論新時期黨的群眾路線的實踐路徑

□ 秦 文

引 言

群眾路線是中國共產黨長期以來將馬克思主義理論與中國具體實踐相結合的領導方式和工作路線。在革命戰爭時期，群眾路線發揮了指導、帶領群眾爭取自由與解放的歷史重任。以毛澤東為代表的黨的中央領導集體，始終秉承“一切為了群眾，一切依靠群眾”的群眾觀與“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法，積極動員群眾支持與參加革命。在艱苦卓絕的革命形勢下，毛澤東率先提出：“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬真心實意地擁護革命的群眾。這是真正的銅墻鐵壁，什么力量也打不破的，完全打不破的。”①《毛澤東選集》（第一卷），北京：人民出版社，1991年版，第139頁。在他看來，只有依靠大眾力量，才是克敵制勝的法寶，他說：“依靠民眾則一切困難能夠克服，任何強敵能夠戰勝，離開民眾則將一事無成。”②《毛澤東軍事文集》（第二卷），北京：軍事科學出版社、中央文獻出版社，1993年版，第381頁。新中國的建立，讓全體中國人民當家做了主人，掀起了中華民族蓬勃崛起的新的歷史篇章，面臨著社會主義建設的宏偉事業，面對復雜的國際與國內形勢，毛澤東深刻剖析了新時期黨的工作路線方針，他說：“ 所謂正確處理人民內部矛盾問題，就是我黨從來經常說的走群眾路線的問題。共產黨員要善于同群眾商量辦事，任何時候也不要離開群眾。黨群關系好比魚水關系。如果黨群關系搞不好，社會主義制度就不可能建成；社會主義制度建成了，也不可能鞏固。”③《建國以來毛澤東文稿》（第六冊），北京：中央文獻出版社，1992年版，第547頁。經過半個多世紀的探索與努力，中國經濟與社會發展取得巨大成就，在全面建成小康社會的關鍵時期，能否踐行與創新群眾路線，以實事求是的態度運用于政治與社會實踐，是實現中華民族偉大復興的中國夢、長久屹立于世界民族之林的關鍵。

30多年的改革開放，中國經歷了從傳統農業社會向現代工業社會、計劃經濟體制向市場經濟體制的巨大轉型。與西方市場經濟“線性軌跡”的發展路徑不同，中國的社會轉型是以重疊形式加速推進的。在取得輝煌發展成就的同時，巨大的社會變遷與經濟變革，使中國政治、經濟、文化乃至社會結構都面臨著較大的風險。有學者指出，長期積蓄的矛盾、危機在未來改革與發展的某一時期極有可能隨時找到突破點而爆發出來，打斷社會的演進和轉變過程。這就把整個中國社會推向了所謂的“高風險社會”。①孫立平：《轉型與斷裂：改革以來中國社會結構的變遷》，北京：清華大學出版社，2004年版，第59頁。在經濟與社會發展的新時期，堅持黨的群眾路線，并使其發揚光大，傾聽來自廣大群眾的真實聲音，維護群眾的根本利益，解決好群眾的現實困難，將關系到政治穩定、社會和諧與經濟的持續發展，也將為有效化解社會風險提供助力。黨的十八大明確指出：“要圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。這項活動將適時展開。”②胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗》，《人民日報》2012年11月18日。開展這項活動，最重要的問題是要教育引導全黨始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷贏得人民群眾的信任與擁護，保持同人民群眾的血肉聯系。③習近平：《在黨的十八屆二中全會第二次全體會議上的講話》，《人民日報》2013年2月28日。

黨的群眾路線體現了歷史唯物主義的基本觀點，既以馬克思主義關于人的基本思想為理論基礎，又充分汲取了中國傳統民本思想的合理內核，創造性地運用于中國革命與社會主義現代化建設實踐。恩格斯設想共產主義是“把生產發展到能夠滿足所有人的需要的規模，結束犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要的狀況；徹底消滅階級和階級對立；通過消除舊的分工，通過產業教育、變換工種、所有人共同享受大家創造出來的福利，通過城鄉的融合，使社會全體成員的才能得到全面發展。”④《馬克斯恩格斯選集》（第一卷），北京：人民出版社，1995年版，第243頁。實現人的全面發展是馬克思主義最高的社會理想。人的全面發展與經濟、文化、人們的物質生活狀況可以形成良性互動關系。物質生活的改善與提高，是人全面發展的前提和基礎，而人的全面發展，又可以創造出更多的物質財富。因此，群眾現實生活水平的提高，不僅是個人全面發展的前提，也將關系到國家經濟發展的前景。鑒于此，現階段黨的群眾路線的實踐路徑，即是要在高度重視群眾利益的基礎上充分保障民生，并努力增進社會公平與正義，著力縮小貧富差距，在民生的基礎上實現民富。

一、從超越民本到以人為本

民本思想是黨的群眾路線的思想來源和歷史積淀。《尚書·五子之歌》中有“民惟邦本，本固邦寧”之說。這種觀點在后來的諸子文集中有比較集中的論述。《孔子家語·五儀解》記有：“夫君者舟也，莊人者水也，水所以載舟、所以覆舟。”孟子在孔子思想的基礎上，集西周以來民本思想之大成，提出了“民為貴，社稷次之，君為輕。”⑤《孟子·盡心下》。這成為賢君明主奉為圭臬的至理箴言。傳統的民本思想蘊含了宗教性與道德性的力量，關注民心、體恤民情是中國政治文化根深蒂固的精神傳統。民本思想敦促君主踐行仁政，柔化萬民，以穩固政權，確保統治恒久，因而具有明顯的政治利益驅動傾向，缺乏對人之為人的主體認同。所謂“愛民”、“恤民”則為統治精英出于對民眾疾苦的同情和憐憫而施行的一種德治。中國共產黨遠遠超越了民本思想，成為真正為民族和人民謀利益的先進政黨，以全心全意為人民服務為宗旨。

馬克思主義經典理論將人民群眾視為社會發展的主體與根本動力，也是社會發展的歸宿與落腳點。人在世界中居主體地位，同時人的生存與活動需要有一定的物質基礎。以人為本，實現人的全面發展，既是社會發展的動力，也是社會主義建設事業所追求的價值目標。以人為本的思想堅持了歷史唯物主義的基本原理，是民本思想的高度躍升，將馬克思主義關于人的基本思想與中國社會實踐相結合，就是無論在革命年代還是社會主義建設、改革時期，都要將人的全面發展作為經濟與社會發展的根本目的。

毛澤東牢固地樹立起歷史唯物主義群眾史觀，堅信人民群眾是歷史的締造者、社會的推動者。他曾明確指出：“人民，只有人民，才是創造歷史的動力。”⑥《毛澤東選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年版，第1031頁。在抗日戰爭勝利后，他強調指出，“我們的責任，是向人民負責。每句話，每個行動，每項政策，都要符合人民的利益，如果有了錯誤，定要改正，這就叫向人民負責。”⑦《毛澤東選集》（第四卷），北京：人民出版社，1991年版，第1128頁。堅持馬克思主義的科學群眾觀，并汲取中國傳統民本思想的合理因子，尊重和保護群眾的權利，維護群眾的切身利益，這是自毛澤東以來，歷屆黨的中央領導集體貫徹群眾路線一貫奉行的宗旨。

新時期踐行群眾路線，必須超越民本，堅持以人為本。從超越民本到以人為本的思想轉變，體現了關注視角從“類的群體”向“類的個體”的轉變。馬克思批判地吸收了資產階級人本思想中的合理因素，通過對人的本質的揭示，開創性地提出人的全面發展理論。我們黨繼承和發揚了馬克思主義人的全面發展理論，科學地提出以人為本的理念，認為人是社會發展的動力與根本目的，人民群眾是中國社會主義革命、建設與改革的中堅力量。這是結合中國時代特征與具體國情對馬克思主義經典理論的發展與創新，是馬克思主義中國化的特色體現。

二、從解決溫飽到保障民生

生存發展權是人首要的權利，是決定其他各種人權的最基本的人權。重視人的價值，首先必須重視人的生命存在；尊重人的權利，首先要尊重人的生存發展權。管子曾論：“倉廩實則知禮節，衣食足則知榮辱。”①《管子·牧民》。孔子亦論：“富與貴，是人之所欲。”②《論語·里仁》。孟子從義利關系角度闡述道：“是故明君制民之產，必使仰足以事父母，俯足以畜妻子，樂歲終身飽，兇年免于死亡。然后驅而之善，故民之從之也輕。今也制民之產，仰不足以事父母，俯不足以畜妻子，樂歲終身苦，兇年不免于死亡。此惟救死而恐不贍，奚暇治禮義哉？”③《孟子·梁惠王上》。荀子謂：“饑而欲食，寒而欲暖，勞而欲息，好利而惡害，是人之所生而有也，是無待而然者也”。④《荀子·榮辱》。儒家學者對追求合理的物質利益持肯定的態度。即使是不屑于儒家“禮義”之說的道家，在所構想的理想社會里，人們“甘其食，美其服，樂其俗，安其居”，⑤《老子·十八章》。即衣食富足，安居樂業。從而對生存之“利”也給予了充分肯定。因此，“經濟”一說在中國古代，實為“經世濟民”之簡稱，是古代賢士們的立世準則。《抱樸子·審舉》謂：“故披洪范而知箕子有經世之器，覽九術而見范生懷治國之略。”《晉書·殷浩傳簡文（司馬昱）答書》：“足下沈識淹長，思綜通練，起而明之，足以經濟。”因此，經濟的發展目的即在于“濟民”， 國家富強的根本亦在于“利民”。

馬克思在《德意志意識形態》一文中指出：“我們首先應當確定一切人類生存需要第一個前提，也就是一切歷史的第一個前提，這個前提是：人們為了能夠‘創造歷史’，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西。因此，第一個歷史活動就是生產滿足這些需要的資料，即生產物質生活本身，而且，這是人們從幾千年前直到今天單是為了維持生活就必須每日每時從事的歷史活動，是一切歷史的基本條件。⑥《馬克思恩格斯選集》（第一卷），北京：人民出版社，2012年版，第158頁。毛澤東秉承馬克思主義關于人的基本理念，十分重視民生的保障。他說：“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質福利。”⑦《毛澤東文集》（第二卷），北京：人民出版社，1993年版，第467頁。我們發展經濟的目的就是要“為著改善人民群眾的生活”，一切“群眾生活上的問題，都應該把它提到自己的議事日程上”。⑧《毛澤東選集》（第一卷），北京：人民出版社，1991年版，第138頁。無論是革命戰爭年代還是社會主義建設時期，他始終強調大力發展生產，以改善人們的物質生活。因為社會主義的優越性就表現為“他能夠容許生產力以舊社會所沒有的速度迅速發展，因而生產不斷擴大，因而使人民不斷增長的需要能夠逐步得到滿足”。⑨《毛澤東著作選讀》（下冊），北京：人民出版社，1986年版，第767頁。鄧小平指出：“物質是基礎，人民的物質生活好起來，文化水平提高了，精神面貌會有大變化。”⑩《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第27頁。改革開放以來，中國經濟經歷了30多年的高速增長，人民群眾的物質文化生活水平已經有了極大的提高，這是社會主義改革開放事業取得的偉大勝利。在全面建成小康社會的征途中，保障民生的任務更為艱巨。我們生活的時代已經從生活必需品階段邁入耐用消費品階段，滿足生存與生活的基本需求大體不成問題。經濟學用恩格爾系數描述這種變化，恩格爾系數越低，表明物質生活發展水平越高。現階段我國城鎮居民生活的恩格爾系數基本穩定在40%以內，按照聯合國糧農組織的判斷標準，現階段我國城鎮居民生活水平基本實現小康。然而現實情況卻并不樂觀。在社會轉型的加速期內，隨著現代化進程的進一步加快，勞動生產率的不斷提高，與民生息息相關的就業問題、教育問題、醫療保障問題、養老問題、住房問題等相互交疊，牽動著每一個社會成員的神經，也使得社會轉型與體制轉軌面臨巨大的壓力與風險。

習近平總書記指出:“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”①習近平：《在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面時的講話》，《人民日報》2012年11月16日。這為新時期黨的群眾路線的踐行與創新指明了方向。新時期踐行群眾路線，必須更好地保障民生。美好的共產主義社會是我們奮斗的最高目標，實現人的自由與全面發展是我們的崇高理想。在社會主義初級階段，只有通過改善與保障民生，滿足人民物質文化生活需要，創造出豐裕的物質財富，才能為未來社會的發展打下堅實的基礎。

三、從縮小差距到共同富裕

30余年的改革開放，促進了中國經濟的全面增長，城鄉居民收入水平和消費水平也有了大幅度提高。然而中國的貧富差距在經濟改革以來也有逐步擴大的趨勢，現已成為備受關注的經濟與社會問題。著名經濟學家、諾貝爾經濟學獎獲得者劉易斯曾說：“收入分配的變化是發展進程中最具有政治意義的方面，也是最容易誘發妒忌心理和社會動蕩混亂的方面。”②劉易斯：《發展計劃》，北京：經濟學院出版社，1989年版，第18頁。因此，在社會現階段，深度落實黨的群眾路線，應在保障民生的基礎上，努力增進社會公平與正義，縮小貧富差距。

中國傳統社會的思想家對于財富分配多表達了“均平”的思想。《潛夫論·務本》提出：權利分配或利益劃分的原則是“為國者以富民為本。” 中國古代政治家管子說：“善為國者，必先富民，然后治之。”③《管子·治國》。儒家圣哲孔子言：“丘聞：有國有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安。蓋均無貧，和無寡，安無傾。”④《論語·季氏》。《春秋繁露·度制篇》指出：“大富則驕，大貧則憂。驕則為暴，憂則為盜，此眾人之情也。圣者則于眾人之情，見亂之所從生，故其制人之道而差上下也。使富者足以示貴而不至于驕，貧者足以養生而不至于憂，以此為度而調均之，是以財不匱而上下相安，故易治也。”高度集權的政治體制與可供分配資源的高度緊缺，所形成的分配格局是普遍貧困基礎上的收入均等化。“不患寡而患不均”的平均主義思想無論是封建政權統治時期還是建國后高度集權的計劃經濟體制時期都占據主流地位。然而“均貧”思想帶來的是生產力發展水平低下與群眾的普遍貧困。因此，絕對平均主義的做法確實是行不通的。

馬克思設想未來的共產主義社會是一個“以每一個個人的全面而自由的發展為基本原則的社會形式”⑤《馬克思恩格斯全集》（第四十四卷），北京：人民出版社，2001年版，第683頁。。馬克思在這里強調的是全社會每一個人的全面發展，而不是一部分人的發展和另一部分人的不發展。毛澤東繼承和發揮了這一思想，他在談到農業合作化問題時進一步指出：“我們領導農民走社會主義道路，就是要幫助農民提高生產力，增加收入，共同富裕起來”，不僅“窮的要富裕，所有農民都要富裕” ，“全體農村人民都要一年一年地富裕起來” 。⑥《毛澤東選集》（第五卷），北京：人民出版社，1991年版，第198頁。鄧小平指出：“我的一貫主張是，讓一部分人、一部分地區先富起來，大原則是共同富裕。一部分地區發展快一點，帶動大部分地區，這是加速發展、達到共同富裕的捷徑。”⑦《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第166頁。改革開放以來，中國經濟釋放出巨大的活力。在以經濟總量增長為導向的發展模式下，中國經濟近五年保持年均9%以上的增長速度，經濟總量從26萬億元增加到約52萬億元，按現價計算翻了約一番。中國經濟總量躍居世界第二。新增就業達到5870萬人。財政收入從5.1萬億元，增加到11.7萬億元，也翻了一番。人均國內生產總值超過500美元，進入中等偏上收入國家行列。中國經濟飛速發展取得的巨大成就，極大提高了我國的國際地位和國際競爭力、影響力，城鄉居民收入較快增長，家庭恩格爾系數有所下降，消費結構加快升級，與群眾生活息息相關的衣食住行條件明顯改善。

然而在全面建成小康社會的道路上，我們看到希望的同時，也將面臨著新的機遇與新的挑戰。當前，貧富懸殊已成為亟待解決的社會問題。經濟學以基尼系數來反映收入分配的差異程度。根據聯合國有關組織分析,基尼系數在0.3至0.4之間表示收入差距相對合理。 國家統計局給出了官方數據，2012年中國的基尼系數達到0.474，已經大大高于基尼系數0.4的國際警戒線，這充分說明加快分配制度改革、縮小貧富差距的緊迫性。黨的十八大報告明確指出，在千方百計增加居民收入為重點任務的基礎上，合理調節收入分配關系，解決好收入分配差距較大的問題，實現發展成果由人民共享。新時期踐行群眾路線，只有深入到群眾生活中，想群眾所想，急群眾所急，始終不脫離群眾，關注群眾情緒與需求，才能在中國特色社會主義事業中贏得群眾的擁護。因此，通過社會再分配手段，實現公平與正義，是貫徹落實群眾路線的應有之義。習近平總書記指出：“我們要隨時隨刻傾聽人民呼聲、回應人民期待，保證人民平等參與、平等發展權利，維護社會公平正義，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，使發展成果更多更公平惠及全體人民，在經濟社會不斷發展的基礎上，朝著共同富裕方向穩步前進。”①習近平：《在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上的講話》，《人民日報》2013年3月18日。

經濟改革與制度轉型，帶來人們生活方式與消費觀念的轉變，社會結構分化與利益格局沖突使得社會呈現出一定程度的斷裂，社會成員離散化趨勢凸顯。貧富分化造成社會階層固化，并由此產生社會抗拒心理，于社會穩定與經濟發展十分不利。因此，現階段群眾路線的深入貫徹，即在于由基本民生保障向實現共同富裕穩步推進。當前，制度配套改革與利益分配措施應著力向社會弱勢群體與欠發達地區傾斜，堅決杜絕權力腐敗與壟斷所產生的貧富分化，并努力促進機會平等，不僅是消除貧富分化的具體舉措，也是群眾路線深度落實的內在要求。

結 語

群眾路線是中國共產黨在長期革命建設與改革實踐中總結出的寶貴經驗。革命戰爭時期，群眾路線是革命取得決定性勝利的法寶。社會主義建設時期，繼續堅持群眾路線的工作方法，牢固樹立人民群眾利益高于一切的堅定信念。在改革開放新時期，應始終堅持黨的群眾路線，并不斷探索與創新，是中國特色社會主義建設大業取得勝利的關鍵。

當前，中國正處于社會轉型與體制轉軌的關節點，30余年的改革開放使中國人的生活方式與價值觀念發生了巨大變化，潛藏在經濟與社會發展過程中的各種利益沖突與社會矛盾不斷顯現，貧富差距呈現不斷擴大的趨勢。新富階層、官僚權貴和廣大貧困人口、普通民眾之間的利益沖突不斷加劇，社會分層與階層固化所造成的社會張力加大，已經成為中國經濟與社會持續穩定發展的巨大窒礙。面對新形勢、新任務、新要求，黨的十八屆三中全會重申實踐群眾路線的重要性，強調著眼于維護最廣大人民群眾的根本利益，最大限度增加社會和諧因素。在新的歷史條件下，貫徹落實群眾路線將要面臨新的、更為嚴峻的挑戰。新時期黨的群眾路線，就是在中國特色社會主義理論體系的指導下，始終堅持以人為本，關注民生，體察民意，解決與群眾生活密切相關的困難，最大限度地保障社會公平與增進社會福利，這是取信于民，使群眾路線發揮實效的關鍵，也是這個時代所賦予的核心命題。