山西煤炭企業發展循環經濟的探討

太原理工大學陽泉學院 姚星明

山西省煤炭資源得天獨厚，分布在全省90多個縣(市、區)內。煤炭產業一直是山西重要的支柱產業。隨著煤炭的大規模開發和利用，煤炭資源逐漸衰竭，同時對生態環境的破壞與污染也是十分嚴重的。因此，山西煤炭企業必須改變傳統發展模式，走出一條經濟、社會、環境相互適應、協調發展的可持續發展之路。

1 傳統發展模式給山西社會經濟帶來的問題

過去，在“有水快流”的經濟發展理念下，山西煤炭企業采用的是“快速建礦、強力開采、廢物排放、缺乏治理”的發展模式。這種傳統的發展模式為山西和全國經濟的發展做出了巨大貢獻，但同時也帶來了許多問題。總的來說，表現為以下幾個方面。

1.1 回采率過低，造成嚴重的資源浪費

由于片面追求經濟規模和地區經濟短期增長速度，缺乏具有全局觀念的煤炭開采規劃，多年以來山西煤炭企業形成了“多、小、散、亂”的格局，煤炭開采地域分散、秩序混亂，這樣直接造成了資源回采率低下。據統計，我國煤炭資源的綜合回收率平均為30%~40%，而美國等發達國家的煤炭回采率則達到了80%以上。

1.2 煤炭企業產品單一，產業鏈過短，產品附加值低，經濟效益低下

這種產業結構高度依賴省外市場，一旦國際上或國內經濟發展出現問題，山西經濟也出現新的問題，2009年國際金融危機時，山西經濟的增長速度在全國排在最后。

1.3 資源的粗放開采模式嚴重破壞了生態環境

傳統的煤礦開采模式使地下礦體層形成巨大的空洞，出現舉世罕見的采空區。據統計，山西全省15萬平方公里的土地，采空區近3萬平方公里。巨大的采空造成一系列環境破壞。首先，水資源破壞嚴重。采煤造成的山西水資源破壞面積達2萬余平方公里。采煤使地下水的均衡受到嚴重破壞，地表水下漏嚴重，同時采煤造成的礦井水排放嚴重污染了河流，使全省煤炭產業為主的城市水質受到不同程度的影響。其次，地表植被破壞嚴重。采煤造成地表塌陷、土地裂縫、山體滑坡、泥石流等自然災害，繼而引發土壤質量退化、糧食減產等后果。第三，采煤造成的“三廢”使環境污染加重。煤矸石大量堆積、礦山廢水與廢氣的排放嚴重破壞了周圍的土地、水域和大氣。據有關部門資料顯示，到2015年，山西煤炭開采造成的生態環境經濟損失可能超過770億元。

由此可見，面對煤炭資源傳統開采方式帶來的環境壓力和資源浪費，必須轉變煤炭企業傳統的發展模式，尋求新的發展模式來提高煤炭資源的利用效率，減少對生態環境的破壞，實現煤炭企業和全社會經濟的可持續性發展。

2 山西煤炭企業發展循環經濟的必要性

傳統經濟模式是一種“資源—產品—污染排放”的單向線性經濟模式，這種模式在處理人類與環境的關系時，只是人類從自然中獲取資源，但很少考慮如何應對環境破壞帶來的問題。循環經濟是可持續發展理論的實踐模式，與傳統經濟模式相對應，它是一個“資源—產品—再生資源”的閉環反饋式循環模式。其核心是資源的節約和循環利用，結果是節約資源、提高資源的利用效率、減少對生態環境的破壞。

山西煤炭企業要實現可持續發展，有必要摒棄傳統的線性經濟發展模式，大力發展循環經濟。

2.1 發展循環經濟是解決資源緊缺問題的有效途徑

煤炭是我國的主體能源，在一次能源結構中占70%左右。在未來相當長時期內，煤炭作為我國經濟發展主體能源的地位不會改變。截至2010年底，全國煤炭保有查明資源儲量13412億噸。但是我國煤炭人均可采儲量少，僅為世界的三分之二。同時，由于我國經濟持續較快發展，煤炭開采規模和消費量持續增加，煤炭供應已出現緊張的局面，資源緊缺已成為我國經濟增長與發展的瓶頸。而循環經濟正是解決我國資源環境突出問題、實現經濟集約式增長的有效途徑。

2.2 發展循環經濟是實現企業可持續發展的重要舉措

煤炭企業的發展僅僅依靠銷量的增長和價格的提高是暫時的。而發展循環經濟，把傳統煤炭生產中產生的煤矸石、煤層氣和礦井水等“廢棄物”利用起來，利用煤矸石煤層氣發電、煤矸石制建材、礦井水循環利用，建設煤—電—建材、煤—電—化工—建材等多種模式的循環經濟園區。這樣通過打造新的產業鏈，不但可以增加經濟效益，同時可以分散行業風險，有利于提高煤炭企業的綜合競爭力，實現可持續發展。

2.3 發展循環經濟是企業實現社會效益、改善生態環境的有效途徑

傳統的煤炭企業發展模式嚴重破壞了生態環境，阻礙了社會經濟的可持續發展。循環經濟是在可持續發展觀指導下的一種經濟運行方式，它以“減量化、再利用、再循環”為原則，把經濟活動組織成一個“資源—產品—再生資源”的反饋式流程。山西煤炭企業可以通過全面推進煤炭清潔生產、循環高效利用和節能減排，最大限度地減少污染物排放，把對生態環境的影響降低到最低程度，以最少的資源消耗、最小的環境代價實現經濟的可持續發展，從根本上解決經濟發展與環境保護之間的矛盾。

企業發展循環經濟，可以最大限度地消除發展經濟與保護環境之間的矛盾，是實現可持續發展的有效途徑。近年來山西煤炭企業發展循環經濟取得了比較好的成績，但是，以下諸多問題的存在也成為其發展循環經濟的阻礙。

3 制約山西煤炭企業發展循環經濟的因素

在發展循環經濟的實踐中，山西煤炭企業面臨著法律政策、技術、資金等方面的制約。

3.1 發展循環經濟的法律政策體系不健全

2007年，山西省被列為循環經濟試點。經過幾年的探索和實踐，山西煤炭產業循環經濟取得了顯著的成果，與之相配套的煤炭產業循環經濟法律法規、發展規劃、政策機制等方面也形成了比較系統完整的政策體系。2009年實施的《循環經濟促進法》，為煤炭產業發展循環經濟提供了一定的法律政策保障。《國務院關于加快發展循環經濟的意見》、《國務院關于循環經濟發展戰略與近期行動計劃》為煤炭企業發展循環經濟提供了發展方向。國家制定的循環經濟項目財政補貼政策、資源綜合利用減免稅優惠政策、資源綜合利用發電上網優惠政策等，為煤炭企業發展循環經濟提供了強有力的政策保障。但是，目前有關煤炭產業循環經濟的法律政策體系并不健全，具體表現在以下方面：

(1)有關循環經濟的法律法規不完善，貫徹落實難度大。《循環經濟促進法》雖已實施，但缺乏與之相配套的法律法規及實施細則，有些關于環境保護的法律法規中也規定了一些關于循環經濟的內容，但都較為散亂，統一性不強。同時由于目前我國人民的法律意識還不夠健全，現有的循環經濟法律法規并未得到有效的貫徹落實。

(2)政府支持企業發展循環經濟的政策體系不完善，一些政策難以有效落實。目前存在的問題主要有：一是政府支持企業發展循環經濟的財政和稅收等優惠政策處于臨時狀態，沒有形成穩定的、長效的規范化制度體系。二是針對破壞生態環境的懲罰機制不完善，對企業排放廢棄物的管理制度不健全，廢棄物排放成本過低，降低了循環利用廢棄物的比較利益。三是政府制定的短期循環經濟優惠政策可能會損害一些部門的利益，降低現行考核指標下的部門業績，因此，一些政策在實踐中難以落實，大大影響了企業發展循環經濟的積極性。

3.2 缺乏先進的循環技術支撐體系

山西煤炭企業要改變傳統的經濟發展模式，發展循環經濟，關鍵是要建立循環經濟的技術支撐體系，包括資源節約、清潔生產和綜合利用三個方面。目前，山西煤炭企業在煤炭洗選、動力配煤、型煤及水煤漿等潔凈煤生產方面的技術已相對成熟，采用煤矸石燒結空心磚技術也逐漸得到推廣應用。但總的來說，支撐循環經濟的技術研究和應用還比較滯后，發展循環經濟最關鍵的開采技術、環保產品技術、節能技術和資源綜合利用技術裝備水平不高。這就使得循環技術的缺乏無法滿足煤炭企業全面發展循環經濟的要求。

3.3 龐大的資金需求制約了煤炭企業全面發展循環經濟

循環經濟對產業鏈的完整性要求較高，產業鏈循環的有效運行必定需要龐大的資金作為支持。政府為了鼓勵企業發展循環經濟，制定了一些激勵政策，從資金上給予支持，但投入畢竟有限，發展循環經濟所需要的資金主要還要靠企業自己投入。而煤炭企業為了提高生產技術水平、儲備后續開采資源、改善安全生產環境、提高職工收入水平，將以往多年的收入用于解決這些問題，無暇顧及發展循環經濟。同時社會融資機制不健全，也不可能提供發展循環經濟的充裕資金。

3.4 政府未把企業發展循環經濟的水平納入經營者的考核指標

煤炭企業是山西發展循環經濟的主要力量，政府對煤炭企業特別是國有大中型企業的業績考核一般局限于企業利潤、資產總值、納稅總額等指標，沒有把循環經濟評價指標納入經營者的考核指標體系。這樣很難調動經營者對于發展循環經濟的積極性。

4 山西煤炭企業實施循環經濟的對策建議

結合山西煤炭企業循環經濟的實踐，提出如下對策建議。

4.1 政府應為煤炭企業發展循環經濟保駕護航

山西煤炭企業要大力發展循環經濟，必須要有完善的法律政策體系作為保障，這就要求國家和地方政府積極制定和完善相關的法律法規政策。

(1)完善山西省循環經濟法律法規體系，使循環經濟的發展有法可依，引導其健康發展。政府應在《循環經濟促進法》的基礎上，完善煤炭企業發展循環經濟的法律法規、行業規范、標準化體系，進一步提高法律的針對性和可操作性。

(2)制定和完善配套政策，發揮政策引導、激勵作用。第一，加大政策傾斜力度，從稅收、資金等方面支持煤炭企業發展循環經濟。第二，制定合理的經濟激勵政策，推動和促進煤炭企業淘汰落后技術與設備，引進先進的生產技術和設備。

4.2 建立完善的循環經濟技術支撐體系

(1)改進煤炭開采技術，提高煤炭資源回收率，減少污染物的排放。采用先進設備和工藝，對伴生資源進行綜合開發。研究并改進綜采煤開采技術，加大殘留煤柱、邊角煤、薄煤層的開采力度，提高煤炭資源回收率。以再循環為得力手段，實現廢物的減污減排，把對環境污染物的排放消除在生產過程中，進而提高企業的社會效益、經濟效益，推動企業的可持續健康發展。

(2)加快技術進步，突破制約循環經濟發展的諸多因素。企業應結合自身實際引進先進開采技術，積極利用機械化和自動化綜采裝備進行綜合機械化采煤，引入無人駕駛、機器人作業等新技術手段，有效降低礦山事故，采取環保措施，保護采礦區域地表水和地下水環境，從而將煤炭開采利用對生態環境的破壞降至最低。

(3)推進潔凈煤技術。煤炭企業應改變以往“先污染后治理”的傳統生產模式，嚴格控制廢棄物的排放。煤炭企業生產的主要廢棄物是煤矸石和礦井水。在生產過程中，應積極采取煤矸石分流措施，從源頭減少煤矸石產出量，并采用煤矸石井下充填技術，盡量減少煤矸石運往地面的數量。大面積推廣礦井水循環利用技術，減少煤炭資源開采中的不合理浪費。

(4)加大循環經濟管理、技術人才培養和引進力度。依托科研院所、高等院校培養所需要的循環經濟、技術方面的專業人才，重點培養循環經濟領域項目管理和節能、節水及生態研究等領域的專業人才。加強對黨政機關領導干部、企事業單位負責人、相關管理和技術人員的循環經濟理念和知識的培訓。引進一批具備循環經濟理念的高層管理人才和技術人才。

4.3 延伸煤炭產業鏈，實現企業多元化經營

作為資源性行業，煤炭開采處于產業鏈的低端。煤炭企業可以通過推進煤焦化、煤氣化、煤液化、煤建材、煤電鋁、熱電聯產等工業循環，使產業鏈向高端拓展延伸，打造后向一體化或橫向一體化的產業鏈，提高在產業鏈中的地位，實現多元化經營。這樣既可以增加企業經濟效益，又可以分散行業風險，有利于提高煤炭企業的可持續發展能力。

4.4 制定循環經濟評價考核政策，建立新型業績考核體系

(1)建立和完善包括循環經濟發展水平在內的國有煤炭企業業績考評體系。比如建立單位產值污染物排放、煤炭產業鏈延伸程度、廢氣綜合利用率、煤矸石綜合利用率、水資源重復利用率等考核指標，從根本上改變以短期經濟效益為主的業績考核模式。

(2)建立一套科學的綠色國民經濟核算體系，綜合考慮有關經濟發展、資源利用及環境保護等方面的問題，促使企業積極尋求發展循環經濟的道路。

總之，山西煤炭企業要發展循環經濟就必須轉變思想觀念，堅持以法律法規為保障，以政策扶持為動力，以先進技術為后盾，以科學考評為支撐，探索一條循環經濟“減量化、再利用、資源化”的發展模式，實現經濟、環境和社會效益的統一，建立可持續的經濟發展模式。

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