中國共產黨應對島嶼爭端的歷史經驗與現實啟示

□ 劉 朋

島嶼爭端，既是當前國際關系熱點問題，也是政黨執政必須應對的敏感性問題之一，處理的好壞，直接影響黨和國家事業的大局。因此，妥善處理這些糾紛，有效維護國家主權和領土完整，營造和平的建設和發展環境，是中國共產黨必須面對的重大課題。新中國成立以來，黨和政府在應對島嶼爭端的歷史進程中，積累了豐富的歷史經驗，總結之，對于我們捍衛國家領土主權并最終妥善解決糾紛，具有重要意義。

一、新中國成立以來中國共產黨應對島嶼爭端的歷史回顧

所謂島嶼爭端，主要是指當前中日之間關于釣魚島及其附屬島嶼，以及中國與東南亞國家關于南海諸島的爭端。眾所周知，釣魚島及其附屬島嶼以及南海諸島自古以來就是中國神圣不可分割的領土主權。新中國成立以來，中國共產黨對待爭端島嶼的政策大致經歷了三個階段。

（一）新中國成立后至20世紀70年代:主權宣示階段

這一時期中國共產黨應對爭端島嶼的政策主要以主權宣示為主。新中國成立不久就對釣魚島及其附屬島嶼以及南海諸島的主權進行了明確宣示。1950年5月，中國政府就發表聲明，強調“中華人民共和國絕對不允許團沙群島（即南沙群島）及南海中任何屬于中國的島嶼被外國所侵占。”1951年,美國背著中國與日本非法簽訂《舊金山和約》，把釣魚島及其附屬島嶼納入美國管轄之內，并故意回避南威島和西沙群島的主權歸還問題。1951年8月15日，周恩來在《關于美英對日和約草案及舊金山會議的聲明》中明確指出:日本歸還所竊取的中國領土的規定“適用于中華人民共和國的一切領土，包括臺灣及其周圍島嶼”，“并在任何時候都不放棄解放臺灣和澎湖列島的神圣責任”，“西沙群島和南威島正如整個南沙群島及東沙群島、中沙群島一樣，向為中國領土，……日本投降后已為當時中國政府全部接收。中華人民共和國在南威島和西沙群島之不可侵犯的主權均不受任何影響。”①《建國以來重要文獻選編》(第二冊)，北京:中央文獻出版社，1992年版，第403頁。此后至今，針對外國對釣魚島和南沙群島主權的侵犯，中國政府不斷發表聲明，重申中國對釣魚島及其附屬島嶼以及南海諸島擁有不可侵犯和無可爭辯的主權。1958年9月4日，中國政府發表聲明，宣布領海寬度為12海里，并明確指出，這項規定適用于中國的一切領土，包括南沙群島以及其他屬于中國的島嶼。針對美日對中國海底資源的掠奪，《人民日報》分別于1970年12月4日和29日發表文章指出:“臺灣省及其所屬島嶼，包括釣魚島、黃尾嶼、赤尾嶼、南小島、北小島等島嶼在內，是中國的神圣領土。這些島嶼周圍海域和其他鄰近中國淺海海域的海底資源，都完全屬于中國所有，決不容許他人染指。只有中華人民共和國才有權勘探和開采這些地區的海底資源。”①漠帆:《釣魚島問題大事記》，《現代日本經濟》，1997年第5期。由于新中國成立初期中國的海軍實力比較弱小，對爭端島嶼還無力進行大規模的駐軍，更多的是通過聲明和抗議的形式進行主權宣示。

（二）20世紀70年代到21世紀初:強調主權在我，倡導擱置爭議、共同開發為主導的調整階段

1970年以后，隨著國際形勢的變化，黨應對島嶼爭端的政策逐漸向強調主權在我，倡導擱置爭議、共同開發為主導的調整階段。這一時期的黨的爭端島嶼政策的表現形式豐富多樣，主要包括主權宣示、有限自衛、國內立法、聯合開發等類型。

第一，多渠道主權宣示。這一時期，主權宣示的方法也逐漸走向多樣化。一是進行科學考察和科考設施建設宣示主權。從1984年起，中國科學院對南沙群島進行了為期3年的科學考察。1987年上半年，“實驗2號”、“實驗3號”兩艘考察船重點考察了曾母暗沙盆地，并對東北部10個礁進行登礁考察，在59個觀察點進行水文、氣象、生物等22個項目的綜合考察。1987年下半年至1988年2月，我國在南沙永署礁上人工修筑島礁，建立了海洋觀測站。二是明確行政區劃和行政管轄宣示主權。中國政府在1959年在永興島設立“西沙、中沙、南沙工委辦事處”的基礎上，又先后于1982年設立海南行政區、1988年改設海南省，將西沙群島、南沙群島、中沙群島的島礁及附近海域納入其管轄范圍，宣示中國主權。三是加強軍事存在宣示主權。為加強爭議島嶼的軍事存在，中國海軍不僅在相關島礁建設人工島礁，并且海軍巡航和閱兵等形式宣示主權。如1987年，中國多艦種合成編隊巡航南海，并在曾母暗沙海區列陣閱兵。四是主權聲明宣示。這一時期，中國政府多次對釣魚島及其附屬島嶼以及南海諸島的主權進行聲明宣示。如中國外交部于1980年1月30日專門發表了《中國對西沙群島和南沙群島的主權無可爭辯 》文件，駁斥了越南政府《越南對于黃沙和長沙群島的主權》白皮書編造的謊言及其無理要求。

第二，進行有限武裝自衛。1970年代中期以后周邊國家對南海諸島的侵略，1974年以軍事行動收復部分南越占領的西沙島礁，標志著西沙群島主權全面收復。隨后，統一后的越南一直對我南海諸島懷有擴張野心，企圖鯨吞下這塊中國的神圣領土，不斷侵占南海群島。1988年3月14日，人民海軍到南沙群島九章群礁海域巡邏，并在赤爪礁建立觀察點，遭到越南入侵艦船的尋釁攻擊，人民海軍堅決予以還擊，在本次海戰以后，中國收復南沙群島的永暑礁、華陽礁、東門礁、南薰礁、渚碧礁、赤瓜礁共6個島礁，填補了中國對南沙群島實際控制的空白點。需要指出的是，中方所進行的是極其有限的自衛還擊，并未收復任何被占的島礁，只是維持了對數個礁的既有控制。

第三，加強國內立法。加強立法是維護領土主權的重要手段。1992年2月25日，中國人大常委會通過《中華人民共和國領海及毗連區法》，將釣魚島及其附屬島嶼以及南海諸島是中國固有領土上升為國家法律層面，明確指出:“這項規定適用于中華人民共和國的一切領土，包括中國大陸及其沿海島嶼，和同大陸及其沿海島嶼隔有公海的臺灣及其周圍各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他屬于中國的島嶼。”②《建國以來重要文獻選編》(第十一冊)，北京:中央文獻出版社，1995年版，第479頁。1996年5月15日，中國人大常委會批準《聯合國海洋法公約》，重申中國政府在釣魚島及其附屬島嶼以及南海諸島的主權主張，以國內立法的形式確定了《聯合國海洋法公約》中對專屬經濟區和大陸架的規定。2003年7月1日，由國家海洋局、民政部、總參謀部聯合發布《無居民海島保護與利用管理規定》，為中國加強對釣魚島及其附屬島嶼以及南海諸島等無人島的控制提供依據。

第四，堅持擱置爭議，共同開發的原則。擱置爭議策略源于解決中日建交中的釣魚島問題。1978年，為推動中日簽署和平友好條約。時任國務院副總理的鄧小平表示，釣魚島、琉球問題可留日后慢慢解決。中國政府明確宣布，擱置（釣魚島、琉球）主權爭議，留待子孫后代解決。在南海問題上，為避免島嶼爭端影響周邊外交以及現代化建設的大局，1984 年鄧小平提出了“共同開發”的構想，指出“好多國際爭端解決不好會成為爆發點”，“是不是有些地方可以采取‘一國兩制’的辦法，有些地方還可以用‘共同開發’的方法”。①《鄧小平文選》(第三卷)，北京:人民出版社，1993.年版，第40頁。尤其是冷戰結束后，適應國際形勢的變化，中國政府對爭端島嶼政策做出了適時調整，正式確立“擱置爭議，共同開發”方針，不斷與相關國家和區域組織不斷進行雙邊、多邊接觸、談判和交涉協商，維護和平大局。但由于菲律賓和越南等國家無賴緊逼，以及外部勢力的不斷介入，擱置爭議，共同開發原則的現實空間幾近喪失。

（三）2010年以來:加強實際控制和行政管治階段

自2010年以來，日本及菲律賓等國家無視中國主權，破壞約定，侵占島嶼。日本不斷對釣魚島等中國領土采取單方面侵權行動，挑起事端，如“命名”、“測量”、“釣魚”、“登島”等，最后由政府出面“購島”，以強化所謂的日方“實際控制”。菲律賓軍艦企圖抓扣被其堵在黃巖島潟湖內的中國漁民，并在相關非法侵占島嶼修建營房，增強軍事存在。基于此，中國政府的應對政策進一步發展，在強調主權在我，倡導擱置爭議、共同開發的基礎上，不斷強化對爭端島嶼的實際控制和行政管治，黨的爭端島嶼政策進入新的歷史階段。總結分析這一階段的政策，較以往相比，具有以下兩個特點:

第一，調整行政區劃，強化行政存在。2012年中國政府在南海成立新行政區三沙市。三沙市的設立，是中國對主權和管轄由口頭進入具體實施的標志，意味著中國對南海海島嶼和島礁的管理常態化，具體化，體現中國政府對南海的行政管轄權；同時，為增強與當地政府的協調，在三沙設立正師級單位警備區，其政治意義不言而喻。

第二，強化實際控制和執法管治。一是運用禁漁、保護漁民等多種手段，加強行政管治，確保中國政策執行的力度和效率。如2012年4月10日，中國派“中國海監75號”和“中國海監84號”編隊趕赴黃巖島海域，對我漁船和漁民實施現場保護。4月13日，中國漁船在海監船護送下離開黃巖島海域。隨后，發布《農業部南海區漁政局關于2012年南海海域伏季休漁的通告》，要求自5月16日12時起，南海進入為期兩個半月的伏季休漁期。二是對非法登島和越界捕撈船進行驅趕，我們在釣魚島、南海諸島已阻止、驅趕多次非法捕撈和登島活動，維護主權尊嚴。

第三，做好多手應對和準備。一是提出嚴正交涉。針對日本和菲律賓對中國領土主權的侵占，中方提出嚴正交涉。如針對日本的購島傾向，中國外交部和駐日本使館負責官員分別在北京和東京針對日方有關動向提出嚴正交涉，表明中國政府捍衛釣魚島領土主權的堅定立場，強調中方決不允許日方對釣魚島及其附屬島嶼采取任何單方面行動。二是強化軍事威懾力，不懼怕任何挑釁。強大的軍事實力做后盾是保障國家主權的重要保障。2013年5月7日，中國外交部副部長傅瑩約見菲律賓駐華使館臨時代辦蔡福烔，就黃巖島事件向菲方提出嚴正交涉，并表示中方做好了應對菲方擴大事態的各種準備。

二、中國共產黨應對島嶼爭端的基本經驗

新中國成立以來，在黨的領導下，我們對島嶼爭端進行有效的應對和處理，維護了領土主權和國家根本利益，積累了豐富的經驗。總結和分析這些經驗，對于今后進一步處理這些領土爭端，維護領土主權完整，具有一定的指導和借鑒意義。

（一）始終堅持主權在我的基本立場不妥協

釣魚島及其附屬島嶼以及南海諸島自古以來是中國的神圣領土，是不可否認的歷史事實。黨和政府歷來堅持主權在我的一貫立場，決不妥協，并多次強調，凡是“在涉及我國主權、安全和國家利益等大是大非問題上，我們必須堅決斗爭，絕不能含糊”②《十六大以來重要文獻選編》(上)，北京:中央文獻出版社，2005年版，第402頁。。正如外交部發言人馬朝旭撰文指出的那樣:“維護國家主權、安全和發展利益，是當前和今后中國外交的首要任務。中國人民歷來十分珍視國家主權和領土完整，無論是過去、現在還是將來，在涉及國家核心利益的問題上，我們的立場都堅定不移，絕不做任何妥協退讓。”③馬朝旭:《對當前及今后一個時期中國外交的若干思考》，《學習時報》2011年5月30日。為闡明中國政府在釣魚島及其附屬島嶼上的立場，2012年9月國務院新聞辦公室發表《釣魚島是中國的固有領土》白皮書，明確指出，中國在釣魚島問題上的立場是明確的、一貫的，維護國家主權和領土完整的決心和意志堅定不移，捍衛世界反法西斯戰爭勝利成果的決心毫不動搖。中國政府有信心、有能力捍衛國家主權，維護領土完整。①國務院新聞辦公室:《釣魚島是中國的固有領土》(中國政府白皮書)，2012年9月25日。

（二）堅持以國際法和國際慣例為準則，捍衛主權合法權益

領土是國際法上國家的要素之一。當前國際法在處理爭端領土過程中，逐漸形成了一套相對完善穩定的法律適用原則，包括“條約必須遵守”原則、“依法占有”原則、“民族自決”原則、“禁止反言”原則、“有效控制”原則等，這些法律原則較好地實現了國際法所追求的是兩大價值目標，即在最小的范圍內控制因領土爭端而引起的不穩定、在最大的范圍內促進對有爭議地區資源的有效利用。②聶宏毅:《國際法在解決領土爭端中的作用及困境評析》，《黑龍江史志》，2009年第2期。堅持以國際法和國際慣例為準則，捍衛釣魚島及其附屬島嶼以及南海諸島的合法主權，是黨和政府處理島嶼爭端的一條基本經驗。無論是釣魚島及其附屬島嶼，還是南海諸島，從國際法關于領土的基本界定，都無可爭議的是中國固有的神圣領土。在國際法上，“條約必須遵守原則”是一項古老的、公認的國際法原則。我們主張釣魚島及其附屬島嶼的主權在我，其依據就是這一國際法原則，“根據國際法條約沖突的規范，處理涉及日本戰后遺留下的領土問題，在中、蘇、美、英、日之間應當適用的國際協議，只能是《開羅宣言》、《波茨坦公告》、《日本投降書》以及同盟國最高司令官總司令部根據這些國際協議授權而作出的‘第677號指令’。就中日兩國之間適用的協議而言，還應當追加《中日聯合聲明》和《中日和平友好條約》。依據以上國際協議，釣魚島是中國領土不可分割的一部分。”③管建強:《國際法視角下的中日釣魚島領土主權紛爭》，《中國社會科學》，2012年第12期。因此，新中國成立以來黨和政府在這些島嶼上的主權宣示、巡航執法以及武裝自衛，都是根據國際法和國際慣例進行的，無可爭議。

（三）倡導雙邊和平協商解決，但對于外來挑釁和侵略進行堅決的武裝自衛

島嶼爭端作為國際爭端的一種，長期以來一直是影響國家間關系和地區安全與穩定的問題。解決這一問題無非有兩種方式:一種是和平方式，一種是非和平方式。長期以來，黨和政府為尋求島嶼爭端的和平解決，進行了艱苦的探索和努力。新中國成立后，我國政府一貫主張同鄰國本著友好協商的精神舉行談判，訂立條約，解決邊界問題。“主權歸我，擱置爭議，共同開發”，是鄧小平根據我國與一些鄰國存在的領土資源爭端的實際，為尋找解決爭端的新路子而提出來的戰略構想。按照這一原則，黨和政府在處理與日本的釣魚島及其附屬島嶼的主權歸屬問題，與東南亞國家在南海諸島爭端等問題時，都在重申主權在我立場的同時，先不談領土爭端的徹底解決，而致力于發展雙方關系，避免因島嶼爭端影響和破壞國家周邊安全環境，力求在發展國家關系的過程中尋找解決島嶼爭端問題的契機。在主張和平解決島嶼爭端的同時，我們不放棄武裝自衛的正當權力，一旦有國家進行武裝挑釁，我們必給予堅決反擊。我們倡導和平方式解決島嶼爭端，但不懼怕戰爭，不放棄武力。新中國成立之后，與越南的兩次海戰，就是以戰爭反對戰爭，捍衛西沙群島和南海群島神圣主權的正義行動。

（四）堅持國際經營和領海內糾紛處理相結合策略

堅持國際經營和領海內糾紛處理相結合策略，是黨和政府處理島嶼爭端的一條成功經驗。所謂的堅持國際經營和領海內糾紛處理相結合策略，一方面是指，要堅持國際經營，維持主動優勢。在日本“購島”鬧劇后，中國政策及時公布釣魚島領海基線，以及向聯合國提交東海200海里外大陸架劃界案；國務院新聞辦公室于2012年9月25日發表《釣魚島是中國的固有領土》白皮書，從不同角度闡明和告知世界釣魚島及其附屬島嶼主權在我，爭取國際理解和支持，贏取主動。另一方面，不視其為國際爭端，通過開展常態化維權巡航和海空聯合執法，作為領海內事務處理。針對日本和菲律賓在釣魚島以及黃巖島的鬧劇，中國海監隊伍對釣魚島海域和黃巖島海域實施常態化巡航，尤其是經常進入到釣魚島12海里領海內進行巡航，并通過海空聯合執法開始執行查處違規漁船、驅逐非法活動船只的任務。這一手段極具智慧，由海監船、漁政部門等國內執法部門來處理，不把它當作國際爭端，而是在自己的領海內處理糾紛，彰顯中國主權這一既成事實。

（五）不斷完善行政區劃、開發建設和國內立法，加強在爭議區域的實際存在

加強在爭議區域的實際存在，是世界各國應對領土糾紛的通用做法。一是完善行政區劃，強化行政管治。新中國成立以來，對待釣魚島及其附屬島嶼，以及南海諸島，黨和政府通過不斷完善行政區劃，宣示主權，加強在爭議區域的實際存在。如在南海諸島，新中國成立以來進行了三次行政區劃的調整，第一次是1959年，設立西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處，行政上由廣東省海南行政區管轄。第二次是1988年，西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處劃歸新成立的海南省管轄。第三次是2012年6月21日，正式撤銷西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處，建立地級三沙市，政府駐西沙永興島。二是加大了對爭議島嶼的開發建設力度，加強實際管控，強化實際存在。如在南海美濟礁、仁愛礁等實控島礁等島嶼修建碼頭，建設軍事設施、通信及海洋地理研究中心等，還把籃球場建上了美濟礁。在政治上和軍事上加強存在的同時，努力強化經濟上的實際存在，主動開發南海資源，并于2012年6月宣布將對南海海域的部分區域進行對外聯合油氣資源開發，并公開對外招標。三是加強國內立法。中國通過發表領海聲明，宣布釣魚島及附屬島嶼，以及南海諸島屬于中國；頒布領海及毗連區法、海島保護法，對海島名稱的確定和發布作了規定；公布標準名稱、領海基線等。

（六）堅持運用多手段并用應對爭端和糾紛

運用多種手段和方法并用應對和處理，既是新中國成立以來黨和政府處理島嶼爭端的一個顯著特點，也是一條成功的經驗。新中國成立以來，我們在應對和處理釣魚島及其附屬島嶼，以及南海諸島爭端過程中，堅持通過主權宣示、有限武裝自衛、國內立法、共同開發、協商談判以及戰略諒解、軍事威懾、安全機制以及外交突破等多手段并舉，綜合運用應對。如中菲黃巖島糾紛發生后，我們打出“組合拳”路數，綜合運用外交、政治、經濟和軍事手段，形成一個“一體化方案”，一方面通過外交主渠道同菲律賓進行多次交涉和協商，體現我方維護和平的決心和勇氣，另一方面派出派遣海監船和漁政船常態化巡視執法，頒布休漁令來行使主權，同時還從法理上證明黃巖島是中國最早發現、命名、開發和管轄，向國際社會說明中國對黃巖島主權的合法性，斗爭有理有力有節，使形勢向著有利于我的方向發展，收到良好效果，最終有效的維護了國家利益。

三、中國共產黨應對島嶼爭端的現實啟示

通過對黨應對領土爭端政策的歷史考察和經驗總結，對我們進一步妥善處理島嶼爭端，贏得最后的勝利有諸多啟示，具體表現在以下幾個方面:

（一）打好國際輿論戰，確保輿論認同和國際認可

雖然島嶼爭端是國家間的雙邊問題，但是我們必須把讓人信服的依據傳播為國際社會，改變重國內輕國際的現狀，以更高更遠的視野和更積極主動的手段致力于徹底解決釣魚島問題。一是要做好情報工作，搜集好國際輿論及評價，爭取主動，改變跟蹤別人報道和表態的被動做法，實施事前主導型信息發布和宣傳策略。二是要重點講給美日等相關國家有良知和有遠見的輿論領袖聽。具有良知和遠見的輿論領袖具有溝通上層、影響下層的力量，贏得這部分輿論領袖，就能用理和據去贏得他們也就能影響更多人。《紐約時報》專欄記者、兩次美國最著名新聞獎普利策獎的獲得者克里斯托弗就曾多次客觀描述中國對釣魚島擁有的主權，批評日本和美國的政策，在日本和美國都產生了不小的影響。①呂正濤:《到美日打輿論戰以徹底解決釣魚島問題》，《環球時報》2012年10月22日。三是要重點講給美國和日本的普通民眾聽。普通民眾不同于政客，是講道義和理論依據的，如果能夠把美日等國的偏袒和理虧，傳播到百姓心中，形成自下而上的道義認同，可以在一定程度上影響政府決策。四是要堅持官方傳播和民間宣傳同步進行，共同促進形成有利于我的國際道義和輿論基礎。

（二）進一步加強對爭議島嶼的有效控制和實際存在

當前世界解決領土糾紛時基本上都是尊重實際控制現狀，聯合國解決領土的原則首先就是根據國際法使用和平手段通過談判來解決糾紛問題，這也成為世界的總體趨勢。因此，必須進一步加強釣魚島及其附屬島嶼，以及南海諸島的實際控制和實際存在，為問題最終解決贏得優勢。一是要加強政治上的存在。要完善對爭議島嶼的行政區劃，不斷提高行政管理能力，將海監漁政等公務巡航和執法常態化、制度化。二是要不斷加強軍事上的存在。應加強爭議島嶼區域的碼頭、雷達、軍用機場、瞭望臺等軍事設施的建設，以滿足艦船補給、飛機巡邏的需要，不斷提高在軍事戰略上的主動權，加強對釣魚島及其附屬島嶼，以及南海諸島和海域的實際控制能力，加強對相關海域的巡邏以及演習等活動。三是要加強經濟上的存在。不斷加強南海的海洋利用和開發，鼓勵旅游、捕撈、能源開發以及以及漁民居住，尤其是石油天然氣開采，目前，中國在南海油井開放剛剛象征性的開啟，而其它國家卻有一千多口，每年開采石油五千到一億噸。因此，要不斷加強對釣魚島海域以及南海的經濟參與和能源開發，加強同歐美能源巨頭合作，借助其技術和資金，共同獲取能源收益。四是加強立法上的存在。雖然我國法律明確規定了釣魚島及其附屬島嶼，以及南海諸島的主權歸屬，但法治保障尚不健全，建議全國人大立法通過如《海島法》等法案，保衛中國在南海海域及南海諸島的主權。此外，還應不斷開展外交活動，在國際上表明中方在爭議區域的實際存在。

（三）正確處理和平解決與武力解決的辯證關系

釣魚島及其附屬島嶼，以及南海諸島涉及中國的主權和領土完整，是關系到中華民族偉大復興的核心利益。當前，外交談判與協商是解決國際邊界和領土爭端最基本、最直接的方法，主張通過協商方式和平解決島嶼爭端，是中國政府的一貫立場，我們始終堅持和平方式解決，不主動發動武力，盡量避免沖突，發揚大國風范，但不主動動武不代表放棄，對挑釁者不主動動武的同時也不畏懼。領土和領海的主權之爭，沒有任何一個國家會自動放棄。我們愛好和平，但決不懼怕戰爭，任何國家只要侵犯我們的核心利益和領土完整，必將予以痛擊。多年以來，針對釣魚島及其附屬島嶼，以及南海諸島的糾紛，中國政府提出“擱置爭議，共同開發”的和平解決方式，但20多年來的現實情況表明，中國的善意并沒有得到積極的、具有實質意義的回應，盡管簽署了《南海各方行為宣言》，但有關國家卻各行其是，嚴重侵害我國主權和海洋權益，對于南海資源的掠奪有增無減。不畏懼使用武力，其目的也是為了能夠最大限度地實現和平解決。因此，我們正確處理和平解決與武力解決的辯證關系，時刻做好軍事斗爭的準備，如果相關國家采用蠶食政策，步步緊逼；如果相關國家發生嚴重誤判，或是大國鼓動，造成這些國家首先對中國使用武力，我們不可能任人宰割。

（四）積極發揮政黨外交的功能與作用

政黨外交是現代外交的一種，主要是指合法政黨之間以及政黨與政黨組織之間的交流往來。現代國家基本上都是實行政黨政治，不管是執政黨，還是在野黨，都會對一國的國家政策具有深遠影響。政黨外交在處理島嶼爭端應該發揮更大的作用。政黨外交較國家外交相對，具有靈活性、非官方性等特點，具備“深入做各國政黨工作的優勢，推動國家關系中‘難點’、‘盲點’以及國際和地區熱點、敏感問題的妥善解決”，能夠“主動配合國家總體外交，著力維護國家主權、安全與發展利益，積極處置與有關國家存在的現實和潛在矛盾，堅決維護我國的核心和重大利益”。①王家瑞:《在國內國際大局互動中構建立體式政黨外交新格局——十六大以來黨的對外工作的新發展》，《求是》，2012年第20期。一是要加強中國共產黨同日本及東南亞諸國執政黨的交往，通過黨際之間的良好互動和互信，縮小分歧，擴大共識，在國際法框架內以協商方式和平解決爭端，維護地區和平。二是要加強同日本及東南亞諸國在野黨或是反對黨的交流，通過良好的黨際關系，一方面確保這些政黨上臺執政后政策的連續性，另一方面，通過發揮在野黨的作用給執政當局產生影響。如日本各政黨關于釣魚島問題態度并非鐵板一塊，存在一定的分歧，日本共產黨承認中日領土爭端，是目前日本首個主張釣魚島存在領土爭端的政黨。三是要加強同地區組織的交往，通過與地區組織的交往，營造有利于我的區域環境，給非法侵占我領土的國家以壓力，促進爭端和平解決。四是加強同西方主流政黨和政治領袖等精英群體的交往，通過交往，宣傳主權在我的法理和道義，澄清日本和東南亞諸國對我領土的非法侵占真相，贏得世界對中國在島嶼爭端中的道義認同和支持。

（五）吃透國際法，加強爭議區的法律體系建設

盡管中國政府強調用協商談判的政治方式解決釣魚島及其附屬島嶼，以及南海諸島的爭端，但政治解決畢竟有其局限性，條件成熟的情況下，某些爭端可以考慮嘗試法律途徑的解決，這就需要我們吃透國際法，加強爭議區的法律體系建設。一是重視國際法。國際法是一種“軟權力”，我們必須學會運用國際法這一“軟權力”捍衛國家領土主權。冷戰后，“硬權力”的對抗逐漸被“軟權力”所取代，②方連慶:《現代國際關系史》，北京:北京大學出版社，1990年版，第48頁。一個國家如果違反國際法，就會面臨來自國際社會的集體輿論譴責，就會陷入相當被動的局面。二是加強對國際法的研究。新世紀以來，國際法內容不斷豐富和發展，逐漸呈現出系統化、法典化的新特征，法理手段解決領土爭端也逐漸成為國際社會的普遍共識。這就要求我們對國際法給予充分重視，加強對國際法的研究，加強的是對國際法判例所依據的原則的研究，如條約必須遵守、先占等原則的跟蹤研究，在未來可能使用國際法解決領土爭端問題上做到有備無患，為通過法律手段解決島嶼爭端做好國際法上的理論準備。三是要加強爭議區的法律體系建設。國際法固然對于解決許多領土爭端問題大有幫助，但也不是“萬能鑰匙”，需要進一步加快國內立法，尤其是涉及爭議領土的專門法，推動爭議區域的法律體系建設。

（六）堅持雙邊談判，爭取相關大國中立，避免爭端國際化

堅持通過雙邊談判解決釣魚島及其附屬島嶼，以及南海諸島問題，反對爭端國際化，是中國政府的一貫原則和立場。堅持雙邊談判，一方面可以防止中國陷入“一對多”的困境，避免相關國家的整體聯合；另一方面可以防止外部勢力介入，避免局勢復雜化，滑向不可控邊緣的可能。一是要增強中方在爭議周邊區域的話語權。要圍繞東海、南海的劃界法理進行闡釋和宣傳，尤其美歐等西方發達國家進行立體式宣傳，闡述中國擁有釣魚島主權的法理依據和中國捍衛主權的合理性，增強中國和平主張的輿論認同，以攻為守，打掉部分別有用心政客反華的炒作熱點，平息“中國威脅論”，贏得國際社會的支持，打贏這場沒有硝煙的戰爭。二是要爭取美國等大國中立，避免其介入爭端。美國對中國在釣魚島、南海問題立場的反應，是日本、菲律賓、越南等國最為看重的敏感話題。面對美國在釣魚島和南海問題維持以美國為軸心的立場，中國政府要做兩手準備，兩手抓兩手都要硬，敦促美國保持中立，發揮積極的建設性作用。一方面要采取積極進取的政策，同美國達成戰略和解；另一方面要有為，面對別國挑釁，如果中國不顯示軍力和意志，那些有所企圖的國家就會不斷侵害中國的利益。三是要將東海南海的開發利用上升為國家戰略，促使聲索國回到談判桌。當前中國在南海東海資源的開發利用剛剛開始，還處于劣勢階段，要將東海南海開發上升為國家戰略，鼓勵和刺激各方積極參與東海南海開發，使中國在海洋開發和資源利用上占據較大比重或是優勢地位，促使聲索國回到協商談判解決的道路上。

（七）建立統一戰線，維護國家核心利益

“爭取良好的國際環境和周邊環境作為統一戰線的重大課題，充分發揮統一戰線的法寶作用”，①《十六大以來重要文獻選編》(下)，北京:中央文獻出版社，2008年版，第546頁。是當前黨的一項重要工作。一是推進陸臺合作，維護釣魚島及其附屬島嶼，以及南海諸島主權。當前中國的九段線是二戰后國民黨政府提出的，后由新中國政府繼承，陸臺對待釣魚島及其附屬島嶼，以及南海諸島的主權立場是一致的。這就為陸臺合作提供了可能，尤其是在聯合巡航、聯合護島等方面合作，有合作的必要和空間。二是建立區域統一戰線。在主權宣示、加強巡航執法等活動的同時，也要積極爭取外交支援。在釣魚島問題上，中韓俄與日本的島嶼主權之爭成為東亞地區安全的一個熱點。中韓俄三國在歷史上都曾遭遇過日本軍國主義侵略，中國的釣魚島、韓國的獨島和俄羅斯的南千島群島的主權劃歸是第二次世界大戰戰后安排的結果。因此，中韓俄三國有結成統一戰線、聯手保島的可能。②王林昌:《中俄韓應針對日本建“保島統一戰線”》，《環球時報》2012年8月25日。在南海問題上，采取打拉相結合的策略，重點打擊菲律賓、越南等國，重點加強同印尼、馬來西亞以及文萊等國的戰略伙伴關系。三是建立民族統一戰線。釣魚島及其附屬島嶼，以及南海諸島自古以來就是中國的固有領土，是全體中華兒女的共同立場。在涉及國家主權和領土完整的民族大義問題面前，中華民族的核心利益和民族尊嚴是一致的。因此，有必要嘗試建立包括全體華人在內的民族統一戰線，形成合力，共同維護中國民族的核心利益。