打造遼寧沿海經濟帶的重要增長極——來自大連旅順經濟技術開發區的調查

文／盛隆言

2014年伊始，對于旅順來說，迎來了一個歷史性的時刻——隨著“國務院辦公廳關于大連旅順經濟技術開發區升級為國家級經濟技術開發區復函”的下發，這里成為東北地區最炙手可熱的投資熱土。旅順經濟技術開發區，正在成為現代產業集聚的新高地

成立于1992年的旅順經濟技術開發區，其獨特的優勢造就了無窮的發展潛力，優越便捷的國際港口、鐵路輪渡、高速公路和物流樞紐孕育了無窮的發展商機。正因為如此，旅順開發區緊緊抓住國家實施東北老工業基地全面振興戰略、遼寧沿海經濟帶開發開放和旅順全面對外開放等重大機遇，圍繞建設國家級開發區的奮斗目標，以建設促引進、以引進求發展、以發展惠民生，著實探索實踐并走出了一條跨越升級之路。2002年晉升為省級開發區，2005年被國家確定為全國首批保留的145個省級開發區之一，2008年納入遼寧“五點一線”重點支持區域，2009年納入遼寧沿海經濟帶發展規劃，2010年作為旅順綠色經濟區的重要組成部分納入遼寧沿海經濟帶的重點發展區域。2013年11月，經國務院批準晉升為國家級經濟技術開發區。立足新起點，旅順開發區更以咬定青山不放松的氣魄，以先進制造業和現代服務業為支撐，傾力打造遼寧沿海經濟帶的重要增長極。

以推動體制機制創新為抓手，培育人才和科技教育優勢，著力打造開放創新先導區。為構建充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制，旅順區委、區政府成立了經濟技術開發區體制機制改革工作領導小組，在對外開放、經濟管理、人才引進、科技創新、社會管理等方面實施全方位改革，使其行使更大的自主發展權、自主改革權和自主創新權，旨在進一步發揮窗口、示范、輻射和帶動作用。同時，堅持“人才優先、科技引領、創新驅動”的新理念，把人才和科技教育擺在更加突出的位置，積極開展“引智”工程，先后引進齊車鐵路貨車研發中心、中國北車集團動車組和機車牽引與控制國家重點實驗室項目等省級以上企業研發機構6家，其中國家級研發中心2個，研究生、博士后工作站3個，為建設一支數量充足、門類齊全的人才隊伍，打造國內一流的軌道交通研發基地、新能源催化劑研發基地夯實了基礎。充分發揮高校多、研發機構多、人才智力密集等優勢，加快產、學、研相結合步伐，推動開發區由“制造型”向“創造型”轉變。當下，入駐園區的4所高校在校生數量已達3.6萬人，為打造開放創新先導區提供了雄厚的人力和智力儲備。

以保存量、重招商、擴增量、促開發為抓手，促使產業結構優化升級，著力打造綠色產業聚集區。按照國家級開發區的標準和區委、區政府確定的產業轉型和全域城市化“雙輪”驅動戰略，旅順開發區突出存量提升和增量擴充兩條主線，力促產業結構優化升級。一是推進新型工業化進程。堅持高端化發展方向，推進船舶制造、軌道交通和重大裝備制造率先崛起，重點支持具有自主創新能力的領軍企業，引導骨干企業幫助中小企業盤活閑置資產，實現存量資源回報最大化。力爭用3—5年時間，建成年產值超200億元的現代造船產業基地、產值超200億元的現代裝備制造產業基地、產值超300億元的軌道交通裝備制造產業基地。二是加快現代服務業發展。推進總投資27億元的旅順新港改擴建步伐，提升港口吞吐能力。以納入大連市八大現代服務業聚集區的港航物流園區和農副產品國際物流中心建設為契機，建立連接東北與華北、華東、華南等地區的物流服務網絡，傾力抓好總投資13.5億美元的科技全球公共采購供應鏈基地項目建設。力爭用3—5年左右時間，打造年交易額40億美元的國際采購供應鏈基地和年產值超300億元的現代物流產業基地。三是努力培育新的經濟增長點。2014年實施投資3000萬元以上的重點項目42個，截至8月末已開工39個，開工率為93%。重點推進總投資60億元的旅順西部臨港新城核心區基礎設施項目、總投資150億元的天門山綠色生態度假城項目和大機車三期項目，力推11個項目早日竣工投產。栽得梧桐樹，引來金鳳凰。近年來，中國遠洋運輸集團、中國北車集團、日本今治株式會社、大連重工起重集團等一批世界和中國500強企業已先后在開發區建立生產基地，落戶各類企業達200余家，基本形成了船舶制造、軌道交通制造等產業集群，且已納入到大連市千億元產業集群的發展規劃。

以航空、公路、鐵路、輪渡、客滾、輕軌等交通優勢為抓手，加快全域城市化進程，著力打造產城融合示范區。堅持把環境作為優先發展戰略，加快實施渤海鐵路輪渡、沈大高速公路延伸線、城市輕軌等重點工程。一是推進基礎設施建設。在“七通一平”全覆蓋的基礎上，重點推進西部臨港新城核心區建設，全力打通52號、41號兩條交通主干道，完善1.5平方公里起步區基礎設施建設，啟動西部臨港新城商業中心項目建設。按照現代化城市建設標準，加快醫院、圖書館、文化場（館）等公用設施建設，不斷完善其城市功能。力爭用3—5年時間，建成新的城市中心。未來5年，用于城市基礎設施投入的資金將達到200億元以上。二是進一步拓展和優化城市空間。按照國家和省、市總體要求，嚴格執行各項法律法規，合理利用土地資源，實現節約集約利用，現已釋放出15平方公里可利用土地，加快推進產城融合進程。三是做精做優城市綠化工程。堅持開發與保護并重，依托蛇島老鐵山國家級自然保護區，加強海岸景觀保護，大力實施生態工程，推進城市小區、企業、道路環境改造及河流的生態綠化，努力建設花園型城市，打造吸納和承載各類項目的亮麗名片。力爭到2015年，城市綠化覆蓋率達55%以上。不難看出，旅順開發區在建設航空、公路、鐵路、輪渡、客滾、輕軌等“六位一體”交通優勢的同時，已把加快全域城市化進程、打造產城融合示范區逐漸變為現實。

以發展為民、發展惠民為抓手，全力保障和改善民生，著力打造宜業宜居的新城區。堅持發展為民、發展惠民理念，積極探索并實施了一攬子惠民政策，有效地解決了群眾的居住、就業、就醫及子女上學等一系列問題。一是把保證動遷群眾安居樂業作為首要任務。為加快回遷區建設，現已累計建設130萬平方米，2014年已有4個回遷區3397套房源交付使用，進而徹底改善群眾的居住條件，逐步實現其全域城市化。同時，大力實施再就業工程。通過引進外來企業、發展“高校經濟”、實施創業培訓，每年安排近1500名群眾實現體面就業。二是建立健全公共衛生服務體系。在完善社區衛生服務設施的基礎上，加快建設中心醫院項目，實施免費參加新農合醫療保險、醫療費二次補貼、大額醫療費補助等政策。推行教育獎勵扶助，實現村級文化活動中心全覆蓋，使包括外來務工群體在內的盡可能多的人共享發展成果，實現學有所教、老有所養、病有所醫、住有所居。三是深入推進“平安創建”活動。及時解決群眾的合理訴求，“星級平安小區”創建達標率在50%以上。力爭用3—5年時間，初步建成綠色、生態、富庶、文明的臨港新城。近年來，旅順開發區已為群眾解決上述民生問題累計投入5億多元，今年還將投入3200萬元用于民生工程建設，截至8月末已發放各類惠民資金1610萬元。大連市委領導曾贊譽：旅順開發區全力保障和改善民生，打造宜業宜居新城區，其做法難能可貴，值得學習借鑒。

眼下，處于世界三大投資貿易圈之一的東北亞中心區域的旅順開發區，正鉚足干勁，搶抓國家新一輪支持東北振興的歷史機遇，以勇于擔當和落細落小落實精神，加快實施以港興區、產業興區、科技強區的發展戰略，必將早日建成國內最具發展活力的千億元產業園區，也必將實現新一輪的跨越式發展，打造遼寧沿海經濟帶的重要增長極。