我國(guó)風(fēng)電發(fā)展其實(shí)并不那么難

文 _ 本刊記者 戴麗

近十年我國(guó)風(fēng)電取得很大的發(fā)展，發(fā)電量超過了已經(jīng)發(fā)展了40年的核電。然而，我國(guó)風(fēng)電目前還需吸引更多的投資把蛋糕做大，降低風(fēng)電價(jià)格，同時(shí)也還需多項(xiàng)措施解決棄風(fēng)問題。

把風(fēng)電蛋糕做大攤薄成本

今年3月初，國(guó)家能源局網(wǎng)站發(fā)布了2013年風(fēng)電發(fā)展情況。2013年，全國(guó)新增風(fēng)電并網(wǎng)容量1449萬(wàn)千瓦，累計(jì)并網(wǎng)容量7716萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)23%。年發(fā)電量1349億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)34%。風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)達(dá)到2074小時(shí)，同比提高184小時(shí)。平均棄風(fēng)率11%，比2012年降低6個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)新增核準(zhǔn)容量3069萬(wàn)千瓦，累計(jì)核準(zhǔn)容量1.37億千瓦，累計(jì)在建容量6023萬(wàn)千瓦。預(yù)計(jì)到2014年底，全國(guó)風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量超過9000萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量達(dá)到1750億千瓦時(shí)。

國(guó)家能源委員會(huì)專家咨詢委員會(huì)主任、原國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶在清潔電力峰會(huì)論壇上表示，最近十年我國(guó)可再生能源發(fā)展速度非常快，尤其是風(fēng)電。他回顧了十年前風(fēng)電發(fā)展情況，2004年當(dāng)時(shí)風(fēng)電裝機(jī)容量才不到50萬(wàn)千瓦，最便宜的每度電0.8元，最貴的接近2元。張國(guó)寶回憶當(dāng)時(shí)情景時(shí)，他說(shuō)如果風(fēng)電是這么高的價(jià)格，那么風(fēng)電只能擺在課堂上或者桌子上對(duì)大家進(jìn)行科普教育，用來(lái)說(shuō)明風(fēng)是可以發(fā)電的，但是風(fēng)電卻不能成為商品，因?yàn)閮r(jià)格太高而不會(huì)得到大力推廣，要想得到大力推廣，一定要努力把風(fēng)電變?yōu)樯鐣?huì)可接受的電價(jià)才行。因此他當(dāng)時(shí)提出了三條建議措施：第一，把風(fēng)電蛋糕做大，蛋糕做大以后，平均每千瓦的裝機(jī)量或者每發(fā)一度電的風(fēng)電成本就可以攤薄，當(dāng)時(shí)44萬(wàn)千瓦裝機(jī)容量太小。第二，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，之前長(zhǎng)期以來(lái)靠計(jì)劃審批，比如哪個(gè)單位或者哪個(gè)企業(yè)申請(qǐng)要在南通建一個(gè)風(fēng)電廠，只有等國(guó)家發(fā)展改革委批了以后才可以建，價(jià)錢需要價(jià)格司批。他建議引入競(jìng)爭(zhēng)，由市場(chǎng)決定價(jià)格，由市場(chǎng)決定投資者。第三，要搞風(fēng)機(jī)設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化，他說(shuō)那時(shí)候風(fēng)機(jī)基本100%靠進(jìn)口，誰(shuí)要能夠推銷一臺(tái)風(fēng)機(jī)可能還能得到20萬(wàn)元回扣，在這樣的情況下，風(fēng)機(jī)價(jià)格不可能下來(lái)，一定要把國(guó)產(chǎn)化搞上去，這樣才能把成本降下來(lái)，但是風(fēng)機(jī)國(guó)產(chǎn)化也必須有一定的量。

張國(guó)寶說(shuō)，他當(dāng)時(shí)提的這三條建議曾遭到很多人反對(duì)，他們提出三條批評(píng)理由：第一，認(rèn)為這個(gè)政策會(huì)把民營(yíng)企業(yè)排擠出去，因?yàn)槿绻?jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，國(guó)有企業(yè)可以不計(jì)成本，惡性降價(jià)，但是民營(yíng)企業(yè)做不到，因此中標(biāo)的可能最后都是國(guó)有企業(yè)；第二，通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制會(huì)把價(jià)格降低、利潤(rùn)攤薄，擔(dān)心風(fēng)電投資屆時(shí)要萎縮；第三，風(fēng)電價(jià)格降低，風(fēng)電企業(yè)面臨虧損的風(fēng)險(xiǎn)。

“但是后來(lái)事實(shí)證明，當(dāng)我離開能源局時(shí)，風(fēng)電每度電的價(jià)格最便宜的已經(jīng)降到0.51元，最貴的也不超過0.6元。這個(gè)價(jià)格實(shí)際上跟煤電相比已經(jīng)相當(dāng)具有競(jìng)爭(zhēng)力。廣東上網(wǎng)電價(jià)接近0.52元了，如果風(fēng)電價(jià)格在0.51～0.6元之間，那跟煤電價(jià)格很接近了，另外，如果考慮環(huán)境因素，比如現(xiàn)在提倡的碳稅、碳交易，如果再把這個(gè)因素考慮進(jìn)去，風(fēng)電與煤電相比將更加具有競(jìng)爭(zhēng)力。”張國(guó)寶說(shuō)道。

對(duì)之前擔(dān)心的風(fēng)電企業(yè)虧損問題，據(jù)張國(guó)寶介紹，2013年風(fēng)電運(yùn)營(yíng)商的利潤(rùn)率大體上在20%～30%，應(yīng)該說(shuō)具有相當(dāng)可觀的利潤(rùn)，比較典型的是龍?jiān)矗睦麧?rùn)可能能夠到六七十億。事實(shí)上，目前民營(yíng)企業(yè)在豐電領(lǐng)域相當(dāng)活躍，而不是之前擔(dān)心的會(huì)被排擠出去。風(fēng)電的投資，也從當(dāng)初的40多萬(wàn)千瓦增長(zhǎng)到現(xiàn)在的7000多萬(wàn)千瓦。

解決棄風(fēng)問題需打“組合拳”

2013年風(fēng)電發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)表顯示，全國(guó)平均棄風(fēng)率為11%，其中華北地區(qū)為11%、東北15%、西北地區(qū)為12%，而華中和華東地區(qū)則為零，南方地區(qū)為2%。其中還有個(gè)別地區(qū)如蒙東和吉林則分別高達(dá)20%、22%。

張國(guó)寶表示，目前我國(guó)風(fēng)電棄風(fēng)問題，還沒有得到徹底解決，內(nèi)蒙、東北、西北有些地區(qū)棄風(fēng)普遍在20%左右。一方面，即使在棄風(fēng)情況下，風(fēng)電運(yùn)營(yíng)商還有比較可觀的利潤(rùn)，另一方面，這么大的棄風(fēng)量，同時(shí)也造成了很大的資源浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)損失。

張國(guó)寶認(rèn)為，我國(guó)風(fēng)電棄風(fēng)的主要問題是不均衡，各個(gè)地區(qū)相差很大。如華東和華中地區(qū)為零，南方地區(qū)為2%，東北則為15%。我國(guó)風(fēng)電為什么送不出去呢？張國(guó)寶直言不諱地說(shuō)道，因?yàn)殡娋W(wǎng)等配套措施不足。電網(wǎng)建設(shè)步伐緩慢，主要是由于相關(guān)方面對(duì)特高壓電網(wǎng)發(fā)展的意見不統(tǒng)一，僵持了三年，即使到現(xiàn)在也不能統(tǒng)一意見，導(dǎo)致至今電網(wǎng)規(guī)劃仍然沒有出臺(tái)。

張國(guó)寶形象地比喻道，解決風(fēng)電棄風(fēng)的問題，要打“組合拳”而不是“太極拳”。除了要解決電網(wǎng)輸變電的問題，同時(shí)要進(jìn)行風(fēng)電價(jià)格的靈活調(diào)整與相關(guān)政策相結(jié)合。他舉例說(shuō)道，如果把風(fēng)電價(jià)格再降低點(diǎn)，可能風(fēng)電的競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)更強(qiáng)，但是必須跟相關(guān)政策掛鉤，而不是僅僅單一把價(jià)格減下來(lái)。比如現(xiàn)在既然有15%～20%的棄風(fēng)，那么如果能保證風(fēng)電企業(yè)降10%的價(jià)格，其發(fā)的電就可以被全額收購(gòu)，這樣就避免了棄風(fēng)，我認(rèn)為這種方法是可行的。拿0.55元每度電來(lái)說(shuō)，如果降低10%，價(jià)格就在0.5元以內(nèi)了，比煤電還有競(jìng)爭(zhēng)力，電網(wǎng)公司也沒有理由不進(jìn)行收購(gòu)，對(duì)風(fēng)電運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，如果能送出來(lái)，可以多發(fā)10%～20%的電，也是合算的。張國(guó)寶說(shuō)，其實(shí)我國(guó)風(fēng)電發(fā)展并沒那么難，目前所有的困難和問題都是可以得到解決的。

2013年全國(guó)平均風(fēng)電發(fā)展棄風(fēng)率11%華北11%東北15%西北12%華中0華東0南方2%

對(duì)于我國(guó)風(fēng)電的建設(shè)和發(fā)展，同時(shí)也有業(yè)內(nèi)人士指出，首先風(fēng)電建設(shè)需合理規(guī)劃，雖然部分地區(qū)風(fēng)電資源豐富，但是大部分地處偏遠(yuǎn)，電力基礎(chǔ)設(shè)施有限，并不能很好的支持風(fēng)電并網(wǎng)。此外，這類地區(qū)同樣由于地理原因，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上會(huì)稍顯滯后，地區(qū)能源需求較低，不利于電力資源就地消納。在電力基礎(chǔ)設(shè)施存不足，地方消納有限的雙重因素影響之下，地區(qū)就會(huì)面臨電力資源節(jié)余多，但又輸送不出的尷尬處境。我國(guó)風(fēng)電建設(shè)發(fā)展至今，正在從傳統(tǒng)內(nèi)陸地區(qū)走向海洋，需大力推行海風(fēng)建設(shè)。國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市大部分位于沿海，電力資源需求大，有利于海風(fēng)電力就地消納。同時(shí)，地區(qū)電力設(shè)施完備，減少了配套電力工程投入，能夠有效降低建設(shè)成本。

其次，需要發(fā)展智能電網(wǎng)。風(fēng)電的電力隨機(jī)性太強(qiáng)，有風(fēng)天氣與無(wú)風(fēng)天氣發(fā)電條件相差大，電力波動(dòng)性強(qiáng)就對(duì)以衡定電壓進(jìn)行電力輸送的設(shè)施帶來(lái)極大考驗(yàn)，風(fēng)電脫網(wǎng)事件時(shí)有發(fā)生。此前，英國(guó)進(jìn)行的智能電網(wǎng)第一階段試驗(yàn)就表明，在風(fēng)電等新能源并網(wǎng)問題上，智能電網(wǎng)優(yōu)勢(shì)明顯。