地理國情普查過程監督抽查工作的流程及重點內容的闡述

□麻維

（黑龍江省測繪產品質量監督檢驗站，黑龍江哈爾濱150081）

地理國情普查過程監督抽查工作的流程及重點內容的闡述

□麻維

（黑龍江省測繪產品質量監督檢驗站，黑龍江哈爾濱150081）

主要闡述了地理國情普查過程監督抽查工作的基本要求、重點內容、工作流程、以及對普查單位進行過程監督抽查的重要性和必要性。

監督抽查；過程質量控制；質量監督管理

引言

為確保第一次全國地理國情普查成果的質量，充分發揮好過程質量控制、質量監督管理的作用，根據《第一次全國地理國情普查項目管理辦法》，在充分考慮第一次全國地理國情普查生產、質量管理、過程質量控制、質量監督等工作實際的情況下，通過開展全過程質量監督抽查工作，對影響成果質量的資料、技術、流程等主要要素進行控制，及時發現并解決生產中出現的質量問題，采用“預防為主、防檢結合”的手段將成果的質量隱患消除在生產環節，確保地理國情普查成果的真實、準確和可靠。

本文將以第一次全國地理國情普查過程監督抽查工作為例，結合檢查過程中發現的問題，詳細闡述過程監督抽查工作的流程及重點內容。

1.過程質量監督抽查的定義

國務院第一次全國地理國情普查領導小組辦公室（以下簡稱“國務院普查辦”）依據《第一次全國地理國情普查項目管理辦法》的要求，對第一次全國地理國情普查任務承擔單位（以下簡稱“普查單位”）的過程質量控制情況和過程成果進行抽查，全面了解和掌握普查生產過程質量情況，發現普查生產過程中存在的質量問題和技術偏差，提出整改意見，確保最終成果質量的一種質量檢查活動。

2.基本要求

（1）過程質量監督抽查工作由國務院普查辦統籌協調，委托國家測繪產品質量檢驗測試中心（以下簡稱“國檢中心”）組織實施，根據監督抽查內容組成監督抽查小組。監督抽查小組應由國務院普查辦、組織實施單位、質檢單位的相關人員組成。

（2）過程質量監督抽查工作應實現對所有普查單位的全覆蓋，實現對普查過程、成果種類與要素的全覆蓋。

（3）過程質量監督抽查采用總體檢查與抽樣檢查的方式開展，對管理要素采用總體檢查，對過程成果進行抽樣檢查。當過程質量監督抽查中發現嚴重質量問題時，應加大監督抽查力度，并擴大監督抽查范圍。

（4）過程質量監督抽查完成后，不進行合格評定，僅進行符合性判定，形成過程質量監督抽查意見。

（5）過程質量監督抽查工作應嚴格執行有關標準和規定，遵循客觀、公正、公開、廉潔的原則，做好各項檢查記錄，確保方法科學、過程嚴謹、結果可靠、檢查有效。

3.主要內容

過程質量監督抽查分為前期準備的質量監督、生產過程的質量監督抽查、驗前成果質量監督等內容。

3.1 前期準備的質量監督

前期準備階段過程質量監督檢查包括組織實施、技術設計、培訓與持證上崗、技術裝備配置、資料收集利用等，檢查結果記入《過程質量監督記錄表》，具體內容如下：

（1）組織實施的質量監督

對普查單位列入國務院普查辦公布的第一次普查單位名錄情況、按照要求成立的相關機構、普查項目違法轉包或分包等情況進行檢查。

（2）技術設計的質量監督

對普查單位技術設計依據的符合性，編制、審核的簽字情況，履行審批程序等情況進行檢查。

例如，在第一次過程監督檢查中，就存在部分普查單位所使用的指導性技術文件無省普辦的印章和相關負責人的簽字，部分單位缺少作業指導書等文件的問題。

（3）培訓與持證上崗的質量監督

對普查單位參加與組織培訓的情況、持證上崗等情況進行檢查。

在第一次過程監督檢查中，發現部分普查單位對持證上崗情況并不重視，存在作業人員無證生產情況，或持證生產人員嚴重不足，導致影響了生產進度。

（4）技術裝備配置的質量監督

一是對普查各工序所用主要儀器設備的檢定情況進行檢查，包括是否通過法定計量檢定（校準）機構檢定（校準），是否在有效期內使用等。

二是對普查各工序所用主要內外業軟件的鑒定與測評情況進行檢查。

這其中著重要監督檢查普查單位對保密規定的重視情況，要嚴格杜絕儲存有國情數據的機器上網的現象，以及在互聯網上傳輸涉密數據的情況。

（5）資料收集利用的質量監督

一是對收集的資料源（基礎資料、專題資料）的完整性、合法性、權威性、現勢性、數據精度與可靠性等檢查。

二是對資料整合處理利用的質量進行檢查，包括整合處理過程的合理性以及資料整合處理后的成果符合情況檢查。

就第一次過程監督的檢查，發現參加國情普查的測繪公司普遍缺少對資料的分析環節，以及部分單位對已有資料利用不足，遺漏更新相關信息；甚至部分普查單位缺少必要的資料或資料質量較差，導致國情成果不完整等多種問題。

3.2 生產過程的質量監督抽查

生產過程的過程質量監督檢查包括“首件成果”、生產工藝、成果過程質量抽查、技術問題處理、一級檢查情況等，檢查結果填寫在《過程質量監督記錄表》，成果過程質量抽查的相關檢查結果分別填寫到相應的表格中，具體內容如下：

（1）“首件成果”的質量監督

對普查單位完成第一幅（批）圖的質量控制情況進行檢查，重點對普查單位第一幅（批）圖的技術設計驗證情況進行檢查，以及對發現問題的處理情況進行檢查。

“首件成果”的技術設計驗證包括內外業第一幅、第一批圖質量情況，技術設計驗證情況，影像、內業采集成果、外調底圖等。

因此，“首件成果”的情況分析及問題修改情況，對順利完成生產任務起著不可或缺的總要作用。

（2）生產工藝的過程監督

對普查單位的生產工藝流程的符合性，主要技術指標與技術設計要求的符合情況進行檢查。

（3）過程質量抽查

將整個項目按照普查過程劃分為多個工序結點，抽查每個工序階段性成果質量。主要工序階段成果過程質量抽查的內容見圖。

過程質量抽查主要內容

根據過程質量抽查的要求，在第一次監督抽查中，檢查組對各生產單位已完成的各階段成果進行了細致的檢查，發現生產單位普遍對國情普查的相關標準掌握不到位，具體問題如下：

內業方面；部分成果屬性結構和必填項有錯漏；部分地物地表覆蓋和國情要素存在邏輯矛盾；部分地物采集指標不準確，無法正確反映地物特征；部分地物屬性填寫錯漏；部分道路河流未構網；元數據屬性項、層建立不全，未隨著生產過程填寫，內容填寫格式不標準等。

外業方面；調繪底圖缺少比例尺等圖外整飾內容；個別底圖有經緯度；部分圖層漏放到圖上；調查軌跡不完整，部分有偏移；部分單位解譯樣本數量不足，拍攝主體不明確，逆光拍攝等。

（4）技術問題處理情況的監督

對生產中出現的技術問題處理記錄、質量問題上報處理情況進行檢查，對主管部門批復意見的執行情況進行檢查。

這就要求普查單位在遇到技術問題時應與省普辦進行必要的溝通，時時關注最新的相關技術要求，并強調對問題的處理應有主管部門的批復意見。

（5）一級檢查情況的監督

對普查單位的一級檢查執行情況進行抽查，包括檢查比例的符合性、檢查內容及記錄的完整性、質量問題的修改與復查情況等。

在過程監督檢查中，普遍發現檢查記錄較隨意。

3.3 驗前成果質量監督

驗前成果過程質量監督包括資料完整性、成果數據組織、二級檢查情況等，檢查結果記入《驗前成果質量監督記錄表》，具體內容如下：

（1）資料完整性的檢查

對普查單位提交成果資料的完整性進行檢查，包括成果覆蓋范圍、成果內容完整性，附屬資料完整性（如技術設計書、技術總結、檢查報告、接合表、相關說明、重要問題的處理記錄等）。

（2）成果數據組織的檢查

對普查單位提交成果在數據組織、數據格式、文件命名等方面與技術設計的符合性進行檢查。

（3）二級檢查情況的檢查

對普查單位的二級檢查執行情況進行抽查，包括檢查比例的符合性、檢查內容及記錄的完整性、質量問題的修改與復查情況、成果質量評價、檢查報告的規范性等情況進行檢查。

4.程序

具體流程如下：

（1）受國務院普查辦委托，根據普查工作進展情況，國檢中心編制過程質量監督抽查計劃。

（2）根據監督抽查計劃，成立監督抽查小組，確定監督抽查范圍和單位，做好培訓及開展過程質量監督抽查的各項準備工作。

（3）國務院普查辦在實施監督抽查前一周以書面形式通知相關單位。

（4）普查單位應按照通知要求準備好監督抽查所需的各項材料。

（5）監督抽查小組根據普查單位提供的材料，對普查單位的過程質量控制執行情況進行檢查，并填寫《過程質量監督記錄表》。結合普查單位普查進度情況，現場對普查過程關鍵工序、重點工序形成的階段性成果進行隨機抽樣檢查，并填寫到相應的表格中。另外，對已經通過二級檢查的驗前成果檢查，填寫《驗前成果質量監督記錄表》。

（6）監督抽查小組根據內外業監督抽查的匯總分析情況，發現普查單位在普查過程中存在的質量問題，編制《過程質量監督抽查意見》，上報國務院普查辦。

（7）國務院普查辦組織對監督抽查質量異議問題的處理。

（8）國務院普查辦根據情況公布監督抽查結果，通報監督抽查中發現的系統性、傾向性質量問題。

最后，根據需要，普查單位填寫《過程質量監督抽查工作信息反饋表》，對監督抽查組的工作信息進行反饋。

5.方式與方法

過程監督抽查工作在前期采用首次會議的方式，監督抽查過程中采用符合性判定法、參考數據比對法、野外核查法、內部檢查法等方法，后期采用末次會議的方式，對普查單位的過程質量控制執行情況和階段性成果質量情況進行檢查，以發現普查生產過程中存在的技術偏差。

（1）首次會議

檢驗開始時，檢驗單位應當組織召開首次會，向受檢單位出示測繪行政主管部門開具的監督抽查通知單，并告知檢驗依據、方法、程序等。受檢單位應向檢驗單位介紹工作情況，檢驗單位通過聽取項目情況介紹（任務概況、生產組織、工作進展、技術路線、質量控制等）了解項目整體情況。

在第一次監督檢驗中，各省國情普查辦十分重視，主管生產的局長和相關領導都參加了會議，參加國情普查的生產單位的負責人分別就本單位的生產情況作了匯報。

（2）監督抽查過程

a.查閱記錄、詢問交流

通過查閱有關文件、培訓記錄、質量控制記錄以及人員詢問的方式對組織實施、技術設計、培訓、技術裝備配置、資料收集與利用、生產工藝、一級檢查和二級檢查等進行監督。

b.符合性判定法

對設定的檢查項，進行符合與不符合兩級判定的方法，如對培訓開展情況、持證上崗情況、技術設計情況以及儀器設備檢定情況等進行的符合與不符合判定。

c.參考數據比對法

與專題數據、生產中使用的原始數據等相關參考數據進行比對，檢查被檢數據與參考數據的遺漏及差值。在比對中應考慮參考數據與被檢數據由于生產時間的差異、綜合取舍的差異造成的偏差。

d.野外核查法

進行野外核查，檢查被檢數據的真實性與是否存在錯漏。在比對中應考慮野外數據與被檢數據由于時間因素而造成的差異。

e.內部檢查法

檢查被檢數據的內在特性。

（3）末次會議

檢驗完成后，檢驗單位應當組織召開末次會議，通報檢驗中發現的問題，提出改進意見和建議。

各省普查辦領導聽取通報后，對問題給予了高度重視，并對各單位提出限期整改的要求。

6.問題處理

（1）一般問題處理

監督抽查中發現的一般質量問題，監督抽查小組形成過程質量監督抽查意見，向普查單位通報監督抽查結果，并督促整改落實。普查單位在后續的生產中應通過有效的糾正措施予以糾正。

（2）重大問題處理

監督抽查中發現的重大質量問題（對后續生產產生較大影響，且無法通過糾正措施予以彌補的），必須進行返工或返修。監督抽查小組在過程質量監督抽查意見中向國務院普查辦報告，國務院普查辦責成省級普查辦對普查單位進行督導，并對普查單位及相關責任人進行處罰。

（3）異議處理

普查單位對監督抽查小組的質量問題認定結果有異議時，應于告知日期起十五日內向各省（自治區、直轄市）第一次全國地理國情普查領導小組辦公室（以下簡稱“省級普查辦”）提出。省級普查辦匯總相關意見后以文字材料報送國務院普查辦。國務院普查辦組織技術咨詢組進行認定。

7.結束語

地理國情普查是一項重要的工作，考慮到第一次全國地理國情普查的時間緊、任務重、邊生產、邊應用的特殊情況，開展過程質量控制、質量監督管理工作就顯得極為重要。通過開展全過程質量監督抽查工作，全面了解和掌握普查生產過程質量情況，及時發現普查生產過程中存在的質量問題和技術偏差，提出整改意見，為確保最終地理國情普查成果質量起到了重大的意義作用。

【1】國際測繪地理信息局，GDPJ 01-2013地理國情普查內容與指標（G）（訂正本）.

【2】國際測繪地理信息局，GDPJ 03-2013地理國情普查數據規定與采集要求（G）（訂正本）.

【3】羅鵬.地理國情普查成果質量控制及檢查方法探討（J），測繪與空間地理信息，2014，37（6）：192-194.

【4】王志強，劉艷，于雅輝等.地理國情監測檢查要點分析（J），測繪與空間地理信息，2014，37（6）：205-207.

【5】國際測繪地理信息局，GDPJ 09-2013地理國情普查檢查驗收與質量評定規定（G）.

【6】國際測繪地理信息局，GDPJ 11-2013地理國情普查外業調查技術規定（G）.

麻維（1980年——），女，黑龍江哈爾濱人，工程師，學士，主要從事測繪產品質量檢驗工作。

P208;P205

B

2095-7319（2014）04-0084-06