農村違法占地建房的原因及對策
——以新平縣古城街道為例

李文清

(玉溪師范學院資源環(huán)境學院，云南玉溪 653100)

隨著我國城市化步伐的加快，城市建設逐漸向周邊區(qū)域擴張、延伸，城市周圍農村的土地問題難以治理，違法占地建房問題日益凸顯，甚至發(fā)生混亂現(xiàn)象。近年來國內學者對違法占地建房問題方面有一定研究，主要是違法占地建房的和原因[1-2]、方式[3-4]以及對策[5]。筆者主要對新平縣古城街道農民違法占地建房狀況和原因展開探討和分析，并提出針對性建議，旨在切實關注新平縣違法占地建房問題，引起相關部門重視，從而有效遏制新平縣違法用地的蔓延之勢。

1 古城街道概況

古城街道位于新平縣西南部，屬于壩區(qū)，國土面積140 km2，境內地勢東南高，西北低，最高海拔2 740 m，最低海拔1 280 m，氣候屬溫帶，日照充足。距省會昆明市182 km，距玉溪市政府駐地紅塔區(qū)85 km。下轄錦秀、古城、納溪、昌源、他拉5個社區(qū)53個居民小組75個自然村，適宜種植水稻、烤煙、玉米、蔬菜等農作物，收入主要以種植蔬菜、烤煙為主，農民人均純收入3 958元。2013年種植青花、白花、甘藍、蘭花苔等優(yōu)質精品出口蔬菜共102.53 hm2，實現(xiàn)總產量268.5萬kg，銷售收入524.8萬元，由新平東綠食品有限公司組織銷售到泰國、越南、柬埔寨、廣州等國家和地區(qū)。

2 違法占地建房的狀況

2.1違法占地建房總量古城街道違法占地建房集中在古城、納溪、他拉和昌源4個社區(qū)。截至2013年底，未經批準擅自違法占地數(shù)量達270件，占地面積共32 759.04 m2(表1)。4個社區(qū)共有農戶2 168戶，農戶中有12.45%違法用地。另外，違法用地總面積32 759.04 m2中占用耕地28 498.91 m2，占總面積的87.00%。很多農民以圍墻圈地、占地建房等形式，謀取小集體和個人利益，使耕地面積大量減少，保有量急劇下降。

2.2違法占地建房用途由表2可知，古城街道在違法用地案件數(shù)量方面，最多的是出租居住，數(shù)量為131件，占總違法用地總數(shù)的48.85%，數(shù)量與其他用途總量幾乎相當。其余堆物、經營養(yǎng)殖和車庫3種用途比例分別為27.05%、19.74%、4.36%。外來人口的大量涌入，部分農民建蓋簡易房出租獲利，將村內原有住房賣掉牟取眼前利益，紛紛違法占地搭建簡易房出租。

表1 古城街道各社區(qū)違法占地情況

在違法占地(中)，面積最大的是經營養(yǎng)殖，達20 212.33 m2，占違法用地總面積的61.7%。出租居住、堆物和車庫3類用地面積共12 546.71 m2，占違法用地總面積的38.3%(表2)。很多農民批地養(yǎng)殖，占用耕地修建養(yǎng)殖房，占地已成事實后就以養(yǎng)殖效益不佳或經營不善為由“停止養(yǎng)殖”進行非農業(yè)建設，將“養(yǎng)殖房”改建為廠房或住房。另外，生活質量的提高，需要擺放的物品增多，便搭建簡易房堆放物品。違法建房占用道路導致 “停車難”，很多農民便利用房前屋后的空閑地建造車庫。

表2 古城街道違法占地建筑用途

2.3違法占地建筑結構違法占地建筑基本是簡易房，在案件數(shù)量方面，空心磚石棉瓦結構和紅磚石棉瓦結構2類數(shù)量達245件，占違法用地總數(shù)的90.71%；占地面積30 099.01 m2，占總面積的91.88%。其余磚混結構、木板石棉瓦結構和土木結構3類建筑總數(shù)量25件，占總量的9.29%；面積2 660.03 m2，占總面積的8.12%(表3)。磚混結構的房子建造價格高，農民難以承受，但又需要長期使用，空心磚、紅磚、石棉瓦等建筑材料價格低廉且耐用時間長。因此，違法占地建蓋的簡易房有90%以上是空心磚石棉瓦結構和紅磚石棉瓦結構。由于空心磚石棉瓦結構和紅磚石棉瓦結構建造價格低廉，拆遷對農民的經濟損失不大，拆遷難度不高。

表3 古城街道違法占地建筑結構

3 違法占地建房的原因

3.1征地補償有限支付不起高額房價大量集體土地被征為國有并轉為建設用地，失地農民數(shù)量增多。由于失地農民自身文化程度不高，創(chuàng)業(yè)能力有限，許多人失地又失業(yè)，生活負擔比失地前加重。首當其沖就是住房問題，目前，城市經濟適用住房緊缺，房價居高不下，失地農民手中有限的征地補償費根本不足以支付城市高額房價，因此，農民便在房前屋后搭建簡易房居住或堆放物品，大量耕地、村內空閑地被占用，土地后備資源提前透支。

3.2農民大院居住模式導致違法占地政府征地后，農民住房緊張問題逐漸凸顯，很多農民(特別是老年人)習慣了傳統(tǒng)的庭院耕作的生活方式不愿改變，隨即到鄰近村屯居民點附近尋找平整的地塊建房，導致大片良田或果園遭到破壞，部分民眾甚至借此大量圈地擴大宅基地面積。

3.3農民土地法律意識模糊多數(shù)農民至今仍對土地法律知曉不多，意識模糊。從建房用地申請到審批，需要時間長、條件嚴、程序繁、審批難，而農民認為只要村干部批準即可建房，土地使用權證、房屋產權證建成后補辦不遲，致使一些農民不按照正常審批程序建房，把無證違建房屋當作“自有財產”。

3.4村干部的失職村干部的失職和默許導致違法建筑大量增加。首先，農民占地建房要征得村干部的同意，但村干部不及時出面制止和引導農民辦理相關手續(xù)，也不上報有關部門。所以農民誤認為占地建房沒有違法，導致簡易房亂搭亂建的現(xiàn)象普遍。其次，一些外地人家鄉(xiāng)土地少、難以發(fā)展即到新平縣承包集體土地，幾年后定居下來。他向有關部門申請宅基地得不到批準，因此，便向村干部“購置宅基地”，從而順利地加入了違法占地建房的行列。

3.5經濟利益驅使農民違法占地建房市場經濟的迅猛發(fā)展，讓更多的人走進了“唯利是圖”的行列。近年來，由于城市發(fā)展的需要以及投資環(huán)境的不斷改善，大量土地被征用，失地農民普遍增多。加之外來人口的大量涌入，勢必會形成“租房熱”的局面。在多元化利益沖突的影響下，部分農民打

起了“房屋拆遷補償”和“房屋出租獲利”的主意，違法占地搭建、翻建、擴建房屋的現(xiàn)象日益嚴重。此外，部分村組干部受經濟利益的驅使，也打著“興辦公益事業(yè)”的幌子，非法將耕地轉讓建房。

農民違法占地建房相對集中在道路兩旁，尤其是交通要道交匯的三角地帶。他們圈地建房是為了辦企業(yè)、搞經營、做生意而占“檔口地”，使得公路越來越窄，無法建設綠化帶，嚴重影響了交通道路的規(guī)劃和發(fā)展。

4 違法占地建房的控制對策

4.1妥善安置失地農民對于失地農民，政府征地后應進行統(tǒng)籌安排，在召開會議征得基層干部和農民群眾意見的前提下，將規(guī)劃區(qū)內部分土地作為農民集中的宅基地，建設經濟適用房以較低的價格轉賣給失地農民，從根本上解決失地農民“居住難”的問題，減少失地農民隨意占地建房的現(xiàn)象。另外，將農民原有的宅基地進行規(guī)劃和拆遷，作為新的規(guī)劃區(qū)發(fā)展或者土地復墾利用，使土地得到有效集約利用。

4.2加大對基層干部的問責力度基層干部作為最直接的負責人，對于農民隨意違法占地建房這一問題負有不可推卸的責任，部分基層干部更是帶頭占地，向上級匯報時對農民占地事實隱瞞、包庇。針對這一現(xiàn)象，應該對基層干部進行問責，使其認真、負責地對待農民違法占地建房問題。

4.3多元化宣傳引導農民依法建房廣泛深入扎實地開展土地管理法規(guī)和相關法律法規(guī)的宣傳教育，強化農民的土地法制意識。充分運用廣播、電視、報刊、雜志、電臺、宣傳欄等多種方式，開展以土地管理法律法規(guī)和相關法律法規(guī)為主要內容的宣傳教育活動。向基層干部、農民宣傳依法用地的重要性和必要性及違法占地建設的嚴重性和危害性。宣傳教育既要利用媒體，也要舉辦法制講座，力求做到措施有力，方法創(chuàng)新，形式多樣，內容豐富。通過積極有效的宣傳教育，促進廣大農民群眾知法、懂法，不斷強化土地法制意識，牢固樹立土地法制觀念，推動全社會形成人人遵守土地法律法規(guī)，依法用地光榮，違法用地可恥的良好氛圍。

4.4定期查處違法占地建房政府應當適時召集相關部門在本行政區(qū)域內聯(lián)合開展“制止和查處農村違法占地建房突擊活動”，定期調查、登記和打擊非法占地行為，遏制違法占地建房的勢頭。發(fā)現(xiàn)正在動工的違法建筑應及時制止，對已經建好的違法建筑，相關部門應依法嚴肅處理，通知其在規(guī)定的時間內拆遷。在村干部和調查小組的雙重作用下，從源頭上遏制農民違法占地建房行為。

[1] 羅锜.城鄉(xiāng)結合部違法占地建設現(xiàn)象及對策[J].南方國土資源，2006(3)：29-32.

[2] 蔡玉琢.城郊結合部農民違法占地建房問題分析[J].國土資源，2010(4)：53-55.

[3] 劉蕓.城鄉(xiāng)結合部違法占地建房問題分析[J].國土資源，2012(12)：352-354.

[4] 孫旭丹.張立亭，羅亦泳.城郊結合部違法占地建房問題探析[J].黑龍江科技信息，2011(7):322-323.

[5] 趙冰.農民違法占地建房監(jiān)管該如何破解[J].資源與產業(yè)，2010(6)：106-108.