以實質(zhì)性“破壟斷”更多釋放改革紅利

葛豐

又值一年兩會時，今年兩會尤為注重向深化改革要動力。

深化改革重點在于抓好牽一發(fā)而動全身的舉措，力求取得實質(zhì)性進展。李克強總理在其所作政府工作報告中明確指出，今年重點工作之一是“制定非國有資本參與中央企業(yè)投資項目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出一批投資項目”。

這一部署集中體現(xiàn)出改革要啃硬骨頭的決心與氣概。中國改革開放三十多年歷程中，國資國企改革始終作為主線貫穿其中，而作為階段性成果，國資代表歷經(jīng)試錯終于明了，國有企業(yè)全民所有的產(chǎn)權(quán)屬性并不能保證其自身利益與公眾利益始終一致，因此基于這種提高后的認識，起碼在大多數(shù)行業(yè)，中國已基本實現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟自由參與市場競爭。

但是改革的難點仍然留存在戰(zhàn)略性、壟斷性行業(yè)。這些難點有些來自思想觀念的束縛，有些來自利益固化的藩籬， 對現(xiàn)代經(jīng)濟理論與實踐形成普遍性、長期性的挑戰(zhàn)。

一方面，現(xiàn)代化大生產(chǎn)條件下，這些行業(yè)的初始投資巨大，很難短期收回，也很難轉(zhuǎn)作他用，這種特殊的生產(chǎn)技術(shù)條件決定了這些行業(yè)在市場競爭環(huán)境下，不僅無法實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，甚至資本缺乏進入意愿，顯然不利于社會福利改進及資源最優(yōu)配置。

另一方面，自然壟斷行業(yè)的效率提升注定是個艱巨的任務。 由于缺乏競爭的刺激、破產(chǎn)的壓力，以及激勵的動力，如果任其自流，這些行業(yè)往往很容易技術(shù)停滯、效益低下，但倘若寄望外源性的政府管制，其效果往往更是大可懷疑，因為政府很難低成本地掌握企業(yè)所有動態(tài)信息，更不用說，政府本身有無足夠的激勵和約束去對企業(yè)實施有效管制。

李克強總理的政府工作報告提及今年擬進一步開放的金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等七個領(lǐng)域，恰恰正屬于最典型的戰(zhàn)略性、壟斷性行業(yè)，而且在此之前，為了取得內(nèi)源性的效率提升，這些領(lǐng)域也基本都進行過一定限度內(nèi)產(chǎn)權(quán)多元化的改造，但其效果，在雙壟斷格局，即“產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)國資獨大、市場結(jié)構(gòu)國企獨大”基本保持不變的情況下，至少談不上令人滿意。

所以這些領(lǐng)域的改革，終究還是如何實質(zhì)性“破壟斷”的課題。對此，李克強總理在其政府工作報告中述及的以“項目”為抓手，在盡可能大的邊界內(nèi)放開競爭性業(yè)務、為民間資本提供舞臺的思路，抓住了問題的實質(zhì)，給出了可行的方案，只要落到實處，其更多釋放改革紅利的愿景值得期待。endprint