丹麥對企業持續技術創新的政策引導及啟示

○李琛

（青島大學工商管理學院 山東 青島 266061）

丹麥的政治局勢自20世紀末以來較為穩定。政治的穩定伴隨著經濟的持續增長，這使丹麥GDP穩居于世界前列，丹麥人的生活以高福利、高收入與高消費著稱，社會幸福感指數高。作為發達的西方工業國家，丹麥的企業持續創新能力較強，研究與開發投入比率較大，這與丹麥政府對企業持續創新的政策引導是分不開的。丹麥政府根據丹麥各個時期所處的不同經濟狀況，采取科學合理的政策對企業進行引導，為企業技術創新提供持續的政策支持。

一、丹麥企業發展狀況

1、丹麥企業概況

丹麥企業主要以農漁業、醫藥、電子設備、船舶等著稱，享有歐盟最大的漁業國稱號，同時有悠久的農業發展歷史，畜牧業全球聞名，是全球最大的牧草種子生產出口國、最大的原貂皮生產出口國。航運業和醫療工業是丹麥的支柱性產業，典型的代表是“藥谷”，“藥谷”位于哥本哈根和瑞典南部斯科納地區之間，目前已經成為歐洲最大的生物技術產業集群，覆蓋面廣泛，并且以大量高校和科研院所為依托。同時，丹麥注重環境保護，注重綠色人文，以電力、石油的高產出、低消耗著稱的“丹麥模式”正在帶動歐洲各國以及全球節能環保業的發展。

丹麥國土面積相對狹小，僅為4萬多平方公里，而在這狹小的國度里，諸多企業卻因具備很強的科研創新能力在全球影響巨大，諸如創建于20世紀20年代初期的諾和集團以高度創新聞名世界，該集團的諾維信在醫藥胰島素以及酶制劑方面的領先技術大大擴大了其在全球醫藥市場的銷售份額。同時，成立于20世紀初期的A.P.穆勒-馬士基集團始終保持在全球運輸業的領先地位。如今已有百年歷史的A.P.穆勒-馬士基集團早已發展壯大成為跨國公司，并且躋身于世界500強企業之列，這與集團在物流、集裝箱制造業的持續創新是分不開的。在丹麥，企業都重視發展高科技、高技術。

2、丹麥企業的特點

近幾年丹麥政府政府堅持適度緊縮的財政政策，丹麥經濟發展相對平穩，企業也呈現出以下幾大特征。

（1）中小企業所占比重大。在丹麥，高達75%的企業所擁有的雇員數低于50人，中小企業在丹麥已經占據主導地位。中小企業在丹麥的繁榮發展，為其經濟的活力提供了源源不斷的支持。同時，中小企業能夠緩解就業問題，為丹麥國民提供就業機會和保障。據2004年統計數據顯示，丹麥的失業率指標僅為6%。2008年統計數據顯示，丹麥失業人數僅為44000人。如此低的失業率與丹麥以中小企業為主導的企業特征是密切相關的。

（2）工業企業實力強，同時，多數企業以出口為導向，對外貿依賴性強。政府提供對外貿易政策支持，鼓勵丹麥工業企業以對外貿易為依托進行創新式發展。主要工業企業集中在機械制造、造船、電子、食品加工、醫藥、石油開采業等。諸多工業企業在上述行業中位于全球領先地位，對丹麥和世界影響力大。以造船工業為例，丹麥為世界提供的航海服務占全球10%，擁有船舶高達世界的7.3%。同時，代表工業企業利益的丹麥工業聯合會的成立為丹麥工業企業持續發展提供了多方面支持，該聯合會擁有5800多個工業會員企業與26個公會組織，是民間非官方協會的典型代表，負責提高工業技術與效率，調解勞資糾紛問題，組織并開展對藍領工人的相關培訓等。

（3）企業重視創新，注重加強知識資產和研發體系的建構。丹麥的企業以知識密集型著稱，重視知識產權的丹麥企業在應對社會挑戰類專利申請方面占有優勢。研發體系的建構與企業領先的創新能力密不可分。據歐盟成員國2013年創新能力報告顯示，丹麥位于第三位，是歐盟成員國的創新領先者。

表1 歐盟成員國創新能力分檔概況

（4）企業重視與政府合作。丹麥企業的創新能力與政府的持續政策引導相關，企業積極與政府展開合作。政府建立了一套相對完整的機制，為企業技術創新保駕護航。丹麥技術和創新委員會的成立為企業提供人才、資金以及專業知識的保障。2005年政府建立先進技術基金為企業技術創新提供財力支持，資助總額高達2億克朗，且該資助金額呈逐年遞增趨勢。

二、丹麥政府為企業技術創新提供政策導向

早在20世紀，丹麥就開始注重企業持續技術創新能力的培養，先后頒布了一系列法案為日后的企業持續技術創新發展提供基礎和保障。成立于1972年的丹麥發明中心就是丹麥政府重視企業持續創新的一個很好的例子。該發明中心是為幫助丹麥中小型企業以及科學家進行研發活動而成立，宗旨是盡最大努力促進其科研成果產業化，帶動丹麥中小企業不斷創新。除此之外，政府還提出了一套完整明確的創新總體戰略，即以企業為其創新實施的行為主體；以風險投資為其創新實現的催化劑；以人才為其創新體系的核心；以長于設計為其創新成果的特色。

表2 丹麥政府出臺政策支持企業持續創新

20世紀90年代，丹麥政府頒布并出臺了一系列政策性文件支持企業特別是中小企業的技術創新，成立了一批授權技術服務機構來為企業技術創新提供中介服務和技術指導。隨著經濟全球化對丹麥影響的加大，丹麥政府越發重視企業的持續技術創新能力。進入21世紀以來，政府通過多種渠道措施出臺一系列規章政策保障企業的創新能力。下表對21世紀丹麥政府對企業持續技術創新的政策引導進行了簡要概述。

三、丹麥對我國企業技術創新的啟示

丹麥企業的全球聞名與政府持續政策引導是分不開的。借鑒丹麥企業成功創新的經驗，我國政府也可通過持續政策引導加強企業技術創新。丹麥對于我國企業技術創新的啟示主要有以下幾個方面。

1、提高人才素質，為高校及科研院所提供資金支持

人才的培養是創新的關鍵。我國高校在培養人才過程中應當更加注重創新型人才的培育，同時，科研人才應當與國際接軌，鼓勵高校建立國際學術交流中心，全面提高人才的多樣性，完善人才綜合素質。

資金是高校和科研院所展開研發必不可少的條件之一。要為高校與科研院所的研發提供資金支持，學習丹麥政府開展的科研基金以及經費資助舉措，確保高校和科研團隊的研發資金充足，使研發活動享有較為完備的硬件以及軟件條件。

2、提高創新意識，鼓勵企業展開技術創新活動

企業需要認識到創新的重要性，需要不斷展開技術創新活動。諸多國內企業不愿進行技術創新的重要原因就是擔心研發所需承擔的資金以及所面臨的風險。國內企業眾多，競爭壓力大，企業一旦展開技術創新往往面臨血本無歸的風險與挑戰。然而創新對于一個企業乃至一個國家都有十分重要的意義，政府應當出臺政策為企業持續技術創新提供保障，消除企業展開技術創新的“后顧之憂”。可以通過培養企業管理者的創新意識做起，對企業部分員工展開長期的、系統化的創新意識培訓，全面提高企業創新意識。同時也應當逐漸完善企業持續技術創新的法律法規，確保企業可以全力投入到技術創新中去，不斷取得進步。

3、加快建立科技創新平臺，加強產學研合作

高校、科研機構在技術創新研發過程中的地位固然重要，但是如何將科研成果實現產業化在我國目前經濟發展中卻占據更加重要的地位。借鑒丹麥企業持續技術創新經驗，政府應當鼓勵產學研合作，企業應當加大與高校、科研機構的聯系，領導干部、大學教授與技術人員應當緊密相連，以合作推動技術創新。同時，科技創新平臺在企業技術創新中的作用日益凸顯，我國需要學習丹麥，加快建立建好科技創新平臺，為企業持續技術創新提供便捷與保障。

[1]饒凱、孟憲飛、Andrea Piccaluga、陳綺：丹麥公共研發機構專利技術轉移研究[J].科技進步與對策，2011（8）.

[2]王大海：丹麥創新政策及其實施進展[J].全球科技經濟瞭望，2005（8）.

[3]任榮：丹麥科技創新系統及咨詢系統的改革[J].全球科技經濟瞭望，2005（12）.

[4]王昭翮：人力資本與經濟增長模型——以丹麥航運業為例[J].經濟與管理研究，2006（8）.