借鑒德國經驗，發展中國光伏

本刊記者 ■ 鵬飛

以德國2000年《可再生能源法》(2000EEG)頒布為標志，德國率先啟動了光伏規模化應用市場，并以此帶動了世界光伏產業的發展，中國也是受益者。目前，中國光伏產量連續7年居世界第一，隨著國內光伏市場的啟動，中國將超越德國成為世界第一光伏裝機大國。

毋庸諱言，中國雖然成為光伏大國，但并非光伏強國。作為光伏先行者的德國，在其光伏產業發展歷程中，有許多經驗值得中國借鑒。

在中國可再生能源學會石定寰理事長的組織和領導下，中國可再生能源學會聯合德國能源署、國網能源研究院于2013年6月正式啟動了《中德光伏發電并網技術經濟綜合研究》課題。

2014年7月29日，《中德光伏發電并網技術經濟綜合研究》項目成果交流會在北京中國科技會堂舉行。國務院參事、中國可再生能源學會理事長石定寰，副理事長李俊峰，國網能源研究院院長張運洲、副院長蔣莉萍，國家能源局新能源司副司長梁志鵬，以及國務院參事徐錠明等行業領導與專家參加了會議。

德國能源署能源系統與能源服務部部長阿格瑞科拉重點介紹了課題研究成果。德國能源發展戰略是建立在科學規劃的頂層設計基礎上的——圍繞歐盟的能源政策目標，德國聯邦政府通過能源方案制訂了足以持續到2050年的總體戰略。其中，核心目標包括：與1990年相比，到2020年溫室氣體排放減少40%，到2050年減少80%；到2020年可再生能源在總能源消耗中所占比例達到18%，到2050年達到60%。可再生能源在總能源消耗中的發電比例：聯合執政協議——到2025年達到 40%～45% ，到2035年達到 55%～60%；能源方案——到2050達到80%。根據德國政府到2022年逐步退出核能的規劃，德國加大了可再生能源發電裝機量。2013年在全部各種發電總裝機181.5GW中，可再生能源裝機達到了80.2GW，其中光伏裝機為35.1GW。可見，光伏是德國安裝功率最大的發電技術，并且實現了99.85%的光伏發電并入配電網。

可再生能源并入配電網時同樣帶來了額外挑戰，通過波動式發電方式的比例迅速增加，提高靈活性。

德國是分布式光伏發電發達和較普及的國家，分布式光伏裝機占光伏總裝機的90%以上，因此，中德大比例分布式光伏發電并網合作研究成為課題研究的重點。

圖1 可再生能源發電的發展路線情景分析

德國的太陽能資源并沒有我國豐富，之所以其光伏市場發展迅速，根本在于國家法規的有力推動。德國的《可再生能源法》發布后也先后進行過多次修訂，通過完善，其主要體現以下作用機制：

圖2 德國自2000年以來光伏安裝功率和發電量的發展情況

1)通過對可再生能源電力的并網、接收和報酬給付加以規定實現投資安全性，投資安全性成為可再生能源法的刺激動力。

2)市場獎勵模式，通過固定可再生能源發電報酬和交易所平均價格之間的價格差促進可再生能源發展，刺激企業在交易所電價較高時通過可再生能源發電并網。

3)通過義務性電網擴容、功率調節和測量規定，以及緊急情況下的關斷規定實現可再生能源并網，可再生能源所占比例高的情況下仍保證供應安全性。

4)可再生能源發展產生相應的額外成本在設施運營商、電網運營商和最終用戶之間進行合理分攤。

《可再生能源法》2014年修訂版即將發布，其核心內容有：

1)規定大型發電設施必須將電力進行直接銷售，進一步加強對需求導向型可再生能源電力并網的刺激力度：2014年8月1日起，所有功率在500kW以上的新建電站；2016年1月1日起，所有功率在250kW以上的新建電站；2017年1月1日起，所有功率在100kW以上的新建電站。

2)自2017年1月1日起通過技術招標方式確定補貼標準，使實際需要補貼成本透明化。

3)對自行發電生產的電力收取可再生能源附加費，使所有電力用戶均等分攤可再生能源擴建成本。

報告對中國光伏繼續發展提出行動建議：

1)推進光伏與電網協調發展。

2)調查光伏滲透率較高地區可再生能源在保障系統穩定性方面的潛力。

3)繼續完善能夠有效促進光伏發展的光伏并網付費機制；研究市場獎勵模式的可引入性，為以需求為導向的可再生能源發電并網創造刺激動力；設計依賴于建設規模的并網電價的定價機制，提高光伏建設的可調控性。

與會領導和專家充分肯定了此課題的重要意義，指出德國光伏發展經驗為我國未來光伏發展提供了重要參考。