大數據時代政府領跑是關鍵

■苗小超

高屋建瓴

大數據時代政府領跑是關鍵

■苗小超

近日，上海在此前9家單位試點的基礎上，要求當地所有政府部門都要在年內向公眾提供數據產品瀏覽、查詢和下載等服務?，F在網民點開上海市政府數據服務網，房地產開發企業信息、社保卡受理網點、派出所基本情況……有六大領域數據都可下載使用。大數據時代，政府如何提升服務能力與治理水平？這樣的探索無疑有著重要意義。

2013年被國外媒體稱為“大數據元年”，這一概念迅速成為熱詞。聯合國的一份研究報告顯示，全球的數據存量在2010年已有1200艾字節（EB），并將以40%的年增長率繼續遞增。而僅僅是1艾字節，就相當于13億中國人人手一本500頁的書加起來的信息量。難怪有人說，數據將成為一切組織運行的基本要素，其戰略意義甚至將超過土地、人力、技術和資本。

政府部門在數據占有方面，無疑具有天然的優勢。有專門的統計部門、干部隊伍進行相關工作，有人口普查、經濟普查一類的信息資料，日常工作中也積累了大量與社會經濟生活息息相關的數據。從大數據的角度看來，那些沉睡在檔案袋、文件夾中的數據，有著無比巨大的價值，能產生驚人的效用。比如，某導航公司將上海公開的2萬多條地理位置信息用于地圖編制與更新，服務了上億用戶。北京也結合政務數據和社會力量，開發出“游北京”和“愛健康”兩個程序，提供餐飲旅游和衛生保健指南。

遺憾的是，很多數據還在沉睡。一些政府部門，或是缺乏看深一層的眼界，沒有“大數據思維”，把自己掌握的豐富信息鎖在柜中、束之高閣；或是缺乏邁開步子的勇氣，擺脫不了“數據小農意識”，動輒以保密和隱私說事；還有少數人把政務數據當做秘而不宣的資源，甚至出現過倒賣個人數據的案例。這些都極大妨礙了政府在大數據時代保障公眾知情權、提高自身服務能力的步伐。

在新加坡，智能交通綜合信息管理平臺通過準確預測交通流速和流量，顯著提升了高峰時段車輛的通行效率。這個例子說明，政府領跑大數據時代，公開數據還只是第一步。大數據不僅是技術變革，更是一場社會變革，必然伴隨公共管理與公共服務領域的變革。很大程度上，大數據就是政府治理現代化的一條技術路徑，具有催生管理革命的效果，也必將給政府職能轉變和機構改革帶來新的氣象。

比如，購買一套住房需要填報十幾張表格，一些表格1/3以上的內容是重復的，完全可以利用政府擁有的基礎數據自動生成；比如，“北漂”小伙兒為辦護照返鄉6次補開5張證明，如果實現了綜合數據聯網，完全可以由政府部門內部調取，不必讓老百姓急斷腸、跑斷腿。廣泛采集數據、綜合處理數據，實現政府公共服務的技術創新、管理創新和服務模式創新，這是大數據時代的必然選擇。

黨的十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現代化，如何實現？不斷開拓治理資源、創新治理手段，無疑是重要內容。大數據時代到來，我們正該把握住這一時代潮流，將大數據運用到經濟、社會運行的方方面面，在領跑中彰顯以人為本的執政理念、與時俱進的執政風格和改革創新的執政品質。