優化空間 產城互動——遼寧新型城鎮化步伐加快

文／李方喜 劉儉峰

坐落于大連普蘭店灣畔的炮臺街道，過去只是一個普通的農業鄉鎮，近年來在城鎮化快速發展的帶動下，已發展成為遠近聞名的遼寧經濟強鎮、東北新農村建設示范鎮和全國文明鎮。

炮臺街道現有居民5.1萬人，卻吸納了2.2萬外來人口，短短幾年間興辦了392家工業企業，其中規模以上企業達54家，上市公司已有3家，并且培育出大成食品、真心罐頭這樣的中國名牌和馳名商標。同時，大力發展規模化現代都市農業和觀光旅游產業，銘湖國際溫泉滑雪度假區等旅游勝地每年都吸引著眾多的游客。2012年，該街道居民人均收入達到2.6萬元，遠高于全省城鎮居民人均可支配收入。昔日的農村小鎮，如今正向著別具風情的現代小城市邁進。

普灣新區炮臺街道的變化，恰好是遼寧城鎮化建設的一個縮影。

伴隨著東北老工業基地十年振興的腳步，遼寧城鎮化呈現快速發展的態勢。2012年，全省城鎮人口達到2881.5萬人，比2007年增加337.1萬人，平均每年增加67.4萬人；城鎮化率達到65.7%，比2007年提高6.5個百分點，平均每年提高1.3個百分點。目前，我省城鎮化率高出全國13個百分點，僅低于廣東省，居全國各省第2位。從城鎮體系來看，我省由4個特大城市、8個大城市、9個中等城市、10個小城市以及607個建制鎮構成，其中大中城市較為密集，尤其遼中南城市群更是聞名全國。從三大區域分布來看，沈陽經濟區的城鎮化率最高，達到69.1%；沿海經濟帶城鎮化率次之，為64.5%；遼西北城鎮化率相對較低，為47.1%。我省城鎮化基礎深厚，潛力較大，具有廣闊的發展空間。

戰略引領政策推動城鎮化

進入“十一五”以來，遼寧實施了沈陽經濟區一體化、沿海經濟帶開發開放和突破遼西北三大區域發展戰略，合理拓展區域空間，帶動城鎮化不斷邁出新步伐。近年來，隨著遼寧沿海經濟帶開發開放上升為國家戰略，沈陽經濟區獲批為國家新型工業化綜合配套改革試驗區，進一步加快了城鎮化進程，全省已形成新型工業化與新型城鎮化同步推進、經濟帶與城鎮帶互動促進的發展格局。以大連為龍頭的6個沿海城市，以及所轄21個市轄區、12個沿海縣或縣級市，依托東北亞國際航運中心的建設，通過1400公里沿海大道的連接，構成了中心城市、次中心城市、縣城和小城鎮功能齊備的帶狀城市群，凸顯出巨大的發展潛力。以沈陽為核心的遼寧中部城市群，通過特大中心城市的經濟輻射和吸引，與周邊7城市共同謀劃一體化、同城化的“大沈陽”城市圈，不僅成為世界上少有的都市密集區，而且正按照新型工業化方向成為經濟增長的聚集區。遼西北3市以及所轄的4個縣級市、6個縣和2個民族自治縣，依托豐富的土地等資源，積極推動中小城鎮建設，城鎮化步伐持續加速。遼寧三大區域發展戰略，為我省未來城鎮化的新格局奠定了堅實的基礎。

為加大城鎮化工作力度，2010年，省政府成立了城鎮化工作領導小組，組織編制了“十二五”城鎮化發展規劃，明確了各年度工作目標和任務。2011年省政府出臺了《關于推進全省城鎮化建設工作的意見》，明確提出堅持水平與質量并重的城鎮化發展目標。各市、縣對城鎮化工作十分重視，積極采取有力措施搞好城鎮規劃建設和改造。一方面，堅持以縣城和100個鎮為重點，加快新城、新區、新鎮建設；另一方面，把城中村、城邊村改造作為推進城鎮化的主要切入點，僅2011和2012兩年，全省就完成城中村、城邊村改造77.6萬戶，占“十二五”期間改造任務總量的56%。

各地堅持從實際出發，因地制宜，采取多種行之有效的措施推進城鎮化。沈陽市依托中心城市強大的輻射帶動能力，傾力打造渾南新城、沈北新區、蒲河新城，起到了良好的典型示范作用。盤錦市以“城鄉一體化綜合改革試驗區”為載體，以提高城鎮化水平和質量為核心，努力打造全域城市化的新模式。遼陽市以縣城擴城建設拉動城鎮化，大力推進燈塔新城、首山新城建設，取得明顯成效。

產城融合產業支撐城鎮化

城市和城鎮是經濟社會發展的重要載體。目前，我省城區（包括縣城） 經濟大約占全省經濟總量80%以上，消費占全省消費總量的85%以上。城鎮交通、通訊、能源等基礎設施，城市公共設施和公共服務、生態環境等承載力的不斷增強，有力地促進了全省經濟社會發展。

以重工業為代表的傳統產業，是遼寧城市興起和城鎮化快速發展的重要基礎。但新型城鎮化的發展，則越來越多地依賴以高新技術產業和現代服務業為代表的新興產業。為此，省政府于2010年下發了《關于加快發展新興產業的意見》，明確了發展目標，力爭新興產業產值年均增長25%，重要的新興產業領域研發投入占銷售收入比例達到6%以上。“十二五”期間，我省將培育100個具有自主知識產權、銷售收入超過10億元的高技術領軍企業，建設形成100個主題鮮明、創新能力較強的新興產業聚集區。同時，進一步明確把先進裝備制造、新能源、新材料、新醫藥、信息產業、節能環保、海洋產業、生物育種和高技術服務等9大產業作為我省戰略性新興產業的重點方向。近兩年，省政府大力實施工業“五項工程”，以此作為發展戰略性新興產業的重要載體和加快實現全面振興的戰略之舉，取得了重要突破。

為了突出產業支撐城鎮化的重要作用，各地堅持以發展二、三產業為重點，推動產城同步規劃、互動發展，為新城鎮提供長遠發展動力。鞍山海城市以西柳服裝、南臺箱包等專業市場為龍頭，大力發展服務業，支撐海西、騰鰲等新城新鎮建設，使新城新鎮核心區10分鐘生活服務圈全面形成。遼陽市堅持走新型工業化、特色產業化和新型城鎮化“三化”并舉之路，依托打造世界級鋁材深加工產業區，推動了河東新城的開發建設；依托打造世界級芳烴及精細化工基地，加快了城南城鎮化建設步伐；依托遼寧銅業集團10萬噸高精電子銅帶等重大項目，推進了首山新城建設。鐵嶺市在打造沈鐵工業走廊的同時，建設腰堡鎮新城，使之成為了沈鐵產業帶的先導區和核心區。

城鎮基礎設施是確保城市功能的關鍵環節。近幾年，我省城鎮道路交通、燃氣、供水排水、污水處理等基礎設施總體水平不斷提升。2012年，全省高速公路通車里程達到3912公里，電力裝機容量突破3800萬千瓦，城市生活垃圾無害化處理率達到85%，城市燃氣普及率達到95.7%。同時，我省實施兩輪縣域經濟三年倍增計劃和重視縣城建設，加快農村道路、衛生環境的改善，提高了小城鎮吸納農村轉移人口的能力，促進了農村的“就地城鎮化”。

以人為核心推進城鎮化

新型城鎮是以人為核心的城鎮化，重點是推進農業轉移人口市民化。我省在推進城鎮化過程中，注重落實有關政策，對涉及老百姓切身利益的事項力求公正、公開、透明，努力保障進城農民各項權益。總體來看，進城農民絕大多數的征地補償、土地等集體資產入股分紅、住房超原有面積低價安置、養老醫療等社會保障與城鎮對接、勞動力就近就地安排就業、電氣水取暖等給予補貼優惠、社區公共服務管理等等，都基本得到了落實，失地進城農民基本享受了與城市居民的同等待遇。

為了幫助進城農民戶籍身份轉換，沈北新區作為綜合配套改革先行先試區，已經放開了戶籍，凡是符合落戶條件的進城農民都可轉變為城鎮居民身份。一般地區的進城農民，既擁有土地等農村集體資產使用權，又享受了城鎮市民相應待遇，雖然戶籍依然是農民，但實際上保持著雙重身份。通過采取這些辦法，贏得了大多數進城農民的滿意，在一定程度上保證了農民能夠進得來、住得下、有保障、管長遠，從而使城鎮化能夠得以順利推進。

在城鎮化發展的進程中，集約、綠色、環保、低碳理念得到了普遍重視。各市、縣堅持把生態環境建設作為城鎮規劃的重要約束性內容，作為土地整理和基礎設施建設的必建項目，著力打造生態城鎮。盤錦市重點推進的“五城七鎮”，全部確定為生態新城和生態特色旅游鎮。鐵嶺通過建設蓮花湖濕地，使鐵嶺新城成為集居住、休閑、旅游、購物為一體的新型現代化城市和旅游勝地。