揚州三修《兩淮鹽法志》

魏怡勤

（揚州市檔案局，江蘇揚州，225000）

光緒《兩淮鹽法志》

自元代始，揚州就憑借優越的地理位置和豐厚的漁鹽之利，躋身于江淮地區的行政中心，兩淮鹽場即在其管轄之下。揚州地近兩淮，又處于大運河與長江的交匯處，使其成為兩淮鹽業的轉運中心。清朝為了方便食鹽的營運與銷售管理，總部設在揚州的兩淮鹽區，包含長江與大運河之間的地區，這樣在販售數量及利潤方面，很輕易地就超過其它地區，兩淮鹽業成為清政府三大財政支柱之一。史學界通常認為，就字面上的意義而言，“兩淮”是指淮河南北之地區；地理上的“兩淮”，則包括除了長江以南的四個府外的整個江蘇及河南的東南部，還包括整個湖南與湖北。可見，“兩淮”曾是當時清代最大的鹽產區，下轄30個鹽場，所產之鹽行銷蘇、皖、贛、湘、鄂、豫六省。

盛世修志：清廷五修《兩淮鹽法志》

歷史上，揚州的鼎盛與繁華都與揚州擁有豐富的食鹽資源密不可分。早在明代，成書于嘉靖庚戌年間，由史起蟄、張矩同撰的《兩淮鹽法志》，就記載了明以前兩淮地區的鹽政、鹽務等情況。兩位作者分別是江都人和儀征人。而清政府為了記載下朝廷行鹽的歷史，康熙、雍正、乾隆、嘉慶、光緒等五個朝代分別組織人員纂修《兩淮鹽法志》。鑒于揚州的鹽務繁盛，自然成為朝廷官修專業志書——鹽法志的最佳之地。據《清宮揚州御檔》記載，清代五次由皇帝親自過問，朝廷纂修《兩淮鹽法志》，揚州就曾主修了后三次（前兩次修志詳情未見檔案史料記載）。五次纂修的年代分別為：初修于康熙三十二年，再修于雍正六年，復修于乾隆十三年，嘉慶十一年第四次重修，光緒十八年第五次纂修。

如今，全國正在興起二輪修志熱潮，我們有幸借助《清宮揚州御檔》有關記載，打開歷史塵封，回眸清代揚州三修《兩淮鹽法志》的這段歷程，不僅有益于我們加深了解整個鹽業發展史乃至清代揚州社會，同時對于發揚優良傳統文化，稽古振今，推進新時期地方志工作深入開展，也將發揮積極的作用。

乾隆年間：吉慶纂修《兩淮鹽法志》

乾隆十一年（1746）五月，兩淮鹽政吉慶就重修鹽法志書事上奏乾隆帝。奏折開頭，他簡述了鹽法志的重要作用，回顧了上次雍正二年至六年修鹽法志概況，提出了本朝重修鹽法志的緣由。在對乾隆帝極盡溢美之詞歌功頌德一番后，吉慶認為“纂修之后，距今又十有八年，……且兩淮鹽課甲于天下，引目增易已有今昔之不同場灶事宜，亦有興革之各異，頭緒殷繁，事類紛雜，若不重加修輯，恐致日久散漫無稽，漸難搜集，似應亟為編纂，以昭遵守而垂永久。”在奏折的后部分，吉慶還依據兩淮鹽運使朱續晫“以工費不過三千余兩為數，無幾商愿照前樂輸”的現實情況，強調當朝修鹽法志的必要性。最后，奏折還將志書修成之后的撰寫序言的人選問題一并作了提議。對吉慶的上奏，乾隆帝硃批“知道了”。同時，從后幾朝成志情況看，乾隆還完全“恩準”了吉慶的幾項提議，其中，序文仍由江蘇巡撫撰寫。其實，自上次雍正六年纂修鹽法志到乾隆十一年吉慶上奏重修鹽法志，僅時隔18年，而且乾隆任上只有11年，相比其它鹽法志，其入志的內容受到局限，或許志書的實際價值不是很高，不排除編纂者出于迎合乾隆帝需要而上奏重修。

乾隆十四年九月十七日，吉慶再次呈上《奏為鹽法志修成恭呈圣覽事》一折，他稟告乾隆帝：“（鹽法志書）已纂輯成書，刊刻告竣，據運司刷印詳送前來，除咨送部院備查外，理合敬謹裝潢成部，分作二函恭呈圣覽。”另經查考，此志修成后共為40卷。

展限半年：佶山修成嘉慶鹽法志

《清宮揚州御檔》第12冊，收錄有關嘉慶年間纂修《兩淮鹽法志》的奏折計三件另附件一篇。嘉慶十年（1805）十一月二十八日，兩淮鹽政佶山上奏嘉慶帝，請求將完成鹽志的時間推遲半年。奏折中，佶山陳述了兩年來鹽法志纂修情況，提出未完成的主要原因：“……兩淮鹽務引多岸廣，款目紛繁，自乾隆十三年前鹽政吉慶奏請纂修之后，迄今五十余年，所有一切案卷，歷年久遠，查辦較難，兼以事關六省，往返咨查，未免有需時日……”同時他稟告嘉慶帝，在上年他就預計到限內不能完成，并向戶部請求展限，部復未準。佶山還強調理由，是為了精益求精、保證志書質量，對皇帝負責。奏折說“茲雖據纂校成書，尚恐有遺漏舛錯之處，必須逐細復校后方可敬錄黃本，恭呈御覽。奴才不敢因已逾定限稍事草率，惟有仰懇圣恩于奏準定限二年之外再準展限年半，俾該委員等悉心校閱，酌量增改，務期咸臻妥善……”折件的末尾，佶山再次對逾限而自咎，懇求寬宥。對此奏折，嘉慶帝硃批“依議該部知道”。這就是說，嘉慶準奏，同意展限半年。

嘉慶十一年四月十四日，新任兩淮鹽政額勒布上呈《奏報纂修兩淮鹽法志告成事》一折，折中復述了前段修志簡況后，呈上三項內容。一是展限半年內，鹽法志全部完成并交佶山核定；二是兵分兩路，在將志稿交運司曾燠趕繕黃冊，委差赍京恭呈御覽的同時，另繕副本照例呈送戶部；三是就志書撰序人選，恭候欽定。嘉慶帝在收到奏折和志書后，硃批“書留覽著，鐵保撰序”。

同年七月，兩江總督鐵保上疏奏折《奏為遵旨謹撰兩淮鹽法志序文敬呈欽定事》，折件開頭開宗明義：“為遵旨謹撰兩淮鹽法志序，恭呈欽定……”在接下來的400多字里，除了聊聊數語敘述煮鹽歷史悠久外，其余文字通篇對歷代封建統治者大加贊頌。作為附件的《兩淮鹽法志序》，鐵保同樣回顧了江淮之鹽的歷史、鹽法的作用、嘉慶鹽法志纂修以及遵旨撰序等情況，用了頗多的筆墨對乾隆十三年纂修的鹽法志加以贊美。序中道：“十三年以后至今，書成受而讀之。其中，有行慶施惠之恩綸，有省方觀民之盛典，有興利除弊之良規，有程功察吏之實政，有重本抑末之微權，有崇儉戒奢之深意。若夫宸翰昭卿云縵也，秘書頒倬章煥也，增商籍之額而人文蔚也，廣義倉之儲而民氣足也。”序文在贊美志書的同時也歌頌了清高宗弘歷（乾隆）。接著，該序文轉向贊美當朝嘉慶帝。鐵保列舉嘉慶十年秋七月淮南鹽場遭受風潮災害后，嘉慶帝采取措施“恤商惠民”的例子，褒揚了“商人沐浴涵濡急公趨事”樂于捐輸的友善行為。鐵保的序文，通篇凡700余言，層次分明、立意高遠、引經據典、文辭優美。

縱貫五朝：光緒鹽法志成鴻篇巨制

光緒十八年（1892）三月，兩江總督劉坤一、漕運總督松椿、江蘇巡撫剛毅在續修《兩淮鹽法志》兩年后，附片奏明光緒帝，再度稟明修志緣由。“自嘉慶十一年重修（鹽法志）之后，迄今已歷八十余年，其間改綱為票，又經寇亂，變故百生，今昔情形迥然各別，自宜征文考獻載諸簡編，用存典章而示未來。……”此外，回顧了王定安專司總纂兩年以來修志情況，提出由于用于修志的檔案資料十分匱乏，收集材料耗費了相當大的精力，至今已成書百余卷，待全書完成，敬謹繕本恭呈御覽。

一年以后，光緒十九年二月，劉坤一在志書修成后，上奏光緒帝，并將志稿繕就黃冊派員赍往京城。至此，從光緒十五年末始纂修的《兩淮鹽法志》，歷時三年圓滿完成。值得一提的是，該志開局時，籌捐經費設局修志者為兩江總督曾國荃，曾國荃是曾國藩胞弟。該志完成后，即成為清代五部《兩淮鹽法志》中，部頭最大、內容最全的一部。王定安主纂《兩淮鹽法志》統以10門，分99個子目，凡160卷。其門類是：王制門10卷，沿革門2卷，圖說門13卷，場灶門12卷，轉運門33卷，督銷門22卷，徽榷門30卷，鄰稅門6卷，職官門10卷，優恤門6卷，捐輸門5卷，雜記門11卷。

為獎勵王定安等修志者，劉坤一還特地上《奏為江蘇補用道總纂王定安等重修兩淮鹽志請分別獎敘事》的奏折，提出“將江蘇補用道王定安交部從優議敘，其余出力各員謹繕清單，一并肯恩，附照所請獎敘，以昭激勸。……”另從志書卷首職名表中可知，光緒《兩淮鹽法志》主修人員包括六個職位人員，其中督修：曾國荃、沈秉成、劉坤一等3人；協修：瑞璋、江人鏡2人；總纂：王定安；分纂：朱孔彰等3人；總校兼收掌：陳方坦等2人；采訪：吳炳祥等12人。想必他們當列入志書受獎的“出力各員”之列。

雁過留聲：對修鹽法志的幾點感悟

從嘉慶七年到光緒十八年，嘉慶、乾隆、光緒三朝先后在揚州纂修《兩淮鹽法志》，共經歷了近百年。回顧修志歷程，有許多值得我們圈點、回味之處：

其一，修志作為一項事業，得力于朝廷的高度重視。從相關奏折分析，乾隆、嘉慶、光緒三朝帝君對修志予以了必要的重視支持，他們都親自過問，及時下旨，規定時限。可以看出，比起清代其它的地方民間鹽志纂修而言，兩淮鹽志的纂修環境與條件優越了許多。五次纂修《兩淮鹽法志》，自始至終都是處在“政府行為”之下，是名副其實的“官志”。對修志付出勞動的有功人員，各朝帝君不惜重金，直至加官進爵，予以獎勵。

其二，地方官員積極主動，成為五修鹽法志的內在動力。自古以來江淮一帶經濟繁榮、人文薈萃，崇文尚德、編史修志或已成為地方官員的一大文化傳統得以傳承。據史料記載，明代的史起蟄、張矩同撰《兩淮鹽法志》時，地方官員就發揮了不可或缺作用，其時“董其事者巡按御史楊選與運使陳暹也”。到了清代，無論是乾隆年間的吉慶，嘉慶時期的佶山、額勒布、鐵保，還是光緒后期的劉坤一、松椿、剛毅，他們作為朝廷命官，分別擔任著兩江總督、兩淮鹽政、江蘇巡撫等要職，從他們上呈給帝君的奏折里，字里行間讀得出地方官員對纂修《兩淮鹽法志》所持的認真負責任的態度，以及為完成修志目標所持的艱辛。而且，這三朝纂修鹽法志，每次都是地方官員主動向帝君“請示”，用今天的話說，完全是自我加壓。另在鹽志纂修期間，遇官員任滿到期，纂修任務未完成的，繼任者自覺續完，毫無推諉塞責之意。如嘉慶七年七月，由兩淮鹽政佶山奏請纂修的《兩淮鹽法志》，到嘉慶十一年七月，便在兩淮鹽政額勒布任上圓滿完成。地方官員們的自覺行為，保證了修志工作的連續性。

其三，眾多修志者的勤奮努力，為志書編纂打下了基礎。眾手成志，毋須多言。特別值得一提的是，在《奏為江蘇補用道總纂王定安等重修兩淮鹽志請分別獎敘事》的奏折中，兩江總督劉坤一等向光緒帝舉薦王定安等修志人員，認為王定安“率各員昕夕從公，寒暑無間，雖時隔八十余年，勢易時殊，較難搜輯，中更兵燹，案牘蕩然，竟能廣為搜羅，獲臻完備……”理所當然，王定安及所率各員，因修志有功，受到了光緒帝的褒獎。從清史資料中得知，王定安被今人稱為清末史志文獻著作家。

其四、獎懲分明，目標責任制為完成修志任務提供保障。從多個奏折中可以看到，每屆修志的開頭，朝廷就規定好了修成的時間，即“定限”。絕大多數是在限內完成。雍正《兩淮鹽法志》用了4年，乾隆朝用了2年多，嘉慶朝用了3年多，光緒朝歷時3年。其中嘉慶朝的鹽志纂修，在“正限”2年到期時并未完成，為此，兩淮鹽政佶山于嘉慶十年專門上奏請求“展限”半年，得到了批準。半年期內，嘉慶十一年四月，兩淮鹽政額勒布奏報志書修成。平心而論，一部涵蓋6省、跨越50多年的行業志書，纂修時間不到3年，即使用今天的標準來看，其速度也不算慢。特別是光緒年間修鹽法志時，距上次修志過了80多年，且歷經嘉慶、道光、咸豐、同治、光緒等5朝，主撰人員僅為23人，3年內完成120卷鴻篇巨制，實屬難能可貴。

我們從為修志者請獎奏折“循照舊例，擇尤請獎”等字句里，還能解讀出這樣的信息：清代朝廷褒獎按時按質完成修志任務者的舉措，已形成了制度和規定。這些激勵措施，有力促進了清代各項修志活動的開展，也使得中華民族的歷史和文化得以延續和傳承。