新時期我國農田水利存在問題及發展對策

張復生

摘 要：經濟發展面臨著很大的挑戰，現在，我國的經濟發展已經慢慢進入到了新的時期，在這個新時期，我國農業的發展也面臨著很大的變化，在農田水利方面發生了很大的變化，同時也出現了很多的新問題，為了更好的促進農業發展，應該在農田水利方面不但進行改進，這樣能夠更好的保證我國國民經濟的發展。對農田水利發展過程中出現的問題進行總結，能夠更好的解決出現的問題，同時也能更好的保證人們的生活不會受到影響。

關鍵詞：農田水利；問題；對策

農業的發展對我國經濟的發展和人們的生活是有很大的影響，因此，為了更好的保證國家經濟建設和人們生活不會受到影響，一定要重視農業的發展，在農田水利建設方面要不斷發展。新的時期給農田水利的發展帶來了很大的挑戰，導致其出現了很多的新問題，對產生的新問題進行分析，能夠更好的找到問題出現的原因，也能更好的進行解決，找到相關的解決措施。

1 新中國農田水利發展存在的主要問題

現在，我國的農田水利工程在發展過程中已經有了很大的改變，但是在發展過程中還是存在著很多的問題，其中主要表現在水利工程在發展過程中出現了不平衡的情況，很多的大型水利工程在面貌方面有了很大的改善，但是，很多的中小水利工程在建設方面存在著性能較差的情況，很多的小型水利工程存在著很多的危險。在建設水利工程的時候，在不同的地區存在著工程標準不同的情況，同時在建設過程中很多的水利工程并沒有進行配套設施的建設，水利工程在使用過程中養護也是非常差的，導致一些水利工程出現了老化情況非常嚴重的問題。很多的農田水利工程在建設方面是存在著很多的問題，其中，對于一些經濟發展不好的地區來說，資金籌集方面是存在著很多的問題，在建設的時候組織管理方面也是存在著不到位的情況的，這樣就使得水利工程的施工標準無法得到保證。

水利工程的建設通常是需要大量的資金，對于很多的地方政府是存在著巨大的壓力，因此，在資金投入方面就會導致出現很大的缺口，同時也使得很多在進行水利工程建設的時候經常會出現管理機制不健全的情況，在施工過程中工程的產權經常會出現不明確的情況，這樣就會導致水利工程在使用以后經常會出現維修責任主體劃分不明確的情況。在施工過程中也存在著組織方式落后的情況，在很多的情況下，水利工程施工存在著技術非常先進，但是組織方式非常傳統的情況，這樣也導致了新的的組織方式無法順利建設的情況。

2 新中國農田水利發展存在問題的主要原因

國家經濟在發展過程中財稅體制發生了改革，這樣就使得中央和地方的財稅分配方式發生了變化，使得農田水利在投入方面發生了很大的變化，導致投入出現了嚴重不足的情況。農田水利的建設是公共財政支出的重要部分，財稅體制的改革對農田水利的建設影響是非常大的，因此，要想更好的解決農田水利建設過程中存在的問題，對財稅體制方面存在的問題進行解決，更好的解決水利工程資金投入的問題。在經濟不斷發展過程中，人們的思想意識也發生了很大的變化，現在，很多的農村勞動力結構出現了很大的變化，越來越多的農村勞動力成為了城市發展的重要組成部分，因此，導致農業在發展過程中勞動力的組成部分越來越弱化，同時，農田水利在功能方面也出現了越來越弱化的情況，在水利工程建設籌資方面也出現了很大的變化。

農村勞動力的就業環境發生了變化，農民的收入渠道也出現了很大的變化，這樣也使得越來越多的農村人口成為了城市建設的重要組成部分，也導致了農業生產過程中人口出現了越來越少的情況，因此，農業收入在農民總收入中的比例也出現了越來越小的情況。農民收入結構的變化，使得農業生產面臨著很大的問題。農民收入結構的變化導致了在農業生產過程中農田水利的建設也受到了很大的影響。為了更好的保證糧食生產和供應的安全，對農業生產一定要進行重視，國家在農田水利工程建設方面一定要非常重視，這樣才能更好的保證農業生產不會受到影響。農民思想意識的變化對農村經濟發展是有很大的影響的，因此，要想更好的發展農業，國家在相關的政策方面要進行更好的改善，這樣才能更好的調動人們生產的積極性，同時也能更好的促進農業的發展。

3 新中國農田水利發展存在問題的解決措施

3.1 確立政府主導、農民參與、社會支持的工作方針

農田水利工程的建設是公共工程建設中非常重要的組成部分，因此，要想更好的促進國家經濟的發展，一定要對其非常重視，同時要調動農民的生產積極性，這樣才能更好的促進農業生產。這是由我國的基本國情、工情所決定。農田水利作為提高與穩定農業綜合生產能力、促進農村經濟發展、保障國家糧食安全的重要基礎設施，政府必須發揮主導作用。這是政府義不容辭的責任。目前，政府的主導作用日益明顯，隨著國家經濟社會持續發展，財政收入不斷提高，政府應當而且有能力發揮主導作用。但是我國農田水利點多量大面廣，由政府包辦不現實。此外。在政府資金的引導下，采取更加民主的組織決策方式.農民有參與農田水利建設的積極性：在激勵政策的引導下，提供更加優惠的條件，社會有支持農田水利建設的積極性。因此，應盡快確立政府主導、農民參與、社會支持的農田水利工作方針。

3.2 建立中央決策、省級統籌、縣級實施的管理體制

貫徹上述工作方針，必須合理界定政府與農民的責任，明確劃分各級政府的事權，創新管理體制。考慮現實可能性與合理性，責任田內的工程建設與管理由農民負責，責任田外的工程建設與管理由各級政府負責。考慮到農田水利基礎性、公益性特點，省級以上政府特別是中央政府應承擔更多的責任。同時。農田水利也是一個地區改變生產條件、生活環境的重要手段。傳統上農田水利主要以縣為基礎開展，農田水利建設離不開縣級政府。縣級政府仍是農田水利重要的組織實施主體。

3.3 合理劃定中央政府、地方政府和農民群眾的投入責任

按照各級政府、農民在農田水利建設與管理中承擔的責任，確定各主體的投入責任。根據中央與地方的財政收入分配比例，確定投入責任，中央政府承擔主要投入責任，建立專項資金逐步彌補取消“兩工”造成的農田水利投入缺口。省級政府按照其財政收入分成比例，承擔一定的投入責任。

3.4 加強農田水利立法

加強農田水利立法是當前農田水利工作最為緊迫的任務。當前我國正在全面實施依法治國方略。要求加快農田水利立法，盡快改變農田水利無法可依的局面。農田水利建設與管理存在法律空白，需要立法填補：農田水利作為農村經濟社會發展的重要基礎設施，需要立法保障；現行政策不完善，需要立法規范；大量成功經驗做法，需要立法推廣。因此，必須盡快出臺農田水利方面的法律法規，確立新時期農田水利的工作方針。健全農田水利建設與管理體制，明晰投入責任，建立農田水利長效管護機制，將農田水利工作納入法制化軌道。

4 結束語

農田水利設施的建設對農業的發展是有很大的影響，因此，一定要對其非常重視。現在，農民在收入方面發生了很大的變化，越來越多的農民對農業生產并不是十分重視，這樣也使得越來越多的人選擇到城市中工作，這樣也使得農業生產中出現了人員越來越少的情況，這樣也使得農田水利設施在建設方面出現了人員過少和資金投入不足的情況，因此，為了更好的保證農業生產，一定要對出現的問題進行分析，這樣才能更好的找到解決的措施，同時也能更好的促進國家經濟的發展，保證糧食供應的安全。

參考文獻

[1]水利部農村水利司.水利輝煌60年：農村水利[J].水利發展研究，2009（10）.