探討消防監督執法檢查中常見問題及對策

趙衍寧ZHAO Yan-ning

（濟南市公安消防支隊，濟南 250014）

（Ji'nan Fire Detachment，Ji'nan 250014，China）

0 引言

消防監督執法檢查在預防火災事故、保障人民生命財產安全方面具有非常重要的作用。近年來，我國出臺了各項相關法律法規，有助于各級公安消防部門規范執法行為、健全執法監督機制、切實履行消防執法工作。公安消防部門在貫徹相關法律法規的同時，做了大量消防執法工作，為人民安居和消防安全做出了很大貢獻。但由于受各方面因素的影響，當前的消防監督執法檢查中還存在一些問題，給消防部門開展安全防范和監督檢查造成了嚴重的影響。因此，分析當前消防監督執法檢查中存在的問題，并探討相應解決對策，以促進消防監督執法的開展是非常必要的。

1 消防監督執法檢查中常見的問題

1.1 消防監督隊伍整體素質不高 當前的消防監督隊伍中，一些執法工作人員在執法過程中思想渙散，缺乏執法為民的觀念，消防監督人員的專業水平不適應新時期消防監督工作的需求。大部分從事消防監督的工作者自身知識結構水平偏低[1]。很多消防監督員來自部隊基層，他們大多只在消防部隊或經過各大中專院校的簡單培訓后就上崗工作了，對一些消防專業知識和相關法律法規還不是很了解。同時由于社會市場經濟的影響，動搖了部分執法人員的奉獻精神，讓他們滋生了金錢欲望和享樂主義，淡化了自身的責任意識。一部分執法人員內部出現腐敗現象，甚至有個別人員在監督執法檢查過程中進行權錢交易[2]。

1.2 監督執法機制不健全，工作效率低 一些消防單位的消防監督執法機制不健全，部分消防設施和消防技術手段還很落后，導致消防監督工作效率很低。有些部門在實現滅火救援裝備現代化的過程中，沒有形成運用現代化的信息技術系統，對于火災的危險性分析和數據統計還不是很到位，無法有效解決消防效率低的問題。在一些消防工作中缺乏必要的消防儀器和消防技術，導致消防工作起不到應有的效果[3]。由于沒有規范健全的監督執法程序，部分執法人員對相關執法程序把握不清，不了解具體的行政處罰流程，在處罰呈批、下發處罰決定書等程序上經常出錯，也存在執法文書抄寫送達不規范的現象。部分執法者在發現火災隱患后沒有及時查處和立案，對該處罰的沒有進行處罰，或存在執法處罰不到位的情況。

1.3 政府投入資金少，消防經費緊張 由于政府對消防監督的財政投入資金比較少，導致消防部門的經費緊張，對消防監督執法的開展也有一定影響。很多消防辦案預算都沒有被列入消防執法單位的財政預算中，有些部門雖然列入了消防辦案預算，但財政投入金額很少，不足以支持消防監督執法的正常開展。由于正常的消防監督執法需要一定的資金保障，資金不足很容易誘使個別執法人員在消防監督中隨意罰款或用罰款代替處罰，以賺取更多利益。

1.4 火災調查和立案工作有待加強 當前的消防監督執法檢查工作中，對于火災事故的調查和消防責任事故立案工作還有待加強。一些消防人員對已經達到消防責任事故立案標準的火災沒有及時立案，在對火災事故現場的調查記錄不規范。存在表述不清或表述過于簡單的問題，調查結論缺乏科學性[4]。對于部分火災照片的描述的文字說明也有表述不規范，有照片模糊、順序混亂的現象，部分消防工作者對火災事故的平面圖繪制也不夠準確。對部分火災事故的調查取證存在沒有按照要求完成調查報告和火災損失核算報告[5]。此外，調查取證的程序也不規范，詢問、傳喚嫌疑人時沒有按照相關程序嚴格執法，審訊和做筆錄時缺乏統一規范，消防集體議案只是走形式主義，嚴重影響了消防執法取證立案的客觀科學性。

1.5 消防法在部分環節上還不夠完善 從客觀上來看《消防法》在我國的法律體系中其實是處于一個較為尷尬的地位。首先它是部門特別行政法，但是又覆蓋到了國家機關行為的管理，這也就讓消防法不能夠發揮其應有的效用，使得相關執法活動不能得到有效地落實。而這種執法漏洞勢必會給國家帶來極大的消防安全隱患[6]。

2 改善消防監督執法檢查工作的對策

2.1 加強培訓，提高消防監督執法人員整體素質 加強對消防監督執法隊伍的培訓，提高消防監督執法人員的整體素質。加強對黨的政策方針、消防監督執法知識、相關法律法規的學習，在消防部門樹立廉政為民的服務意識，提高消防監督人員的思想意識、專業知識水平和消防監督職業意識。改進落后的消防教育管理體制，以適應新形勢下消防監督工作的需求，定期對消防監督人員進行專項業務培訓，實現消防監督人員業務輪訓輪崗。同時普及相關法律法規和規章制度，幫助消防監督執法人員學習法律知識、掌握消防技能。根據消防法規和規章制度的要求，研制和開發便于消防監督工作的新工具和新圖表等。

2.2 健全消防監督執法機制，規范監督執法流程 消防部門要建立健全消防監督執法機制，規范監督執法流程。推行消防監督執法責任制，以此規范和提高消防監督執法的水平[7]。各級消防監督執法機構需要嚴格界定每個消防監督崗位的職責，確保分工明確、權責分明，保證每一個消防監督工作者都明確自己的工作職責，在此基礎上對消防監督人員的工作進行考核，以此提高消防監督執法人員的工作效率和積極性。同時制訂錯案追查制度，對執法過程任何一個環節的失誤都要進行嚴格追查，并根據相關法規依法追究，不可縱容姑息，提高消防監督執法人員的責任感。將行政執法的責任細化，加強消防監督執法工作中的外部監督，設置消防監督執法公開窗口。公開消防執法流程，接受廣大人民群眾的監督[8]。實現消防監督執法檢查的透明、公開，以此改善消防監督執法檢查工作中不規范的現象。

2.3 加大政府經費投入，保障消防執法實施 政府部門應加大對消防監督執法檢查工作的經費投入，為保障消防執法實施提供必要的資金保障。改善保障消防執法工作者的工作條件和生活條件，幫助消防部門實現消防器材和消防監督技術的現代化，提高他們執法工作的積極性，進而杜絕在消防監督執法中的各種違規違法行為。

2.4 建立健全的消防體系，促進執法工作順利開展相關部門要建立完善的消防法規體系，賦予消防部門相應的權利，以促進消防執法工作順利開展。對現有的消防法律體系進行深化以相關文件作為參考基礎如《消防法》、《立法法》等對現有的消防法律體系進行修復、完善。對相關文件進行全面細致的分析來把握立法的尺度，同時對《建筑工程消防監督審核管理規定》、《火災事故調查規定》進行更加細致化的修訂，體現出細節化。通過對現有的消防法律體系進行深化讓消防執法工作得以促進，保證執法人員能夠行使相關的職權，讓人民群眾的生命安全、財產安全、合法權益得到保障。

3 結語

從當前形勢上來看我國的消防執法已經取得了很大的進展，但是還存在一些問題如消防監督隊伍整體素質不高、工作效率低、消防法規在部分環節上還不夠完善等。消防部門應該通過加強培訓、加大消防基礎建設投入、建立健全的消防體系來促進消防執法工作的全面進行，為我國消防事業的發展提供良好的保障，以此來促進現代化社會主義建設。

[1]黃力力.當前消防監督執法工作面臨的問題及對策[J].武警學院學報,2010,13(12):32-33.

[2]黃式培.淺談消防執法存在問題及改進意見[J].科技信息(科學教研),2010,10(19):67-68.

[3]彭安成.消防部隊管理存在的問題與對策探討[J].中小企業管理與科技(下旬刊),2009,09(12):42-45.

[4]陶玲.現行消防法在消防執法工作遇到的問題和對策[J].知識經濟,2011,10(08):74-76.

[5]熊林.對加強新形勢下消防監督執法工作的思考[J].科技致富向導,2011,05(11):75-77.

[6]張景文,杜振煌.當前派出所消防監督工作存在問題及對策[J].武警學院學報，2010,11(08):82-84.

[7]李清江.當前消防安全重點單位管理存在問題及對策探討[J].武警學院學報,2011,05(10):71-72.

[8]廖建偉,劉久文.現行火災事故調查工作體制存在的問題及對策[J].武警學院學報,2010,10(01):57-59.