基于云計算的政府信息資源協同共享及實現途徑

朱銳勛

（1 國家行政學院電子政務研究中心北京 100089）

（2 云南行政學院信息中心云南昆明 650111）

基于云計算的政府信息資源協同共享及實現途徑

朱銳勛1,2

（1 國家行政學院電子政務研究中心北京 100089）

（2 云南行政學院信息中心云南昆明 650111）

云計算的應用為政府信息資源協同與共享帶來了新思路，文章分析了基于云計算的政府信息資源開發的環境和特征。梳理了其協同開發的體系架構和業務邏輯。在總結基于云計算的信息資源開發利用的最新進展基礎上，就政府部門如何推動信息資源社會化開發提出了政策建議。

云計算 政府 信息資源 協同 共享

1 引言

云計算的出現來自于互聯網應用的日益普及和信息網絡技術不斷深入。隨著云計算技術的發展、成熟與普及，基于云計算、大數據和移動互聯的集成化應用對推動政府信息化建設和完善公共服務供給帶來新的機遇。大型跨國企業Google、 Amazon、IBM、Oracle等公司一直致力于推動云計算、云服務面向政府、企業和社會的信息服務。云計算應用模式和方法正逐步成為信息資源開發利用的重要的途徑之一。

2 云計算環境下的政府信息資源協同與共享

政府信息資源開發面臨的現實困境在于信息資源的分布不均、信息質量良莠不齊和缺乏統一的組織和配置體系。[1]實現政府信息資源在不同地區、不同行業、不同部門之間的跨平臺協同開發具有十分重要的意義。在云計算環境中，對分布式的政務數據資源和政府信息服務，每一個數據中心不再是孤立的、自成體系的C/S模式，而是基于共同遵循的數據交換標準和規則。對來自不同政府職能的政務信息或業務數據，可以借助云平臺，由一個或者多個數據中心實施統一管理、系統部署、均衡負載、安全控制，有效保障政府信息完整性、真實性、可靠性和權威性。從需求空間來說，云計算既是一種新的計算模式，又是一種新的基礎架構。云計算較好體現了SOA服務理念，把信息、數據、應用以Web服務方式呈現在用戶面前，通過構建云計算資源池，動態地創建高度虛擬化的資源提供給用戶使用。[2]從技術條件看，ICT的發展非常迅速。寬帶網絡與3G等無線技術為大規模的服務與應用創造了條件；基于iOS、Android、WP7等智能移動系統終端設備的大眾化。從服務提供上看，在云計算環境下，業務系統與應用集成實現了統籌規劃和統一部署，使得職能部門與終端用戶從底層技術中走出來，直接面對“所見即所得”應用視圖和服務界面。同時，基于云計算的信息資源集成能夠最大限度地提供跨平臺的數據交換和共享，可以避免政府信息資源重復開發，節約時間和成本，使政府相關職能部門更加聚焦于信息公開和信息服務上來。

基于云計算的政府信息資源協同與共享的特征主要體現在以下幾個方面：（1）便捷性。云計算是面向終端服務的分布式計算，只要求客戶端提供瀏覽器終端設備，云服務器端提供、管理和維護云服務。支持用戶方便、快捷地接入云平臺使用云服務，實現數據交換和應用共享，提高信息資源供給與利用效率。（2）虛擬化。云計算支持用戶在任意位置、使用瘦客戶終端獲取服務與響應。通過中間連接端連接云服務器端與用戶終端的網絡，降低云服務器端與用戶終端之間的相互依賴性。體現松散耦合、大規模協同和實時同步性特點。（3）安全可靠。借助數據多副本容錯、計算節點同構可互換等措施，減少對服務器和其他網絡設備的開銷，減輕軟硬件的維護和升級壓力，提供高可靠的服務質量。同時，基于分布式處理系統的高度容錯機制、高度集中化的數據管理、嚴格的權限管理策略確保云計算平臺的可靠性、安全性和連接性。（4）服務定制。定制化、差別化服務成為Government2.0時代政府信息資源利用和政府門戶網站的關注熱點，面對云端的海量數據，支持全景搜索、非結構化信息查詢，提高用戶體驗和用戶個性化應用。（5）降低成本。隨著接入云服務的部門和業務越來越多之后，能夠極大地核減單點數據中心建設，節約投入成本和運營成本。同時，通過云計算環境實現資源調配的優化，提高系統集約化管理水平。

3 基于云計算的政府信息資源協同開發進展

在全面互聯互通時代，信息資源開發利用的未來發展趨勢是應用走向整合，服務走向個性化、多元化，要求開發者具備協同管理多元異構信息的能力，全面支持XML數據標準。今后社會信息化程度越來越高，IT架構的復雜度也隨之增加。不同廠商的產品可能運行在同一業務中，因而內容管理技術開始向標準化和異構性方面發展。網站與后端的業務系統、CRM、營銷等系統的整合，以及對這些異構信息的集成管理至關重要。為實現云計算模式下信息協同和信息服務，需要對分布存儲的云端知識和內容進行標準化的管理，建立內容服務，這種服務機制作為一種數字信息長期存儲利用體系，應用于政府信息資源集成模式的改進上，通常包括“知識庫構建策略、顯性知識庫、隱性知識推理引擎以及知識庫維護方案”等內容。[3]基于云計算的信息整合與集成應用首先起步于企業信息化戰略規劃與業務流程管理（BPM），隨著發達國家電子政府（電子政務）發展不斷深化，政府下履行社會管理和公共服務服務過程中，G-G、G-B、G-C的電子政務應用都對政府信息資源的協同與共享提出了一致性的需求，即最大限度地提供全面、及時、準確的信息資源和信息服務，提供便捷、易用的在線政府服務模式。各國在加快政府信息資源開發利用上不斷有新的舉措。2011年12月，美國政府加快構建政府信息資源開放平臺，推出“Open Government Platform”系列網站，并發布了《聯邦IT共享服務戰略》（草案）。其中重點是Data.gov和Apps.gov網站，提供“一站式”信息資源訪問和數據下載和以IT公共服務為主要產品的在線應用云計算基礎架構。[4]為迎接大數據所創造的機遇和挑戰。2012年3月，美國政府發布了《大數據研究和發展倡議》（Big Data Research and Development Initiative）。提出聯邦政府與行業、科研院校和非盈利機構一起，提升利用大量復雜數據集合獲取知識和洞見的能力。政府部門通過無償的數據收集、分析，以及可視化為非營利性組織提供幫助，并積極推動企業云平臺的信息共享工程。比如，利用谷歌住房搜索查詢量變化對住房市場發展趨勢進行預測，明顯比不動產經濟學家的預測更準確。[5]借助亞馬遜網站云服務（AWS）為全球最大的遺傳變異研究數據集——國際千人基因組項目（截至目前為止數據已經達到大約200TB）提供支持。此外，美國科學與技術政策辦公室（OSTP）正計劃支持新建一個論壇，致力于促進公共組織和私營部門大數據方面的伙伴關系。美國EMC、HP、IBM、MICROSOFT等公司紛紛通過收購“大數據”相關企業來實現技術整合。在歐洲，根據歐盟委員會制定的《新歐盟電子政務行動計劃（2011-2015）》，著重強調了未來政府2.0需要發揮的兩個主要潛能，一個是透明政府，另一個是政府信息資源和數據的重用。前者促使諸如法律法規、政策和財政等政府決策的數據和信息公開，而后者意味著所謂的“原數據”的開發，將聚焦于通過對不同來源的數據的組合、融合以實現信息資源的增值。因此，不論是出于商業目的還是非商業目的，公共部門或者私營部門對公共部門信息（PSI）的開發產生的經濟價值的評估也越來越受到社會各界的關注。[6]我國在基于云計算的政府信息資源開發實踐中，2009年4月，國家圖書館建成中國政府公開信息整合服務平臺。試圖通過整合國務院各部委、各省（自治區、直轄市）級政府公開信息，構建集政府公開信息、政府（政務）公報、特色資源庫為一體，初步形成一個國家級的政府信息資源開發利用的“云中心”，使公眾能夠一站式地發現并獲取政府公開信息資源及得到相關服務。2012年，我國陜西省積極推行電子政務云建設。統一規劃和建設數據中心，集成省級政府職能部門、各地市政府的業務系統和公共服務事項，全面覆蓋教育、衛生、就業保障、醫療健康、公共文化、交通出行等社會管理和公共服務的應用。通過政府主導的云計算環境，擴大信息流與資金流和物流結合發展，推動云計算的應用空間。

4 政府信息資源開發利用的云計算模式

隨著電子政務建設實踐的不斷積累，基于云計算的政府信息資源開發模式成為研究的熱點。劉紫微等（2012）從理論、技術以及實踐層面研究了云計算應用于政府信息資源集成過程的可行性。提出了“通過構建云計算模式下的政府信息資源集成模式來完善政府信息資源集成活動”的思路。[7]汪正坤等（2012）對國家圖書館政府信息資源開發利用云中心的框架體系進行了研究，提出“國家圖書館＋省級中心”的政府信息資源開發模式中的數據倉庫整合機制、中介器封裝器整合機制和代理整合機制及其實現途徑，探討了云計算環境下政府信息資源的整合要素。[8]劉甲學（2010）提出基于云計算的政府信息資源開發的云端信息資源流動架構模型。[9]相關研究成果從理論上推動著政府信息資源開發利用的多元化發展。

基于云環境的政府信息資源協同與共享平臺要對傳統的政府信息資源管理的軟硬設備和技術進行有效整合。根據資源的耦合度和可擴展性，可以將云平臺分為四個層面，如圖1所示。鏈路及設備集成平臺承擔傳統典型OSI模型中的物理層和鏈路層的功能，主要實現不同地域、層級之間的網絡互聯、設備兼容；數據整合平臺包括業務數據、決策數據、應急數據等基礎數據庫，提供資源池的數據支撐。數據整合平臺要求統一元數據分類和數據交換標準，全面支撐結構化、非結構化數據的分布式存儲、搜索和再利用；系統應用平臺集成政府部門內部的文件管理系統、OA系統、信息安全管理，以及部門之間的文件交換與傳輸系統、行業業務應用系統、行政審批與業務流程系統等內容；政務服務平臺以政府門戶網站、政府信息公開平臺、在線業務處理系統等體現政府公共服務職能的應用集成和資源共享為中心，通過縱深整合與集成將離散的、粗放的政府信息資源管理體系進行了優化和升級。

圖1 基于云環境的電子政務服務平臺

根據上述的電子政務云服務平臺的組織框架，一個典型云端政府信息資源協同與共享架構模型通常由云端資源展現層、管理中間件層、政府信息資源存儲層的三層結構組成，如圖2所示。

圖2 云端信息資源流動架構模型

（1）云端資源展現層。展現層提供面向服務的應用和管理，是政府信息公開和政務信息服務的實現層。該層主要是為信息資源管理提供實現平臺，包括提供電子公共服務、自助服務門戶、在線事務處理、監督與反饋和互動交流等應用。

（2）管理中間件層。政府信息資源管理核心層，在云環境下負責對分布式的信息資源和信息服務集成、業務流程控制、作業任務調度。對信息流、數據流和控制流進行封裝和模塊化，為政府信息資源開發利用供需兩側的利益相關者、參與者提供可組合、堆疊、復用的管理中間件。

（3）政府信息資源存儲層。全面整合離散分布的政府信息資源和數據庫、數據分中心，將所有類型各異信息注入用戶云端，其形成統一數據源。同時，基于Internet和Intranet網絡協議，集成各領域、各部門的中心機房、服務器、存儲，提供硬件系統支撐和應用虛擬化。

5 云計算環境下政府信息資源協同與共享的現實對策

（1）制定政府信息資源開發利用的階段性戰略

與電子政務建設實踐相一致，政府信息資源的開發利用需要在宏觀層面制定階段性戰略規劃和行動指南。電子政務建設、政務信息資源的開發利用往往都是成功開發利用政府信息資源的起步點。加強國家宏觀調控，統一規劃，集中管理，從全局出發做好政府信息的采集、開發和傳播利用，加速信息化進程，實現資源的總體布局。

（2）推動政府信息資源開發的社會化

以用戶需求為導向，加大對公益性的信息服務的優惠力度，擴大對商業用戶的服務范圍。在政府信息資源開發實踐中對市場競爭機制予以規范，對現有的法律、法規與規章進行梳理。在政策規定、法律環境、項目立項、評價指標、輿論導向等各方面突出信息資源的應用、服務和內容建設，使其在法律法規和政策的調控下運行。同時，構建合理的收費政策以適應市場化發展要求，對信息企業、私營部門利用政府信息采取“部分成本收費”的政策，信息產品和信息服務定價政策，擴大云環境下公共部門、企業和社會組織參與信息資源開發的服務供給的范圍，推動政府信息資源開發的社會化。

（3）政府信息資源開發模式的多元化

信息資源的開發利用是一項長期的系統工程，信息市場的瞬息變化對政府部門的組織結構和管理機制提出了挑戰。基于云計算模式的政府信息資源開發能有效縮短信息的生成周期，均攤開發成本。云服務環境下公共參與的廣泛性、多元化能夠實現對信息進行收集、分類、抽取、整序等專業操控環節的協同并行，充分發揮云服務環境下的人才優勢和技術優勢，豐富政府信息資源的開發渠道和供給途徑。

（4）構建基于云計算的政府信息資源開發利用的標準體系

政府信息資源開發的長周期、多主體、高聚合特征要求構建統一、有效的開發利用和共享標準，歐美國家非常重視從宏觀層面研究制定政府信息資源開發和建設的國家標準體系。主要包括了政府信息資源內容標準、政府信息分類標準、政府信息資源管理流程標準、信息安全和技術標準等內容。制定電子文件管理系統相關標準、信息技術相關計劃、信息安全管理政策與標準、個人安全標準。

6 結束語

我國政府自2008年頒布實施《政府信息公開條例》以來，政府信息公開和公共信息服務成為建設服務型政府的重要內容。政府信息資源開發利用、協同共享的供需之間存在較大的差距，需求矛盾突出，各地政府信息資源建設已經具備相對充分的基礎設施和開發模式。但是，“信息孤島”仍大量存在，難以真正實現信息的共享，信息資源的利用效率直接受到了限制。基于云計算的政府信息資源集成開發建設，將為改善政府信息資源管理服務水平，建設透明政府、陽光政府提供有力的技術支持。

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[2]鮑凌云,劉文云.云計算在電子政務系統中的應用研究[J].現代情報,2011(4):170-173.

[3]李霞,樊治平,馮博,等.知識型客戶服務機構的知識庫構建研究[J].科學學與科學技術管理,2007(8):92-96.

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[8]汪正坤,彭國莉,劉喜文,等.基于云計算的中國政府信息資源的圖書館開發利用[J].圖書館學研究,2012(7):75-79.

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On the Implementation of Government Information Resource Collaborating and Sharing With the Approach of Cloud Computing

ZHU Rui-xun1,2
(1 Research Center of E-Government，Chinese Academy of Governance,Beijing 100089，China)
(2 Information Center of Yunnan Administration College,Kunming Yunnan 650111，China)

The application of cloud computing brings new methods on collaborating and sharing government information resource. This paper provides analysis on the cloud computing development environment and features of government information resources as well as reviews the system structure and service logic of its collaborative development.With summarizing the latest development of information resource exploitation and utilization with the method of cloud computing,it also proposes policy suggestions on how the government propels the socialization development of information resource.

cloud computing；government；information resource；collaboration；sharing

TP399-C2

A

1008-1739(2014)10-71-4

定稿日期：2014-04-26

本文系國家社會科學基金青年項目“基于內容管理的政府信息資源開發模式與評價研究”（編號：09CTQ021）研究成果。