成本控制的關鍵環節

本文對成本控制的概念、特點及內涵進行了系統論述，分析了現行成本管理工作中存在的問題，探討了工程總承包項目控制成本的有效方法，提出在工程設計、工程變更處理、招投標、物資采購等關鍵環節的對策建議。

成本、質量及服務是競爭的核心，尤其在全球化條件下，對建設施工企業的管理水平提出了更高要求，企業能否在市場競爭中立于不敗之地，關鍵在于提升成本、質量、進度等方面的管理，而成本控制又是項目管理水平與能力的直接體現。

項目成本控制的特點

項目成本控制是確保實現成本目標的管理行為和手段。它要求在項目成本的形成過程中，對生產經營所消耗的人力資源、物質資源和費用開支，進行指導、監督、調節和限制，及時糾正準備要發生和已經發生的偏差，把各項發生成本控制在計劃成本范圍之內。

工程總承包項目成本控制主要包括決策階段的投資估算費用控制，設計階段的工程造價概算費用控制，實施階段的采購、分包、變更成本控制和竣工結算價款控制。具有以下特點：

成本控制貫穿于項目的全壽命周期。由于在可研、決策、設計、招投標和施工等各個階段都涉及發生各項成本支出，通過全過程的成本控制達到目標成本，是成本控制的內在要求。在可研、設計階段，應在保證項目的必要功能、質量的前提下，對項目的功能及造價運用價值工程理論進行成本效益分析和論證決策，從而確定目標成本，編制費用預算，制定消耗定額，進而控制費用開支。在招投標階段，合理確定招標控制價。在施工階段，執行各種技術經濟定額，嚴把成本測算關，努力實現目標成本。

成本控制依托于項目施工的優選方案。制定各項標準的合理定額是目標成本控制的基本條件，但科學、合理和優化的施工方案是控制工程成本的保證。針對單位工程特點，對于難度高、費用大的重點工程項目，利用網絡橫道圖及時標網絡圖對施工組織設計集中編制優選施工方案，進一步合理配置資源，優化施工力量，能夠提高施工效率，最大限度地節約成本。在具體的實踐中，針對子項特點和技術要求合理套用定額，將價值分析方法運用到施工方案的優選中去。

成本控制著眼于預警性和綜合性。工程項目具有規模大、標準高、持續時間長等特點，良好的成本監控可以有效避免工程造價的浪費，事前對成本耗費進行有效的預測和控制，是順利實現預期目標成本的前提。同時，成本控制工作并不是孤立存在的，無論是成本決策還是實現成本目標，只有與質量目標、進度目標、效率、工作量要求、消耗等相結合，才能把各種管理資源整合起來，相互促進，才能夯實成本控制的基礎工作。

近年來，我國項目建設成本管理取得了長足的進步，尤其在“走出去”實施工程總承包方面成效顯著。但同時也存在以下問題：

一是設計能力弱，制約效率。表現在設計理念滯后，標準不優，服務缺失，往往造成設計工作和實際施工脫節，嚴重制約了工期控制和優化施工組織設計，會直接增加項目投資。在總承包項目中，工程設計水平往往成為總承包項目管理的短板，不可避免會出現設計和施工“兩張皮”，使得工程設計不能發揮其自身調和和緩解總承包商和業主之間管理矛盾的作用。缺乏設計方的強有力支撐，甚至會造成總承包項目的失敗。

二是工程變更多，造成浪費。工程變更是成本控制過程中較為重要的管理內容，是施工階段成本變化的源頭。工程變更的構成因素復雜，涉及專業多、缺乏規律性、發生時間長，工程材料品種、規格多，材料質量、檔次、價格相差大,定量分析和預算、編標口徑較難統一，對其造價的確認具有很大難度。

三是招投標有流于形式的現象，亟待規范。在招投標階段中關系議標、不合理評標、彈性成本等現象仍然屢禁不止，這是不完全競爭對成本管理的挑戰，企業不是依靠成本優勢中標，業主也不可能實現項目成本最優。另外并非所有客戶僅僅通過價格杠桿來選擇中標人的行為，也抵消了企業推行成本控制措施的管理效應。

加強與改進的措施

工程項目成本控制是項目管理的一個重要方面，其目的在于降低項目成本，提高經濟效益。針對存在的問題，成本控制應著力抓好以下關鍵環節：

把工程設計作為項目成本控制的龍頭。設計工作對整個項目的運行和管理起著決定性的作用。設計和施工在EPC模式中是相輔相成、交融并舉的兩個工作環節。雖然成本控制貫穿于整個項目壽命周期，但投資決策階段和設計階段的成本控制工作對于整個項目成本控制的成敗具有決定意義。在確定投資決策后，控制項目費用的關鍵在于工程設計。有數據統計表明，在項目的不同階段，工程設計對項目成本的影響程度分布如下：在初設階段為75%～95%；在技術設計階段為35%～75%；在施工圖設計階段可能為5%～20%?？梢?，在設計階段的成本控制對于總承包項目全壽命周期的成本控制起到了決定性作用，直接影響總承包合同價款的確定。為有效控制總承包成本，以設計為龍頭的EPC項目，其設計有必要應用限額設計、采用價值工程、優化設計等方法控制總成本，樹立以成本主導設計的施工圖設計理念，有利于項目實施過程中的成本控制。

把嚴格工程變更及簽證作為項目成本控制的重點。必要的工程變更很難完全避免，對于現場出現的各類工程變更，應采取以下相應的控制方法：（1）嚴格控制工程變更審批程序及審批權限，有效控制費用；（2）設計交底及變更全過程應有費用控制專業人員參加,在項目的不同時期實行動態管理；（3）熟悉合同條款及相關法律法規，對市場加深了解，客觀、公平、嚴格地處理工程設計變更和現場簽證；（4）加強現場管理人員的造價基本知識培訓，提高管理水平。

把規范招標程序作為防范費用失控的手段。嚴格規范招標程序，遵循公平、公開、公正、誠信的原則，開展招標管理工作。在最大限度滿足招標人評價標準的前提下，應以合理低標價作為評定中標的主要條件，堅決杜絕關系議標、不合理評標、彈性成本等不規范行為。加強招標方案的基礎工作，認真做好招標文件的編制，完善優化評標體系，合理劃分并明確招標人和投標人各自應承擔的風險，兼顧雙贏。重視資質管理，對施工單位資質要嚴格審查，必要時進行實地考察，以保證工程項目的順利實施。

把總承包模式下的物資采購作為項目成本控制的途徑。工業項目總承包合同中，設備的和材料費用通常占工程總價的40%～60%以上，相關的采購工作是控制項目成本的關鍵。在采購招標中應直接面向生產廠家，合理劃分標的，產生招標規模效益，建立相應的合格優質供應商名單和主材價格信息數據庫，有效控制采購成本。

把強化風險管理意識和落實責任作為項目成本控制的基礎。在費用管理工作中，強化費用的風險管理意識尤其重要。只有樹立較強的費控風險意識，實行全過程控制，才能有效規避費用風險，為預防、應對工程索賠和反索賠創造有利條件和證據信息等。項目成本控制貫穿于項目建設的全過程，工期控制、質量管理、安全施工、費用支出任務，都要逐項落實，責任到人，嚴格按照法規和管理制度辦事，獎優罰劣，激勵先進，實行問責。成本控制工作不是孤立存在的，它是一項需要各專業、各崗位，各負其責、協作完成的系統工程，只有成本控制與其他管理工作形成良好的互動機制，才能不斷提高工程建設管理水平。