初探城鎮化進程中的基層公共文化建設

戚巧靈 （寧波市鄞州區文化館 浙江寧波 315000）

初探城鎮化進程中的基層公共文化建設

戚巧靈 （寧波市鄞州區文化館 浙江寧波 315000）

隨著社會城鎮化進程的不斷進步和科技的飛速發展，人們不再拘泥于對物質生活的滿足，而是對精神生活提出了更高的要求。文化，作為城市的靈魂，它既可體現為美輪美奐的城市建筑，也可體現傳統遺存的保護和文化產業的生長，但歸根結底，它是一個城市的價值和精神。作為一名群文工作者，就本人工作實踐，擬對這一主題展開探究，以更好地促進城鎮化進程中基層文化建設的健康有效發展。

一、城鎮化與公共文化建設概念及其關系

（一）城鎮化

所謂城鎮化，指農村人口不斷向城鎮轉移，第二、三產業不斷向城鎮聚集，從而使城鎮數量增加、規模擴大的一種歷史過程。它促使農村向著現代化、集群化、生態化和城鎮化發展。城鎮化的過程也是各個國家在實現工業化、現代化過程中所經歷社會變遷的一種反映。

（二）公共文化建設

公共文化建設作為由政府主導、社會參與形成的一種普及文化知識、傳播先進文化、提供精神食糧，滿足人民群眾文化需求，保障人民群眾基本文化權益的各種公益性文化機構和服務的總和。公共文化建設是城鎮化建設最核心的競爭力之一。

（三）城鎮化與公共文化建設兩者之間的關系

一個良好的城市形象，它除需具備先進的設施、完備的功能、優美的環境，更多的應是精彩獨特、內外兼具的文化特質與魅力。城鎮化的本質是用科學發展觀來統領城鎮化建設，必須實現生產方式、生活方式和文化觀念向城鎮現代化水平的轉變，文化建設與城鎮化就如同神與形的關系，這種文化“軟實力”，將直接決定著“城鎮化”的速度和質量，起著至關重要的作用：其一，文化建設能提高城鎮品位，樹立良好的城鎮形象；其二，文化建設為城鎮化發展提供巨大精神動力和智力支撐，也為城鎮化發展提供經濟空間；其三，文化建設更能提高城鎮管理和經營水平，增強城鎮的綜合競爭力，起到有力推動作用。所以，城鎮化必須以提升城市文化、公共服務等內涵為中心，使城鎮真正成為具有較高品質的適宜人居之所。

二、城鎮化進程中公共文化建設的現狀

改革開放以來，隨著我國新型城鎮化進程的加快，各個地區正在尋找適合自身的文化形態和價值形態，以推動區域文化質量提升，促進文化發展與繁榮。

（一）確保了財政投入。 以鄞州為例，從2010年至2012年對文化建設的投入均高于財政經常性收入增長幅度，三年間區本級財政投入達到4.77億元。全區各鎮鄉（街道）、各村（社區）投入了12億余元用于發展公共文化事業。2011年5月，鄞州區自獲得首批國家公共文化服務體系示范區創建資格以來，兩年間區財政分別安排了1500萬元和2470萬元的專項資金用于創建國家公共文化服務體系示范區，為文化建設奠定了良好基礎。

（二）健全了文化設施。新建一大批高標準文化場館、數字電影院、大型書店，晉級現有文化館、圖書館，已建和在建（籌建）各類博物館共22座，天天讀圖書普享、公共電子閱覽室工程已建成102家；建成全民健身路徑1110套，室外標準籃球場533個，實現文化設施全覆蓋。

（三）開展了多層次的文化活動。寧波市政府集結專業院團、群眾文化、社會力量等各種優質文化資源，通過政府主導、社會參與等有效途徑，豐富了公共文化產品供給，優化了公共文化服務手段，實現了文化惠民的均等化、多元化，讓人民共同享受公共文化建設的豐碩成果。組織的“千場戲劇進農村”活動，兩年來越劇、黃梅戲、甬劇、評調、淮劇、姚劇、歌舞等演出1855場，遍及百余個鄉鎮2000余個行政村，吸引觀眾300余萬人次。另外，像北侖區“海享大舞臺”，鎮海區“雄鎮大舞臺”以及鄞州區的“天天演”文化惠民等工程均極大地豐富了農村精神文化生活，受到農民群眾普遍歡迎。

(四)加強了文化隊伍建設。2012年全國文化志愿者邊疆行活動“春雨工程”啟動，鄞州成為全國首個“春雨工程”培訓基地。全區還有1000余支、4萬余人的業余文藝團隊，一支1萬余人的文化志愿者隊伍，常年活躍在各城鄉文化活動場所。

三、城鎮化進程中公共文化建設存在的問題

（一）新型城鎮化建設與文化建設結合不夠緊密。文化建設未能于城鎮化建設實行同部署同推進同考核，其空間布局上也存在銜接不夠緊密的矛盾。

（二）城鎮文化風貌不明顯。主題文化不夠清晰，尚未形成能獲得社會廣泛認同的城市文化定位。

（三）公共文化服務能力還需加強。城鄉基層文化設施總量相對不足，普遍規模小設備落后，尤其缺乏功能先進、設備一流的大型市屬文化設施，社區文化專干配備不齊。

（四）文化發展的體制機制還不完善。市場在文化資源配置中尚未發揮應有的積極作用，還較多地依賴用行政干預的方法來組織文化產品的創作、文化服務的供給。

四、城鎮化進程中公共文化建設的新路子

堅持以科學發展觀為統領，大力推進城鄉文化建設，結合各地區的實際情況，在城鎮化文化建設過程中以全面改善文化民生、實現文化惠民為主題，在鞏固已有公共文化服務體系建設成果的基礎上，針對薄弱環節和重點難題，實施文化設施、文化服務、文化創優、機制創新、文化隊伍“五大提升行動”，努力使基層公共文化服務體系建設呈現出持續推進、重點突破、全面提升的良好態勢。具體擬采取以下幾種方式：

（一）加大財政保障力度，把公共文化建設納入城鎮化建設大局。

將文化發展投入作為公共財政投入的重點項目之一，把主要公共文化產品和服務項目、公益性文化活動納入各級財政經常性支出預算，保證公共財政對文化建設投入的增長幅度。使文化體現到經濟、政治、社會、生態建設中，把文化基礎設施、文化投入增幅等指標納入城鎮化考核體系，把人文理念融入城鎮化各類規劃。明確城鎮體系的文化功能定位、文化建設重點、具體設施內容，有效形成區域協調、設施互補的良好局面。

（二）抓文化精神塑造，提升城鄉群眾的文化素養和道德素質。

精心組織各類教育培訓活動，廣泛開展文化知識、文化傳統、文化禮儀的宣傳教育，不斷提升城鄉群眾的文化修養。將核心價值理念融入到群眾日常生活中去，構建城鄉民眾共同的精神家園也為實現從農民到產業工人的轉變奠定基礎。通過演出、展覽、交流、大賽等形式，加強對民間文藝團體、文化大戶和文藝愛好者的培訓，在經費、場地等方面予以支持，打造一支“草根”文化隊伍。

（三）打造基層服務品牌，推進公共文化服務城鄉一體化。

加大各級各類文化設施聯建共享力度，建立以城帶鄉聯動機制，類似于“天天演”群眾文化活動為基礎，擴大范圍，豐富內容，形成涵蓋群眾文化的活動。如圖書閱讀服務、公共數字文化服務、公益講座、文化培訓輔導、全民健身、文化志愿服務等“天天系列”品牌，促進文化服務一體化發展。在創建“農村文化禮堂建設”惠民重點工程中，實行目標責任制和責任追究制，任務應定人員、定責任、定時間、定要求，級級抓緊、級級負責，保證任務到人，目標到崗，責任到位，把城鎮公共文化服務體系建設實行有效推進。

（四）引進社會化運作與參與，打造公共文化服務多種類型。

充分利用國家關于文化建設的優惠稅收政策，募集社會資本投入公共文化體系建設。形成以民辦博物館群建設為代表的投資建設型；以城市音樂節、天天演等為代表的活動運作型；以實施城鄉演出劇院院線聯盟為代表的設施經營型；以業余團隊、文化義工服務為代表的社團服務型等服務類型，形成政府主導、社會參與、多元投入、協力發展的良好格局。結合委托經營、廠團合作、職業經理人等方式探索公共文化設施社會化運行；以政府采購、公司運作、群眾參與等方式探索公共文化活動社會化運作，形成公共文化服務外包模式。

（五）創新公共文化服務方式，拓寬文化志愿者隊伍建設。

建立鎮鄉考核機制，將公共文化建設列入重要工作日程。配齊配強鄉鎮（街道）文化站工作人員和行政村（社區）文化活動專干，實行文化館文化站專業文藝工作者分片負責制。加緊農村文化大禮堂建設，組建專家顧問團，廣泛聽取意見。制定政策措施支持各類企事業單位人員參與城鎮化進程中的公共文化服務，豐富服務內容和方式。成立文化志愿者協會，開展“文藝志愿者進社區”等系列活動，推進鎮鄉（街道）群眾文化志愿者隊伍建設，形成專業化、日常化、制度化、人本化的文化義工團隊群。成立文化發展公益基金，做到文化有考量、文化有表現，形成人人參與的文化建設高潮。

城鎮化建設是對現有生產生活的一次質的提升，這需要“新居民”在價值觀念、行為方式、文明素養等方面與產業相適應、與環境相協調、與發展相同步。而文化則是一個城鎮獨一無二的印記,承載著城鎮的歷史，展示著城鎮的風貌，體現著城鎮的品格，是城鎮魅力的集中展示。一座城市的綠化、亮化、美化如何，只是體現出該城市的外在美，而文化特色、文化魅力和文化氛圍，才能真正體現出一座城市的內在美。只有“有文化”的城鎮，才能避免“千城一面、萬樓一式”的建設悲哀，才能在激烈的競爭中獨樹一幟、獨占鰲頭。我們千萬不可忽視公共文化建設，它必定是一種寶貴的無形資產，城市輸贏論的靈魂所在，因此在城鎮化進程中，加速推進公共文化建設勢在必行。