道路工程施工企業(yè)投標過程中的技術問題分析

景鐸JING Duo；李秀鳳LI Xiu-feng

（黑龍江職業(yè)學院，哈爾濱 150080）

（Heilongjiang Polytechnic，Harbin 150080，China）

0 引言

在我國，隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷推進，在投標市場上，建筑工程競爭日趨激烈。面對激烈的市場競爭，企業(yè)如何充分利用時機，全面掌握投標技術，這是在道路工程施工企業(yè)急需解決的問題。

1 項目決策

由于建設項目存在一定的差異，進而使得影響投標決策的因素也很多。對于投標項目，企業(yè)需要從自身的經(jīng)營戰(zhàn)略出發(fā)，對項目的客觀條件進行全面的調查研究，擬定科學的施工方案，編制相應的施工組織設計，最后核算成本，通常情況下，這是實施投標決策的基礎，同樣為最后報價準備了先決條件。投標書編制之前，需要對招標文件進行認真的熟悉，對工程項目進行調查咨詢。對于標書的有關內容、報價水平、決策思考等方面咨詢內行專家進行審核，求得專業(yè)的指導，進而在一定程度上提高標書的準確性。另外，在管理、技術、設備、信譽、投標報價習慣等方面，對競爭對手進行充分的了解。

2 施工方案

所謂投標施工方案就是指對擬建工程施工，在總體部署、工程質量、安全、工期等方面，施工企業(yè)做出的承諾。在投標階段，對施工項目進行組織和設計，目的就是對有關費用進行計算，進而為中標后編制施工組織設計提供參考依據(jù)。保證工程質量、技術經(jīng)濟指標、施工投產(chǎn)期、安全施工和工程成本最低等是編制施工方案過程中需要遵守的原則。業(yè)主在選擇承包商的過程中，需要對信譽、技術、管理、施工組織安排等方面做出整體的平衡，進而在一定程度上確保工程質量、工期，以及施工的安全性，這一切往往都是通過技術指標進行反映。

3 投標報價

①在編制投標報價時，根據(jù)投標文件提供的設計資料，按照規(guī)定的編制原則，通過采用定額標準進行編制。對于按照規(guī)定計取的相關費用，通常情況下都需要進行逐項計算，這是報價產(chǎn)生的基礎。②從投標單位的實際情況出發(fā)，對自身的優(yōu)勢與潛力進行充分的挖掘，在一定程度上，讓建設單位對報價產(chǎn)生濃厚的興趣，同時幫助企業(yè)獲取客觀的經(jīng)濟效益和社會效益。③在投標過程中，通常情況下，要擬定高、中、低三個以上的報價。高報價盈利能力最強，中報價盈利能力次之，低報價純屬保本或略有微利。進行投標報價的過程中，一般情況下，不要將報價降到削減五項費用的地步。最后根據(jù)本單位的實際情況，由投標決策者確定報價。

4 違規(guī)操作

4.1 評標方法 目前，在建設工程施工招投標中，綜合評估法應用最為廣泛，該方法分別對商務標、技術標進行打分，中標人是得分最高者。為了確保評分的公正性，可以將施工組織的設計部分設為暗標。但是，在實際操作過程中，該評標方法也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

①將技術標設為暗標。在編制時，對暗標的要求較為嚴格，例如：打印的字體、目錄、頁碼、表格、密封等，任何細小的失誤，都會導致廢標，對于整個投標書來說，實際上這些失誤沒有實質性的改變，不會對整個投標書的有效性產(chǎn)生任何的影響；②評審商務標。對商務標部分進行評審，通常情況下，都是根據(jù)評分計算公式進行計算得出的，在得分權重最高的部分，評委基本不起任何作用，導致評審失去意義，但是，這部分對整個項目的投資卻起了決定性的作用；③計算評標價。計算評標價分為：第一有標底預算價法，該評價法是按照現(xiàn)行的國家定額編制標底，在該標底一定范圍內，投標人編制的預算價為有效預算價，根據(jù)權重，將標底與有效預算價的算術平均值進行合成，對評標價進行確定，該方法的不足是：無法保證標底的保密性和準確性；第二無標底投標價法，該方法按照投標人的投標報價去掉最高后的算術平均值作評標價，該方法的不足是：投標人的串標行為難以杜絕；④評標價的計分。根據(jù)評標價確定一個范圍，在此范圍以內，按照相應的辦法，采用綜合評分法對投標報價進行計分，如果報價超出范圍，那么得分為零。實際上，這種規(guī)定對競爭進行了限制，在一定程度上使得投標報價的競爭限制在有限的幅度內，由于超出這一范圍，很多合理低價投標不能中標；⑤把握評分標準。在評分標準中，對于某些項目來說，其量化是不科學的；由于評標時間過短，對于投標文件中的資料，評標專家不能進行全面仔細的了解與核實；由于業(yè)主和評委具有較大的主觀性，進而引發(fā)不公正的評標。

4.2 誠信經(jīng)營 當前，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，在整個社會生活中，雖然市場經(jīng)濟占主導地位，但是，受計劃經(jīng)濟和傳統(tǒng)文化的影響和制約，“權力”在人們的日常活動中依然存在。現(xiàn)實中，招標人、代理人、評標專家委員會等少數(shù)人掌握著建筑產(chǎn)品采購權。某些內容及過程，對于建筑產(chǎn)品招投標來說需要保密，進而在一定程度上導致社會監(jiān)督缺位，因為虛假信息，降低了投標人投標失敗的風險。

4.3 投資主體 招投標作為一種市場行為，保障投資者的利益這是產(chǎn)生招投標的最初的原因。在我國，對于大型基本建設來說，其投資主體主要是國家，或者是國家控股的企業(yè)。這樣的投資主體，降低造價的動機，根本沒有或很少有，與國外相比，這也是不能充分實施“最低價中標”的一個關鍵原因。

5 技術監(jiān)督

5.1 評標專家委員會 ①招標項目多，項目規(guī)模存在很大的專業(yè)差異。對于大部分項目來說，代理機構通常情況下只考慮成本，在幾個小時內完成評標，要求評標專家在這么短時間內拿出高質量評標成果，這是不現(xiàn)實的，評標只是走過場，履行法律方面的程序而已。②從社會各行各業(yè)產(chǎn)生評標專家，進而在一定程度上難以把握評標專家的思想道德素質及專業(yè)素養(yǎng)，在庫容不足的情況下，對于合乎法律硬件規(guī)定的專家來說，都已經(jīng)入庫，在質量方面，專家之間存在較大的差異。③選拔評標專家的方式社會化，僅從法律方面對專家進行約束，行政方面對其約束不力。由于工作性質的特殊性，在工作過程中，即使觸犯相應的法律，進行取證難度較大，法律也缺乏相應的約束。④對于評標專家的資格，根據(jù)《招標投標法》進行界定，對于大、中城市來說，有條件建立一定容量的評標專家?guī)欤跀?shù)量方面，合乎條件的評標專家明顯有限。

5.2 權威的技術監(jiān)督 在投標方面，國際上的投資方非常倚重技術專家。獨立于投資方之外的咨詢公司受雇于投資方，需要對投資方進行負責。所以，為了滿足不同類型的工程建設需要，通常情況下，咨詢公司會儲備大量各式的專業(yè)人才。這些專家一方面具有豐富的專業(yè)知識，另一方面具有豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗，對于施工單位的弄虛作假行為，這些專業(yè)人才基本能夠識別。國際上，技術專家非常重視施工設計的評判，通常情況下，這是標書評價的重要指標。在專家小組對技術方案的了解深度方面，與國內相比，國際上的投資方要求的更為嚴格。

道路工程施工企業(yè)要應用最適合自己的戰(zhàn)略和策略進行投標。企業(yè)必須抓住工程投標的技術，才能保證從項目立項階段、資格預審段、正式投標階段的全過程中工程投標的高效率高質量，提高中標和中標質量。

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