉長，成本就上去了，房價也就上去了。

老百姓關心房價，但是如果房價構(gòu)成的幾個部分（地價、綜合造價、政府規(guī)費、稅收和企業(yè)利潤）不往下降，房價就沒法降。政府規(guī)費，每個城市也都不一樣，收費最少的37種，多的157種。說句不好聽的，亂收費太多。去年我們統(tǒng)計了一下，按平均值算，收取的規(guī)費大約占房價的11%。建議國家統(tǒng)一規(guī)范政府規(guī)費收取，取消不合理收費，降低房價。

總而言之，如果我們把地價控制得更好，政府規(guī)費降下來，稅收有一個更好的方式來防止個別項目暴利，這樣，房價的幾個構(gòu)成部分就非常明確。只有這樣，建立長效的調(diào)控機制，降低房價，才能確保房地產(chǎn)市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。

報告

“在全國實施工商登記制度改革，落實認繳登記制，由先證后照改為先照后證，由企業(yè)年檢制度改為年報公示制度，讓市場主體不斷迸發(fā)新的活力。”

全國政協(xié)委員、國家工商總局原局長周伯華：

簡政放權(quán)并不是減輕政府責任

在政府工作報告中，李克強總理肯定了2013年工商登記制度改革的總體思路，同時對今年的工作提出了新的要求。這項改革降低了創(chuàng)業(yè)的門檻，大大簡化了工商登記注冊手續(xù)，是政府簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的重要方面。

改革后，企業(yè)只要拿到營業(yè)執(zhí)照，就可以開始營業(yè)，只有涉及到國家安全和公民生命財產(chǎn)安全的經(jīng)營活動，才需要政府審批。此外，新政策將企業(yè)注冊資本金實繳制改為應繳制，把資本金規(guī)模設定、監(jiān)管的責任交給創(chuàng)業(yè)者。過去政府對資本金的監(jiān)管非常困難，很難對企業(yè)應有的資本金規(guī)模進行準確的設定并強制企業(yè)執(zhí)行，因此改革后，資本金規(guī)模設定及監(jiān)管都由企業(yè)自己完成。

然而簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能并不是減輕政府責任，而是要加強事后監(jiān)管，變行政監(jiān)管為依靠法制手段與企業(yè)自身治理。目前我們正在建立信息公示網(wǎng)絡，所有企業(yè)在工商登記時，承諾的所有注冊條件，包括注冊資本金等，都要在網(wǎng)上進行公示，違背公示內(nèi)容的企業(yè)將被列入警示、懲戒名單，性質(zhì)惡劣的還將進入黑名單，受到相關法律制裁，這將加強企業(yè)自身治理，推動工商部門運用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡監(jiān)管手段達到高效監(jiān)管的目的。

報告

“建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，把地方政府性債務納入預算管理，推行政府綜合財務報告制度，防范和化解債務風險。”

全國政協(xié)委員、重慶市政府口岸管理辦公室副主任王濟光：

解決地方債，政策設計上存在一定的兩難選擇

毋庸諱言，在目前的政府目標考量體制下，解決地方政府債務快速增長問題仍然存在著較大難度，主要是中央政府在政策設計上仍然存在著一定范圍的兩難選擇：一方面，地方政府債務的快速積累已經(jīng)成為影響中國宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的一個重大隱憂，需要中央政府制定多項措施來控制地方政府債務規(guī)模；但另一方面，中央政府仍然相當重視GDP增長，仍然需要地方政府在基礎設施、保障房和其他城鎮(zhèn)化建設及穩(wěn)增長相關的投資方面發(fā)揮主導作用。這就需要相應的改革勇氣和決策智慧。

為切實降低地方政府債務增長的杠桿風險，我建議：一、加強地方政府融資平臺治理。二、強化地方政府融資平臺風險預警和監(jiān)督機制。三、繼續(xù)深化政府財政體制改革。四、建立約束力強、透明度高的地方公債制度。五、改革地方政府政績考核機制，加快政府職能轉(zhuǎn)變。endprint

報告

“進一步擴展小微企業(yè)稅收優(yōu)惠范圍，減輕企業(yè)負擔。”“讓金融成為一池活水，更好地澆灌小微企業(yè)、‘三農(nóng)等實體經(jīng)濟之樹。”

全國政協(xié)委員、福耀集團董事長曹德旺：

小銀行沒了后顧之憂，才能幫助小微企業(yè)

今年春節(jié)以后，我到沿海一個經(jīng)濟發(fā)展情況不錯的城市去了解情況，這個城市小微企業(yè)的開工率只有約50%，一個原因是融資難，一個原因是招工難。小微企業(yè)如果不能正常開工，對經(jīng)濟的危害是非常大的。小微企業(yè)是經(jīng)濟的末梢神經(jīng)，如果小微企業(yè)遇到經(jīng)營困難，大企業(yè)也不可能獨善其身。

現(xiàn)在小微企業(yè)普遍存在融資難的問題，這也非常好理解，小微企業(yè)的貸款額常常只有幾萬、幾十萬元，商業(yè)銀行派業(yè)務員實地調(diào)查，可能連交通費等開銷都不夠。這個問題如何解決？我認為可以由規(guī)模較大的銀行提供資金，按現(xiàn)行的貸款基準利率，貸款給規(guī)模較小的銀行，這些小銀行往往吸納資金非常困難，解決了小銀行的這個顧慮，小銀行就可以招收業(yè)務員專門來為小微企業(yè)貸款，在現(xiàn)行基準利率的基礎上，可以適當提高利率，央行只要限定利率上限，例如基準利率的100%等等，其余可給小銀行充分的操作空間，這樣可有效解決小微企業(yè)的融資難問題。

報告

“增強各類所有制經(jīng)濟活力。堅持和完善基本經(jīng)濟制度。優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)。”

全國政協(xié)委員、中石化董事長傅成玉：

要把市值作為國企價值衡量的重要標準

向深化改革要動力，使市場在資源配置中起決定性作用，這就要求政府的職能要轉(zhuǎn)變，國企的行為要轉(zhuǎn)變。職能轉(zhuǎn)變，就意味著市場能管的政府就不能管了，把審批去掉了。政府從審批轉(zhuǎn)變到監(jiān)管上，這將帶來國有企業(yè)的深刻變化。國企的產(chǎn)能、資產(chǎn)、能力的釋放會比原來大得多。

一直以來，“保值增值”并不能完全反映國企價值情況，保值增值是賬面資產(chǎn)在增加，但這個資產(chǎn)是不是好資產(chǎn)？能不能實現(xiàn)價值？能不能兌現(xiàn)成現(xiàn)金？沒人知道。市值才是真正的價值。如果市場起決定作用，就要把市值作為價值衡量的重要標準。這將使我們的生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式發(fā)生變化。

中石化宣布油品銷售業(yè)務試點混合所有制，本質(zhì)上是把資產(chǎn)變得更優(yōu)。創(chuàng)造更大的生產(chǎn)力，就要解決以激勵機制、約束機制為主的經(jīng)營管理體制不到位的問題。我們過去說的職工待遇能高、能低，實際一直沒做到；領導干部能上、能下，也做不到，政府放權(quán)，企業(yè)按市場走，就能做到。在企業(yè)管理結(jié)構(gòu)和思維方式上產(chǎn)生徹底的變化，就會把企業(yè)增值效益再放大。

我們的改革，國有企業(yè)沒垮，公有制進一步發(fā)展了，民營企業(yè)也體現(xiàn)了國家的實力，民營企業(yè)發(fā)展了，國家活力出來了，再往前走，這二者結(jié)合還會創(chuàng)造更大的生產(chǎn)力。

擴大內(nèi)需的新舉措

報告

“把消費作為擴大內(nèi)需的主要著力點。通過增加居民收入提高消費能力，完善消費政策，培育消費熱點。”

全國政協(xié)委員、蘇寧控股集團董事長張近東：

改革將讓民企有更多機會共享紅利

總理在報告中提到，“改革是最大的紅利”，“以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，以經(jīng)濟體制改革為牽引，全面深化各領域改革”。這讓我深感振奮，讓民營企業(yè)家對轉(zhuǎn)型升級充滿了信心。

報告中明確了以經(jīng)濟領域改革為重點，涵蓋行政、財稅、金融、民生等全方位的改革舉措，并具體提到“把消費作為擴大內(nèi)需的主要著力點。通過增加居民收入提高消費能力，完善消費政策，培育消費熱點”。去年以來，教育、金融、電信等領域持續(xù)向民營經(jīng)濟開放，包括蘇寧等19家企業(yè)獲得首批移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務牌照，并在互聯(lián)網(wǎng)金融領域推出多項創(chuàng)新產(chǎn)品，充分體現(xiàn)了改革的實際效果。相信隨著政府進一步破除體制壁壘，將為民營企業(yè)參與更廣闊領域的社會經(jīng)濟建設創(chuàng)造機遇，加上擴大內(nèi)需政策的落實，將給民營企業(yè)更多機會共享改革紅利。

此外，報告提到“要深化流通體制改革，清除妨礙全國統(tǒng)一市場的各種關卡，降低流通成本，促進物流配送、快遞業(yè)和網(wǎng)絡購物發(fā)展。充分釋放十幾億人口蘊藏的巨大消費潛力”，這將為物流快遞領域分享改革紅利創(chuàng)造條件。

轉(zhuǎn)型升級的新思路

報告

“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要依靠改革，進退并舉。”“進，要更加積極有為。”“退，要更加主動有序。”

全國政協(xié)委員、香港永隆銀行董事長馬蔚華：

淘汰落后產(chǎn)能，不出現(xiàn)反彈很重要

轉(zhuǎn)型升級包括兩個方面，一方面是淘汰落后產(chǎn)能，搞活存量。要真正完成這些，不出現(xiàn)反彈很重要。過去一二十年，我們不斷淘汰小紡織、小鋼廠，但也不斷反彈，因此，政府工作報告提到的績效考核機制很重要。另一方面，轉(zhuǎn)型升級就要創(chuàng)新驅(qū)動，增加技術在GDP中的含量。我國以前低端制造業(yè)比較多，以后要更看重GDP的技術含量、競爭力和質(zhì)量，提高新興產(chǎn)業(yè)的比重。尤其是要把眼光盯住大量成長性的、科技型小微企業(yè)，為把他們的科技成果變成生產(chǎn)力、GDP創(chuàng)造條件。轉(zhuǎn)型升級既靠國家也靠民間，既靠大企業(yè)也靠小微企業(yè)。這樣，我們的GDP將更有競爭力。

全國政協(xié)委員、合眾人壽董事長戴皓：

支持中醫(yī)藥創(chuàng)新刻不容緩

加快結(jié)構(gòu)調(diào)整既是醫(yī)藥行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的緊迫任務，也是適應人民群眾日益增長的醫(yī)藥需求，提高全民健康水平的迫切需要。近年來，人民群眾對中醫(yī)藥的需求日漸升溫，中醫(yī)藥在國家應急和醫(yī)改中的獨特優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)；與此同時，西方國家和藥業(yè)巨頭通過立法、認證、中藥配方專利化等方式，企圖搶奪中醫(yī)藥標準制定、知識產(chǎn)權(quán)和未來市場制高點。加快我國中醫(yī)藥發(fā)展日益成為關系民族自信、國家安全和國際競爭的戰(zhàn)略問題。

我認為，發(fā)揮民族中醫(yī)藥優(yōu)勢，支持創(chuàng)新型獨家品種加快發(fā)展，刻不容緩。第一，應進一步加大國家財政資助力度，加強以企業(yè)為主體的中藥新藥創(chuàng)新體系建設。第二，加快新藥審批速度，優(yōu)化新藥審批流程，加快企業(yè)自主創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化進程。第三，從國家層面支持中藥保護產(chǎn)品、中藥專利產(chǎn)品獲得更大的利潤空間，使生產(chǎn)企業(yè)能有更多的資金投入于中藥研發(fā)。endprint