袁振國：深化教育改革要下更大決心

李菡丹

教育改革，總是牽一發(fā)而動全身。公辦學校標準化建設，校長教師交流輪崗，高考不分文理科，根本解決一考定終身，義務教育試行學區(qū)制和九年一貫對口招生……黨的十八屆三中全會關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》讓人眼前一亮，每一點都直指人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益關切，“一場實質(zhì)性教育改革的重要突破”已然箭在弦上。然而，教育改革“知易行難”。我國教育改革如何進一步深化？其難以解決的問題的原因是什么？突破口又在哪里？為此，本刊記者在2014年全國“兩會”前夕專訪了國家教育咨詢委員會委員袁振國，他坦陳，當前，我國教育改革亟需新突破。

教育發(fā)展史就是一部改革史

《中華兒女》：教育改革是民生的重要議題，也是每年“兩會”關注的熱點。十八大報告明確要求“深化教育領域的綜合改革”，您是我國著名的教育學家，參加過《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》等重要文件的起草，請您談談我國教育改革的情狀。

袁振國：改革開放以來，我國教育發(fā)展迅速，義務教育全面普及，高中教育入學率從20%提高到85%，高等教育入學率從3%提高到30%，辦學水平也大幅提升，最重要的一條經(jīng)驗就是堅持改革開放。我們這30多年的教育發(fā)展史，可以說就是一部改革史。80年代大力放權(quán)，將基礎教育的權(quán)力下放到縣、鎮(zhèn)，將高等教育的權(quán)力下放給學校，改變了一刀切和齊步走的計劃模式，激發(fā)了地方和高校的活力，教育取得了快速發(fā)展；90年代積極探索建設與社會主義市場經(jīng)濟體系相適應的教育體系，在鞏固已有成果的基礎上，民辦教育、國際教育、終身教育明顯發(fā)展；20世紀以來，特別是2010年頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要》以后，把促進教育公平作為國家的基本教育政策，把提高質(zhì)量作為教育的根本任務，地區(qū)、城鄉(xiāng)、學校之間的差距明顯縮小，弱勢群體的教育條件得到較大改善；以國際學業(yè)成就（PISA）測試名列前茅、國際來華留學生大幅增加為標志，教育質(zhì)量在國際上的競爭力顯著增強。中國從一個教育小國發(fā)展成一個教育大國，下一步的目標就是從教育大國向教育強國邁進。這一步比前一步更偉大，也更艱巨，迫切需要深化改革，為教育更大的發(fā)展提供動力。

《中華兒女》：我們知道，《教育規(guī)劃綱要》把改革放在突出的位置，系統(tǒng)規(guī)劃了人才培養(yǎng)體制、招生考試制度、現(xiàn)代學校制度、辦學體制、管理體制和擴大對外開放等6個方面的改革，請問近年來教育改革在哪些方面有所突破？

袁振國：在學前教育方面，確定擴大學前教育資源的重點是加快建設普惠性幼兒園，公辦幼兒園要提供“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務，引導和支持符合條件的民辦幼兒園提供普惠性服務。2011年國務院印發(fā)了《關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》，按照文件要求，各地以縣為單位實施學前教育三年行動計劃，三年來，新建幼兒園3.1萬所，改擴建幼兒園4.4萬所，增設小學附屬幼兒園5.6萬所，2013年全國學前三年毛入園率從51%提高到65%，提前兩年實現(xiàn)“十二五”教育規(guī)劃目標。

在義務教育方面，通過均衡配置辦學資源、推進義務教育學校標準化建設、加強薄弱學校改造、實行教師流動、優(yōu)質(zhì)高中的招生名額分配給所有初中等措施，推進義務教育均衡發(fā)展。特別是中央財政為貧困地區(qū)義務教育階段學生提供營養(yǎng)膳食補助，每年投入約160多億元，營養(yǎng)改善計劃覆蓋中西部699個縣，惠及3000多萬名學生，國際社會給予高度評價。

在職業(yè)教育方面，明確了中國現(xiàn)代職業(yè)教育的總目標“到2020年，形成適應發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職普相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。從2012年秋季學期起，對公辦中等職業(yè)學校全日制正式學籍一、二、三年級在校生中所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學生、城市涉農(nóng)專業(yè)學生和家庭經(jīng)濟困難學生免除學費；高等職業(yè)教育考試招生逐步與普通高校本科考試分離，重點探索“知識+技能”的6種考試評價辦法，為學生提供多樣化入學形式；1000所國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校建設完成布點，形成了近1200個典型案例，畢業(yè)生就業(yè)率達到98.06%。

在高等教育方面，中國人民大學、東南大學、上海外國語大學、東華大學、華中師范大學、武漢理工大學率先完成公布了大學章程。這進一步確立了高校章程的法律地位和作用，標志著落實擴大高校辦學自主權(quán)、推動高校依法治校、完善現(xiàn)代大學制度、依章程自主管理邁出了實質(zhì)性的一步。

尋找最大公約數(shù)

《中華兒女》：當前，我國教育改革在哪些方面還不盡如人意，下一步將如何深化？

袁振國：這幾年在參與教育調(diào)研和文件起草過程中，我深深感到人民群眾對接受良好教育的強烈期待。在起草《教育規(guī)劃綱要》時，為了真正了解和回應人民群眾的呼聲，進行了大規(guī)模的調(diào)查研究，收集到上萬條意見和建議，其中反映最多、最集中的10個問題是：擇校煩惱，學業(yè)負擔過重，學前教育入園難、入園貴，高考改革艱難，創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力不足，職業(yè)教育吸引力不足，農(nóng)民工子女在流入地平等接受義務教難，教師隊伍特別是農(nóng)村教師隊伍建設滯后，教育經(jīng)費投入缺乏制度保證，民辦教育健康發(fā)展不易等。《教育規(guī)劃綱要》對這些問題都提出了具有針對性的解決思路和辦法，很多問題的解決已初見成效。但有些問題的解決與人民群眾的期待和感覺還有差距，需要通過深化改革下更大的決心予以解決。

《中華兒女》：您覺得這些問題難以解決的原因是什么？

袁振國：這是一個很復雜的問題。從客觀上說，第一，有長期的歷史、文化原因。比如擇校，由于長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，由于80年代后重點建設一批中小學，很多地方過分集中了資金、師資和政策資源，形成了好的更好的馬太效應；第二，牽制教育的因素很多。比如擇校的問題不僅涉及到教育內(nèi)部，更涉及到教育外部，或者問題表現(xiàn)在教育上，原因卻是社會問題的綜合反映。第三，日益多元的利益格局。幾乎所有重要教育問題都存在不同觀念、不同利益訴求，這些觀念和訴求經(jīng)常有相反的價值取向。要在千頭萬緒中理清思路，需要求同存異，平衡各方利益，尋找最大公約數(shù)。

但也有主觀原因。比如擇校。我們的研究表明，義務教育均衡發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)]有太大關系，關鍵是認識到不到位，決心堅決不堅決。義務教育是強迫性的國家教育，每個人接受同樣的教育是義務教育法規(guī)定的權(quán)利，就近入學是明確要求，這就要求切實辦好每一所學校。

《中華兒女》：與外國相比，我國教育改革有何長處，國外有什么值得我們學習借鑒的地方？

袁振國：近一二十年來，各國紛紛把教育作為第一戰(zhàn)略資源放在優(yōu)先發(fā)展的地位，著力應對全球化、數(shù)字化和知識經(jīng)濟、創(chuàng)新經(jīng)濟的挑戰(zhàn)，在體制上放權(quán)和集權(quán)同步進行，一方面，鼓勵自由競爭、自主發(fā)展，一方面對質(zhì)量標準、評價內(nèi)容、考核辦法“收權(quán)”，加強全國的統(tǒng)一性以提高質(zhì)量；在策略上，都十分重視教育的國際化，強調(diào)國際標準、國際合作和國際競爭；在策略上自上而下和自下而上相結(jié)合，學校、教師常常是改革的發(fā)動者，是源動力。要發(fā)揮學校和教師的積極性和創(chuàng)造性，就要給學校和教師充分的自主權(quán)，使他們愿意改革，能夠改革，改革能成。

要說借鑒，有一點特別值得強調(diào)。國外成功的改革都有比較扎實的研究基礎，有充分的數(shù)據(jù)。美國前總統(tǒng)布什在國情咨文中曾說，美國的教育政策一定要建立在事實和充分的數(shù)據(jù)基礎上，沒有數(shù)據(jù)一項政策也不能制訂。

責任編輯 李娜endprint