城市傳統商業區步行交通系統規劃
——以重慶市解放碑商圈為例

姜洋，解建華，余 軍，Kristian Skovbakke Villadsen

(1.宇恒可持續交通研究中心，北京100004；2.清華大學建筑學院，北京100084；3.重慶市規劃設計研究院，重慶401147；4.蓋爾建筑師事務所，丹麥哥本哈根1610)

0 引言

中國城市機動化和郊區化進程正不斷深入，位于老城區中心地段、歷史自然形成的傳統商業區正迎來“提檔升級”的挑戰和機遇。一方面，在城市拓展地區形成的新興商業區由于可近距離服務周邊大型居住區，且經過較好規劃以及擁有高標準和時尚化包裝，容易匯集人氣；另一方面，城市傳統商業區由于建設年代早，基礎設施日趨老舊，區位交通壓力突出，加之業態較為傳統單一，其整體商業競爭力特別是對年輕人群體的吸引力下滑[1-2]。這一現象已引起一些城市政府和當地主管部門的重視，傳統商業區的轉型發展問題得到廣泛研究。圍繞傳統商業區打造高品質公共空間，成為城市重點片區步行和自行車交通系統規劃，乃至城市傳統商業區轉型升級的一個新焦點和發展方向[3-5]。

本文以重慶市解放碑商圈為例，從現狀分析、目標制定、網絡規劃、設計指引到近期實施計劃制定等各個技術環節解析步行交通系統規劃，旨在為中國其他城市針對傳統商業區的改造決策以及重點特色片區步行交通系統規劃實踐提供借鑒。

1 解放碑商圈步行交通現狀

1.1 基本情況

重慶市解放碑商圈建立于20世紀70年代，自1997年重慶設為直轄市后逐步成熟。商圈地處渝中半島和嘉陵江、長江兩江匯流地帶，是重慶市傳統的商業中心和歷史文化中心，每天吸引大量購物、娛樂和旅游人群，解放碑步行街更是中國第一條商業步行街。同時，解放碑商圈也是重慶市中央商務區的所在地，約0.92 km2范圍內已建和在建高100 m以上辦公樓(酒店)超過50座，平均高度超過150 m，平均容積率超過5.0，影響力輻射全市和周邊地區。近年來，隨著重慶城市空間向外拓展，新區外圍商圈(如觀音橋、楊家坪、南坪商圈等)不斷興起，給解放碑商圈發展帶來一定挑戰。渝中區統計數據顯示，解放碑商圈年銷售額保持較快增長，但自2011年起增速有所放緩。近期，渝中區政府提出要充分發揮解放碑商圈的商務、商貿雙輪驅動優勢，借鑒世界城市中央商務區(Central Business District,CBD)向中央活力區(CentralActivity Zone,CAZ)發展的趨勢，實現解放碑商圈的“提檔升級”和可持續發展。

1.2 調查方法

為識別解放碑商圈步行交通發展條件和存在的主要問題，針對步行交通基礎設施、系統運行、使用者感受與意愿等方面開展調研，具體包括：

1）PLPS調查。

PLPS(公共生活-公共空間)調查方法由針對行人流量、停留活動統計的公共生活(Public Life)調查以及針對交通設施、街道界面和特定專題(如行人過街、機動車停車)的公共空間(Public Space)調查兩部分組成。重點通過對研究區域內各路段行人流量和停留活動的時空分布、公共空間尺度和街道界面質量等方面開展定量與定性相結合的分析，掌握步行行為特征和影響因素，識別步行交通環境的問題和改進潛力[6]。

2）問卷調查。

組織調查員在解放碑商圈和觀音橋商圈街頭，隨機選取市民填寫問卷，問卷內容主要涉及被調查者的性別、年齡、收入水平、消費習慣、居住地等基本信息，以及到商圈的目的、交通方式、步行環境評價、選擇商圈因素排序等，共發放問卷535份，回收有效問卷502份。

3）商戶座談。

在區政府組織協調下與27名商家和行業協會代表開展座談會，圍繞商圈現狀、盈利水平、目標定位、交通狀況的滿意度和影響等方面進行討論，并聽取商戶對步行交通環境改造的意見和建議。

1.3 步行交通發展條件

1）步行及公共交通需求。

圖1 解放碑步行街與世界級商業步行街步行流量比較Fig.1 Comparison of pedestrian volume between Jiefangbei pedestrian street and world-class commercial pedestrian streets

首先，商圈內部步行活動需求旺盛。根據2010年調查數據，解放碑步行街工作日白天(10:00—18:00)步行流量達到32 400人次，夜晚(18:00—22:00)達到17 544人次，且周末與工作日沒有顯著差異。此步行規模與一些世界級商業步行街的步行流量相當(見圖1)，根據商圈現有開發強度和街道容量，步行活動未來仍有發展空間。此外，步行街的停留活動強度也較高，活動類型以購物和休憩為主。

其次，商圈對外交通以公共交通為主，步行接駁重要性突出。商圈公共交通可達性良好，現狀有軌道交通1號線、2號線以及30余條公交線路穿過，設有臨江門、較場口和小什字3個軌道交通車站，并規劃有軌道交通6號線通過。問卷調查顯示，進出解放碑商圈的人群中有66%采用公共交通，僅16%采用小汽車，其余18%采用步行或其他交通方式。

2）步行及公共交通環境質量。

首先，步行交通環境是消費者選擇商圈的重要因素。調查顯示，與步行交通環境相關的“步行街環境好”、“離家或單位距離近”、“公共汽車與軌道交通便利”等均是消費者選擇商圈的重要考慮內容，超過50%的受訪者將“步行街環境好”列為首選項(見圖2)。商戶在座談時也表達了類似看法，認為步行交通環境是商圈聚集人氣、刺激消費的重要條件。

其次，采用步行和公共交通方式的人群對解放碑商圈消費額的貢獻遠大于采用小汽車的人群。根據受訪者消費習慣分析，公共交通人群為商圈帶來的消費額占50%，而小汽車人群占31%，步行人群占19%。此外，在商圈平均月消費超過3 000元的調查樣本中有64%采用步行和公共交通，而僅有36%采用小汽車。此數據顛覆了“開車族”才是商圈消費主力軍的傳統觀念，說明提升步行和公共交通環境質量對于創造商機至關重要。

3）道路網密度。

據測算，解放碑商圈的道路網密度為14.6 km·km-2。典型的高密度道路網結構為減少步行繞行距離、加強步行交通網絡的通達性和均好性提供了良好基礎。此外，數量眾多的臺階式山城步道分布在商圈內有高差的地段，在提供捷徑的同時也讓人感受到移步換景的體驗樂趣，為依托步行專用路“織補”步行交通網絡、彰顯山地城市特色創造了獨特的有利條件。

4）歷史文化資源。

重慶老城依山而建，靠水而興，因商而盛，是一座有著3 000多年歷史的古城。解放碑商圈位于重慶市老城區內，擁有文物保護單位及文物點國家級2處、市級31處、原市級7處、區級24處。其中，比較著名的歷史文化遺跡有宋代衙署遺址、抗戰勝利紀功碑(解放碑)、禹王廟、長安寺、羅漢寺、能仁寺(見圖3a)、若瑟堂、《新華日報》營業部舊址等，體現了重慶悠久的城市發展史和豐富的文化內涵。此外，解放碑地區還有一些特色的市民活動集中地，如重慶唯一被授予“全國重點花市”的魯祖廟花市(見圖3b)、重慶歷史上第一座公園人民公園等，均具有鮮明的本地特色，吸引了大量市民和游客。

圖2 消費者選擇商圈的主要因素排序Fig.2 Ranking of major elements for consumers in selecting business district

圖3 歷史文化資源與市民活動集中地Fig.3 Historical/cultural resources and public activity center

1.4 步行交通現存問題

1）步行交通網絡連續性不足。

首先，行人過街不便。通過PLPS公共空間調查發現，部分交叉口行人過街綠燈時長僅20 s，部分過街需求較大的交叉口缺乏遵循過街期望線的平面過街設施。市民違章過街現象嚴重，例如解放碑王府井百貨商場前一處交叉口，雖然附近有地下通道，行人地面過街違章率卻高達90%。

圖4 部分典型街道界面質量分布Fig.4 Distribution of interface quality of several typical streets

圖5 被侵蝕的人行空間Fig.5 Reduced pedestrian space

其次，部分街道界面消極。PLPS公共空間調查中對部分典型街道界面根據其空間尺度、通透度和多樣性分為5個質量等級，通過“地毯式”勘查評價，得出解放碑道路的消極界面比例達到50%(見圖4)。究其原因，商圈內新建有較多的高層辦公建筑，卻忽視了建筑底層的人性化設計。另外，商圈多個地塊處于施工階段，施工圍擋界面消極，甚至侵蝕原有步行空間(見圖5)。

2）欠缺人性化設施。

根據問卷調查，街頭受訪者對解放碑商圈步行空間質量的評分平均為3.91(滿分為5)，結果并不能令人滿意。在回答“解放碑商圈還缺些什么”的問題時，受訪者反映最多的是欠缺人性化設施(見圖6和圖7)。具體來說，需要進一步加強的人性化設施(按被提及次數排序)包括：休憩設施、指示標志、公廁等。

3）背街小巷利用不足。

重慶夏季炎熱，解放碑商圈內的商業步行街以硬質鋪裝為主，易形成熱島效應不利于步行體驗。同時，商圈內也分布著不少背街小巷，位于高層建筑的夾縫之中，微氣候條件良好，是主要公共空間的重要補充，但是調研發現這些小尺度空間缺乏整體規劃包裝、步行和休憩環境較差，利用效率普遍較低。

4）步行空間被機動車侵占。

市民和商戶均反映商圈的違章停車問題十分嚴重，機動車侵占人行道停車的現象普遍存在，對商圈整體步行環境帶來負面影響(見圖8)。調查發現，停車設施滿載率高、周轉率低，現行停車收費政策傾向對長時停車予以優惠，從而使通勤人員受益，但犧牲了短時停車為主的商圈消費者，因此商圈停車難的癥結在于停車收費結構不合理。

2 步行交通系統規劃目標與策略

解放碑商圈擁有豐富的城市公共空間資源，但缺乏有效組織，使得彼此之間失去聯系，難以形成完整的系統。并且，商圈內各類空間缺少定位，空間界面品質參差不齊，存在較多消極空間，造成部分地段活力不足。因此，規劃目標設定為：為解放碑商圈創建全方位的、適應不同特性的步行交通網絡，逐步形成具備復合功能、高品質的城市中心公共空間系統，實現商圈內主要節點有機聯系，最終使解放碑成為長江上游區域的商業中心和集購物、休閑、旅游為一體的世界級商圈。

在規劃策略方面，圍繞規劃目標，對解放碑商圈內的公共空間進行進一步識別與解析，主要類型涵蓋城市公共設施(藝術中心、商業綜合體等)、廣場、步行街、城市道路、街道小巷、公園、歷史文化遺址和主要公共交通設施(軌道交通車站、公共汽車站)。根據這些空間設施的功能、等級和服務對象人群，制定分層級的六大規劃策略：

1）建立公共生活網絡。

公共生活指人們在城市公共空間中各種形式的活動(包括購物、交往、游憩、健身等)，這些活動不是片段的，而是流動和系統化的，并集中分布于市級商業、商務設施以及大運量公共交通設施周邊，對步行空間的容量和品質提出了更高要求。建立公共生活網絡，旨在通過步行網絡中各類設施建設對這些活動予以鼓勵和引導，并配備有效、充足的信息服務(如指示標志、信息查詢、廣告等)，形成功能高度復合、信息高度集成化的系統。公共生活網絡服務的人群最為廣泛，能夠滿足更多城市生活的需要，包括集會、演出等大型活動。

2）延伸社區生活網絡。

社區生活網絡是公共生活網絡向周邊社區的延伸，具體載體是密集的道路系統。規劃中將城市道路功能進行均衡設計，使其不僅具有交通性，同時也成為城市生活的舞臺。服務人群主要面向居住在解放碑地區的居民，強調空間品質和形態的生活化。

圖6 解放碑商圈欠缺要素排序Fig.6 Lack of element ranking in Jiefangbei Business District

圖7 人性化設施缺失Fig.7 Inadequate user-friendly facilities

圖8 步行空間被機動車違章停車侵占Fig.8 Walking space occupied by illegal vehicle parking

3）塑造特色小尺度網絡。

小尺度網絡是城市公共空間網絡下的“毛細血管”，主要空間類型包括傳統背街小巷、街頭小廣場、街頭綠地等。由于尺度宜人，此類空間往往成為白領午休、朋友小聚、會面、社交的好去處。小尺度網絡雖然是最微觀的層級網絡，但更利于打造特色，使城市空間和城市生活更加豐富多彩。

4）設置聯系濱江空間的步行通廊。

由于地形高差較大，目前城市公共生活中心缺乏與濱江地區的便捷聯絡，使得渝中半島形成了“上、下半城”的空間格局。為了打破這種格局，識別和設置聯系中心與濱江空間的通道十分重要。規劃將充分利用城市現有交通設施，例如電梯、自動扶梯、纜車等，與垂直江岸分布的街巷系統緊密聯系，構建步行通廊，實現城市生活相互交融，并成為吸引游客的特色場所。

5）構建服務于全重慶、有活力的混合功能區。

除了公共空間，規劃也涉及了公共空間周邊土地利用政策的調整。單一的土地利用，必將造成城市公共空間使用率的不均衡。調查顯示，解放碑商圈在建設過程中，大量單一功能的寫字樓、商業中心擠占了居住功能，使得這一區域的城市生活在夜間出現空心化。城市活力應是全年全天候的，所以調整土地利用政策、強化土地利用的混合性和多樣性成為規劃的重要策略和工作。

6）建設服務于娛樂、休閑和連通的濱江區域。

濱江區域城市公共空間的片段性和設施配置的單一性，降低了濱江地區公共空間的吸引力和使用效率。因此，應提升濱江地區公共空間品質，加強濱江空間的聯系，提供更多形式的休閑活動，引入跑步道，補充完善公共空間網絡體系，充分體現自然山水格局。

3 步行交通系統網絡規劃與設計指引

3.1 網絡規劃

規劃打破傳統“以車為本”的主、次、支道路分級體系，以公共空間和接駁公共交通的功能定位為出發點，采用類型學方法對現狀公共空間進行梳理。網絡由8種類型的公共空間構成：軌道交通入口廣場、核心步行空間、城市道路、慢速道路、街巷、上下半城聯系通道、濱江地區和公園、小型廣場，見圖9。

圖9 解放碑商圈步行交通系統網絡規劃Fig.9 Pedestrian transportation network planning for Jiefangbei Business District

3.2 設計指引

1）軌道交通入口廣場。

軌道交通入口廣場對于選擇軌道交通出行的人群而言是抵達解放碑商圈的首要地點，因此應將其打造成為備受歡迎的門戶場所，展現重慶作為世界級都市的魅力。廣場還應成為人們聚集和活動的場所，在高峰時段提供充足的通行空間和停留空間。其設計要求包括：外觀易于識別；配置適宜步行的地面鋪裝；提供座椅和遮陰設施；設置綜合信息和引導標志；建立與地面公共交通的便捷聯系；注重廣場周邊建筑高密度開發和高品質設計，見圖10。

2）核心步行空間。

核心步行空間是本地居民、上班族和游客共享的最重要的公共空間，是解放碑商圈的“客廳”，構成了本地區公共空間網絡的主干。此類空間需要具有足夠的彈性，不僅能滿足日?；顒有枨?，還可承載大型集會等特殊場合的活動，成為全天候充滿活力的場所。其設計要求包括：與其他類型公共空間具備良好的連通性；采用高標準、特色化且適應不同城市活動(含大型活動)的地面鋪裝與設施；設置優質的座椅及室外咖啡(茶)座；提供綠化和遮陰避雨設施；設置引導標志；建立沿街建筑室內外通透而有趣的聯系，以提供連續、豐富、活躍的圍合界面，見圖11。

圖10 軌道交通入口廣場設計指引Fig.10 Design guideline for entrance plaza to rail transit

3）城市道路。

城市道路作為解放碑商圈步行核心空間外圍的網絡要素，應定位于讓所有交通方式都能得到高效合理使用，并體現完整街道理念。其設計要求包括：優化道路的路權空間分配，提供空間寬裕的人行道、公交站臺、機動車道；有條件的平緩路段可設置自行車道；沿街禁止路內停車；提供人性化的過街設施和多樣化的休息場所；沿街建筑加強功能混合，并設置底層商業。

4）慢速道路。

慢速道路以步行為最高優先權，兼顧其他交通方式，降低機動車行駛速度，減少過境交通。可允許短時路內停車，但應明確停車位標志，并加強違章停車管理。其設計要求包括：采取交通穩靜措施降低車速；避免人行道與機動車道之間的高差，方便行人靈活過街，允許人車混行；通過變化地面鋪裝區分道路通行空間和路側停留活動空間；提供豐富和多樣化的街道家具，如座椅、照明、公共藝術品、健身設施、攤位設施等；沿街建筑強調活躍和小尺度立面設計，增加開口，并加強功能混合使用。

圖11 核心步行空間設計指引Fig.11 Design guideline for core walking space

5）街巷。

街巷是解放碑商圈內小尺度且具有一定私密性和歷史文化特色的網絡要素。街巷應限制機動車進入并主要供行人使用，作為步行網絡“微循環”的通行捷徑，同時兼具商業、娛樂和休閑功能。其設計要求包括：統一地面鋪裝風格以加強引導和可識別性；融入藝術性和本地文化元素；設置趣味性小品設施，滿足社區生活需要；鼓勵街道生活多樣性，包括設置攤位、沿街小吃店和酒吧等；局部消極界面采取豎向綠化；運用水和遮陰設施等要素營造場所宜人的“微氣候”。

6）上下半城聯系通道。

渝中半島山地地形將解放碑商圈及周邊地區分為了上下半城，上下半城聯系通道是提升地區整體吸引力、加強便捷聯系的關鍵要素，用以聯系商圈繁華地段和周邊住宅以及濱江空間、歷史古跡等區域性吸引點。其設計要求包括：靈活利用階梯、升降電梯、自助扶梯或纜車等設施解決高差問題；加強標志引導；聯系通道內設置休憩、觀景、娛樂等設施，打造有活力的特色場所，見圖12。

7）濱江地區和公園。

濱江地區和公園為以高密度和都市化為主要特征的解放碑商圈增添了愜意和自然要素。江岸空間曾一度僅發揮交通航運功能，空間品質消極，未來應打造為積極的、給人以豐富體驗的城市場所。設計要求包括：增加濱江地區和公園與整體步道網絡的連通性；利用高差設置觀賞江景的平臺；設置一系列城市小品，如座椅、照明、販賣亭、信息亭、公共自行車租賃點等設施，滿足人們休憩、健身、社交等多元化使用需求。

8）小型廣場。

相較于城市大型綠色休閑空間，小型廣場或緊鄰繁華街道或位于小巷深處，為人們繁忙生活中的短暫小憩提供了尺度宜人且方便到達的場所，也為周邊住宅和辦公建筑增加了吸引力。其設計要點包括：設置瀑布、噴泉等水元素以及垂直綠化，提供自然、放松體驗；設置排布靈活、有趣的座椅，滿足休憩、社交、觀景等需求，并增加空間樂趣。

4 近期實施計劃

2014年底前，解放碑商圈將實施一系列示范項目，以發揮觸媒效應，并通過總結經驗，有序推動更大范圍規劃的實施。本文以無名巷改造和集裝箱式商鋪為例介紹近期實施項目內容。

4.1 無名巷改造

圖12 上下半城聯系通道設計指引Fig.12 Design guideline for links between uptown and downtown areas

無名巷改造項目是在解放碑地區進行小尺度網絡優化改造的一個示范項目。無名巷位于解放碑十字金街的一側，是聯系商業步行街與大都會商業中心的一條小巷，全長56 m?，F狀主要用于停車、垃圾收集，只承擔過道功能，與其優越區位相比，空間資源未得到合理利用，屬于商圈內典型的、被遺忘的街巷，見圖13a。

通過對小巷周邊業態、建筑界面、設施家具進行分析，改造方案確定以銀行街為主題，讓人們能夠在繁忙的CBD生活中得到小憩，打造一塊都市綠洲。方案采用簡練手法，巧妙利用墻面和不規則街道界面，點綴綠色植物和座椅，并通過少量錢幣造型的鋪裝點題。座椅、樹池、噴泉被設計成一個整體，進一步強化無名巷建筑界面收與放的節奏感，同時劃分休息區域與行走通道，配合精心選擇的地面鋪裝，營造出多樣化的城市生活場所。在綠色植物配植方面，選取重慶野外常見的茅草和果樹，既能呈現季節變化，又能在繁華城市商業中心刻畫具有野趣、愜意高雅的空間環境(見圖13b)。

4.2 集裝箱式商鋪

集裝箱式商鋪項目位于民權路局部段，街道長度約92 m，旨在解決現狀十字金街核心路段存在消極界面的問題(見圖14a)，并為商圈內其他施工用地周邊改造提供借鑒。項目思路是在現狀施工圍擋界面之外設置可移動式商鋪，不僅能夠活躍沿街界面，還能增加商業活動，實現經濟價值。項目方案借用集裝箱概念，設計了三種標準尺寸的商鋪單元建筑模塊，滿足臨時經營活動要求，并可根據業態需求進行靈活合理的現場組裝。材料方面，立面采用帶背景照明的亞克力材質，輔以木質元素和玻璃滑門，與商圈內典型的街道家具設施風格保持統一的鮮明特色。此外，方案還考慮在二層商鋪設置露天平臺，為餐飲、零售等業態提供戶外空間，并增加與步行街地面層的互動(見圖14b)。

5 結語

對于傳統商業區步行交通系統規劃，項目前期開展扎實調查十分重要，宜運用多樣化手段收集信息，開展公眾參與，了解消費者和商戶心聲，以助規劃決策。

圖13 無名巷改造項目設計Fig.13 Wumingxiang renovation design

圖14 集裝箱式商鋪項目設計Fig.14 Design of container-type shop project

傳統商業區現狀較為成熟，規劃策略和規劃方案應著眼于細微之處的提升打造，以及對既有優勢資源的串聯織補，切忌大拆大建和標新立異式的設計對場地文脈造成破壞。面對交通擁堵問題，應充分利用公共交通運能，堅定以步行和公共交通為主的發展戰略，保留高密度道路網、窄斷面的原有城市肌理和區內一定的住宅比例，同時加強周邊居住區更新改造，培育具有較高消費能力的基礎消費人群，實現收入人群的多樣性，保證24 h活力。

步行交通系統規劃近期實施計劃的制定乃至后續實施工作，往往涉及多級政府的多個部門。因此，項目推進有必要廣泛溝通，征求各方意見。建議由區級主要領導牽頭實施工作，加強部門間協調，確保設計方案的可行性和項目順利實施。

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