南方建筑節能的政策推動

文/中國建筑金屬結構協會信息部主任 王小瑩

工業能耗、建筑能耗和交通運輸業能耗是我國總能耗的主要方面。隨著建筑舒適度要求的提高，建筑能耗問題日益嚴重，給社會、能源和環境帶來巨大壓力。建筑直接能耗已從上世紀70 年代末占總能耗的10%，上升到近年的30%。我國每年城鄉新建房屋建筑面積近20 億平方米，其中95%以上為高耗能建筑；既有建筑近420 億平方米，約99%為高能耗建筑。全國建筑物每年用電量4000～5000 億度，占我國發電量的22%～24%，單位建筑面積耗電26～27kWh/(平方米·年)，是發達國家的2～3 倍，這與我國可持續發展的國策是不相符的。

有關專家指出，按照“十一五”期間城鎮每年新建建筑面積推算，“十二五”期間，全國城鎮累計新建建筑面積將達到40億至50 億平方米。數據顯示，2011～2013年，我國每年建筑節能市場規模可達5000億～5600 億元。住建部副部長仇保興曾表示，我國建筑節能的市場規模非常大，而且由于建筑節能涉及范圍越來越廣泛，2020 年前，我國用于節能建筑項目的投資將至少達到1.5 萬億元。

一、我國建筑節能的發展

在世界上，建筑節能從何時何地開始的呢？今天，當我們審視西方時發現：早在上世紀40 年代的歐洲，國際石油危機引起了能源短缺。于是，歐洲各國便開始重視建筑節能。相對而言，我國的建筑節能起步較晚，主要歷經了三個階段，現正向第四個階段邁進，并示范建設超低能耗綠色建筑。每一個建筑節能標準的出臺實施，都留下了一道建筑革命的痕跡。

我國建筑節能的第一階段：1986 年，國家出臺節能30%的標準《民用建筑節能設計標準（采暖居住建筑部分）》JGJ26-86。這一標準的節能率低，主要是通過增加墻體厚度來達到標準要求（亦稱“一步節能”）。第二階段：1995 年，國家在原JGJ26 86 基礎上將節能率提高到了50%（亦稱“二步節能”）。第三階段：即目前我國普遍施行的住宅建筑執行65%節能標準，即在當地1980-1981 年住宅通用設計能耗水平的基礎上節約65%（亦稱“三步節能”）。

近年來，我國一些城市和地區（如北京、天津、烏魯木齊等市）住宅建筑陸續施行75%節能標準，《被動式低能耗居住建筑節能設計標準》也已編制完成，正按專家審查意見補充和修改，這是一項填補我國被動式低能耗建筑設計標準空白的工作。

據不完全統計，珠江三角洲經濟發達城市居住建筑單位建筑能耗（耗電量）遠高于全國平均水平，建筑物消耗的基礎能源為電、天然氣和燃油，基礎性能源基本為外省輸入和國外進口，近年來的電荒和油荒已嚴重阻礙了廣東的經濟發展，做好建筑節能工作的意義重大。華南地區氣候特征決定了其建筑物能耗的特征：冬季基本不采暖，夏季漫長，空調制冷是建筑物能耗的重要組成部分。建筑能耗的高低取決于建筑圍護結構的保溫隔熱性能、建筑的密閉性及耗能設備的效率等。中國南方與北方地區相比，建筑節能方向有較大的差異：一是北方注重保暖，南方注重通風，需要盡量采用自然通風；二是南方日照強烈，需要做好建筑遮陽及隔熱，降低空調設備的使用強度；三是南方氣候潮濕，還要應對臺風特殊氣候，門窗要能夠抗風壓。作為門窗和門窗生產配套的企業，南方建筑節能的推進，對企業的發展意義重大。同時，也需要企業積極開發適合南方氣候特點的節能產品，把握南方建筑節能的市場先機。

二、我國建筑節能的主要推動方式

我國政府推動建筑節能的方式在不斷進步：首先是從財政補貼開始，引導開發商進行建筑節能的嘗試與創新；然后是建筑節能的強制性設計標準的制定，將建筑節能推上了法制化的軌道；近年來，各地又推出了建筑節能的管理辦法，制定了對超能耗建筑的處罰措施。目前，建筑節能不僅僅是政府行為，而且獲得了越來越多的法律保障。

1.以財政補貼推廣綠色建筑

前幾年，國家和地方政府針對鼓勵綠色建筑的發展出臺了一系列財政補貼政策，如國家級的《夏熱冬冷地區既有居住建筑節能改造補助資金管理暫行辦法》、《關于加快推動我國綠色建筑發展的實施意見》；地方級的《上海市綠色建筑評價標識實施辦法（試行）》、《山東省綠色建筑評價標識工作流程》等，其他省市如：天津、重慶、江蘇、內蒙、山西、青海等；省會及計劃單列城市如：廣州、武漢、西安、深圳和青島等；還有一些地級城市如湘潭、洛陽、宜昌等，也有相關的政策。而正在制定中的相關政策更多，預計2014 年地方補貼政策將會集中出爐。

2.以強制性居室設計標準推動建筑節能

進入21 世紀，各地逐步制定了《居住建筑節能設計標準》，并將部分建筑節能的指標定為強制性標準。2012 年，北京市為實現國家節約能源和保護環境的戰略，落實北京市“十二五”時期建筑節能發展規劃的目標，對《居住建筑節能設計標準》進行了修編。標準在修訂中提高了建筑圍護結構熱工性能要求的標準，加強了對供暖、通風和空調系統的節能設計要求，增加了給水排水和電氣專業系統設計內容。

新的“北京市居住建筑節能設計標準”將住宅的相關建筑節能指標將從65%提高至75%，建筑節能的各項指標開始向同緯度先進國家的最高水平看齊，設計標準的節能指標接近世界先進水平。建筑外窗傳熱系數等指標達到新水平，K 值降到1.5-2.0，這一具體的強制標準的提出，在全國門窗界都引起極大的震動，各地都開始醞釀制定符合地方氣候特點和經濟發展水平的新的建筑節能設計標準。建筑節能設計標準的提高，使節能門窗企業也逐漸迎來了一波新的市場行情。

3.以立法的形式強力推行建筑節能

“十二五”時期，北京市建筑節能的預期性目標占全市節能量目標的41%。為了適應當前的發展形勢，確保完成節能目標，北京市針對2001 年出臺的《北京市建筑節能管理規定》進行了修訂，形成了《北京市民用建筑節能管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2014 年8 月1 日起正式實施。建筑節能管理辦法是個具有法律意義的文件，《辦法》對有關違法行為設定了相應法律責任，對公共建筑未按規定進行節能改造、連續兩年超過年度能耗限額20%的，可處以3 萬元以上10 萬元以下罰款，這是有關建筑節能首次制定處罰行條款。同時，鼓勵以商業銀行貸款、合同能源管理等方式推動民用建筑節能工作，并按照國家和該市規定，享受稅收優惠和資金補貼、獎勵等政策。

2011 年3 月30 日，為了促進民用建筑節能，加強民用建筑節能管理，降低民用建筑使用過程中的能源消耗，提高能源利用效率，廣東省根據《中華人民共和國節約能源法》和《民用建筑節能條例》等有關法律、行政法規，結合本省實際，制定了《廣東省民用建筑節能條例》。條例要求政府把民用建筑節能納入國民經濟和社會發展規劃，建筑節能規劃應當執行國家和本省的節能標準，對新建建筑的節能、既有建筑的節能改造、建筑用能系統運行節能、可再生能源在建筑中的應用等提出了目標、具體安排和保障措施。《條例》還規定了相應的法律責任和處罰條款。

今后，建筑節能在法律法規的保障下，會得到越來越廣泛的實施。不僅是新建筑要執行建筑節能標準，還會有越來越多的既有建筑進行建筑節能的改造，以符合建筑節能的標準。隨著公共建筑在節能法規的要求下不斷得到改造，其良好的居住性能和節能帶來的經濟效益也會引導民用建筑自發地進行建筑節能的改造。建筑節能將會出現一個極大的市場，全面帶動消費。

三、南方地區的節能發展

1.《夏熱冬暖地區居住建筑節能設計標準》

圖1.夏熱冬暖地區圖

繼2001 年發布《夏熱冬冷地區居住建筑節能設計標準》之后，2003 年10 月1 日，《夏熱冬暖地區居住建筑節能設計標準》施行。至此，我國五大建筑熱工分區中除溫和地區外的四個主要地區，都實施了居住建筑節能設計標準，從而使我國的建筑節能進入了一個新的階段。

從氣象參數來說，夏熱冬暖地區是指累年最熱月平均溫度為25～29°C,累年最冷月平均溫度大于10°C，累年日平均溫度大于等于25°C 的天數為100～200 天的地區。從地理位置來說，夏熱冬暖地區在北緯27°以南，東經97°以東。從行政區劃分來看，夏熱冬暖地區包括廣東大部，廣西大部、福建南部、海南、香港、澳門、臺灣全部。夏熱冬暖地區在中國版圖上的具體位置詳見圖1 所示。

《夏熱冬暖地區居住建筑節能設計標準》對廣東地區的建筑節能有很強的針對性。廣東地區地處亞熱帶季風海洋性氣候區，具有典型的夏熱冬暖氣候特征，夏熱時間長（一般為4 月～10 月），據統計，標準年室外空氣溫度在25°C 以上的時間為3702 小時，而冬季累年最冷月平均溫度為14°C 左右，大部分時間里氣溫在10°C以上，居住建筑基本上不用采暖。

以廣州為例，廣州市常住人口712.6 萬，人均居住面積約14 平方米,居住建筑總面積約1 億平方米,若居住建筑每平方米每年減少能耗一度電，那就可實現年節能一億度電。廣州地區居住建筑空調應用普遍，每百戶約有180 臺房間空調器，全市約200萬戶，則房間空調器應用總量約為360萬臺，若每臺空調器年節電一度,則可實現年總節電360 萬度，可見廣州地區居住建筑空調節能潛力巨大，因此廣東省和廣州市都很重視建筑節能。廣東省在建筑節能的政策方面主要出臺了這樣幾個文件：

2.《廣東省民用建筑節能條例》

《條例》要求房地產開發企業應當在銷售現場公布所售房屋的能耗設計指標、節能措施及保護要求、節能工程質量保修期等基本信息，在商品房買賣合同、住宅質量保證書和住宅使用說明書中載明，并對其真實性、準確性負責。商品房買受人在節能工程質量保修期內可以委托民用建筑能效測評機構對所購買商品房所載明的能耗設計指標進行評估。對不符合能耗設計指標的，房地產開發企業應當返修，并承擔評估和返修費用，給買受人造成的損失，依法予以賠償。

《條例》要求政府制定和執行既有建筑節能改造的激勵政策，有計劃、分步驟地推進既有建筑節能改造。既有建筑節能改造應當以不符合節能標準的國家機關辦公建筑、大型公共建筑、政府投資和以政府投資為主的公共建筑為重點，實行強制性改造和市場引導相結合。實施既有建筑的節能改造，應當優先采用遮陽、改善通風、建筑用能系統的智能控制等改造措施。節能工作主管部門要制定公共建筑用電限額標準，對超過用電限額的征收超額附加費，專款用于建筑節能改造。

3.《2014 年廣東省建筑節能與綠色建筑發展工作要點》

2014 年3 月10 日，廣東省住房和城鄉建設廳印發《2014 年廣東省建筑節能與綠色建筑發展工作要點》，提出了全省建筑節能的發展目標：

在推動新建建筑綠色化發展方面：一是新建建筑施工階段執行建筑節能標準比例達99.5%以上；二是新建大型公共建筑和政府投資新建的國家機關、學校、醫院、博物館、科技館、體育館、其他公益性建筑以及廣州、深圳市新建保障性住房全面執行綠色建筑標準，其他地市新建保障性住房執行綠色建筑標準的比例不低于25%（新建保障性住房按照綠色建筑標準執行的建筑面積不得低于新建保障性住房總建筑面積的25%）;三是新增4 個以上綠色生態城（園）區，綠色建筑評價標識面積1500 萬平方米以上；四是加大綠色建筑宣傳培訓力度，推進綠色建筑評價標識制度實施，完善廣東省綠色建筑發展政策、標準體系。

U 值為0.5 的高端概念型產品

在推進既有建筑節能改造方面:將以國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗統計、能源審計為基礎，推動既有建筑節能改造，2014 年力爭完成改造面積450 萬平方米。各地要將能耗較高的政府辦公建筑和大型公共建筑作為改造重點，積極推廣合同能源管理模式，努力推動既有建筑節能改造，確立當地建筑節能改造試點，進行改造跟蹤，鼓勵既有建筑與綠色建筑相結合的改造模式，加強既有建筑節能改造示范點的總結和推廣工作。

在發展綠色建材方面:大力發展安全耐久、節能環保、施工便利的綠色建材。加快發展防火隔熱性能好的建筑保溫體系和材料，積極發展燒結空心制品、加氣混凝土制品、多功能復合一體化墻體材料、一體化屋面、低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門窗、遮陽系統等建材。引導高性能混凝土、高強鋼筋的發展利用。

另外，據有關媒體報道，目前，廣州、深圳、珠海、中山、佛山等市已完成住房保障需求調查工作，其他市也陸續組織開展了住房保障需求調查，進一步摸清了住房保障需求底數。2014 年起廣州、深圳市的保障房要全面執行綠色建筑標準，其他地區執行綠色建筑標準的比例不低于25%，并逐年遞增25 個百分點；從2017 年1 月1 日起，全省保障房全面執行綠色建筑標準。

三、國外門窗的節能趨勢

2014 年的紐倫堡國際門窗展3 月26 日在紐倫堡國際展覽中心舉辦，中國建筑金屬結構協會聯絡部、塑料門窗委員會和門窗配套件委員會都分別組團前往參觀學習。部分中國著名門窗幕墻的配套企業也有前往參展。在德國紐倫堡舉辦的國際門窗幕墻展是目前世界上最大的門窗幕墻專業展會，每兩年舉辦一次，展示當今世界上最先進的門窗幕墻產品、技術和制造設備，備受國際門窗幕墻企業、房地產企業的關注。中國門窗界對這一展會極為重視，每年各個相關的行業組織都會組織業內企業前往參觀。

紐倫堡國際門窗展目前是世界門窗技術的風向標，不僅展示了當今最先進的門窗幕墻產品和技術，也在引領各國門窗產品和技術的發展方向。

由于門窗技術的發展方向還是節能環保，因此，在今年紐倫堡國際門窗展塑料型材仍然是門窗型材產品的主流。原來以生產鋁合金型材為主的德國旭格公司在本次展會大張旗鼓地展出了塑料型材。其次的型材是木質的，鋁合金型材出現在一些小型展位上，或者是一些異型材。

往年展會上展出比較多的是窗用型材，由于塑料型材可以大大提高節能和隔音性能，型材的應用也在逐步普及，出現了大量的在門上使用的塑料型材和幕墻用塑料型材。這次展會展出的門，無論是木門還是金屬門，都大量地使用塑料型材作為支撐結構，同時不少維護結構也用塑料型材做框架，還有用塑料型材做的陽光房。

上屆紐倫堡展會很多大廠家展出了許多U 值為七點幾的產品，U 值最低的產品達到3.5。今年這類產品的U 值基本在8.5-1.0，七點幾的產品比較少見。窗戶成品中最低的U 值是5.0，有多類產品，包括塑窗、木窗和鋁木復合，說明保溫技術已相對成熟，但展示的產品更貼近實際應用，而不再是概念炒作。

本屆紐倫堡國際門窗展中密封條的硅橡膠產品比例在增加，大的參展商展出的產品硅橡膠占到三分之一，有的達到40%。硅橡膠具有耐高溫和耐老化的性能，在門窗上使用可以大大延長密封材料的壽命，從而提高了門窗的使用年限，保障門窗質量長期穩定。

隔熱材料比較高端的產品是斷橋鋁合金門窗上使用的隔熱條，由于斷橋鋁合金門窗產品在德國應用的不多，所以此類展品也比較少，比較大的展商還是泰諾風。這些展品在發展上也是在圍繞節能這條主線，因而呈現以下特點：一是隔熱條非常寬，并常常達到兩腔、三腔，甚至多腔，鋁合金型材很薄，幾乎和扣板相似。二是在塑鋼型材的鋼襯上，為了提高保溫性能，也有使用斷橋技術的。三是在不同材質的連接中，隔熱條成為鏈接不同材質的連接件。

本次展會最大的特點是遮陽產品大量出現，占據幾乎和門窗產品相當的展出面積。遮陽產品除了垂直的遮陽以外，還有屋頂的水平遮陽；除百葉式遮陽以外，還有雨棚式的兩用遮陽；此外還有專門供陽光房使用的遮陽；開閉方式也有很多的變化。展會上還有一些目前仍在廣泛使用的傳統遮陽產品。

本次參展的大型門窗企業，在自己的展品中都會有幾款集成其他功能的門窗，如集成遮陽功能，集成新風功能等等，集成型系統門窗逐步成為門窗產品的發展趨勢。