環境風險管理全過程機制研究

付麗洋 劉瓛

（南京大學環境規劃設計研究院有限公司 江蘇南京 210037）

近年來，隨著我國經濟社會的快速發展，城市化、區域工業進程的加快，我國突發性環境事件進入多發、高發期。僅1998 年至2006 年的8 年時間里，我國共發生的環境污染和破壞事件就高達14742 起，年均1600 多起。從環保部直接處置的環境事件來看，2008 年重大事件達9 起。還有如2010 年的松花江化工桶事件、2011 年的渤海蓬萊油田溢油事件、2012 年的廣西龍江河鎘污染事件等等。這些重大的環境事件嚴重危害了人民群眾的生命財產安全，造成了巨大的經濟損失。環境風險是由自然原因和人類活動引起、通過環境介質傳播、能對人類社會及自然環境產生破壞、損害及毀滅性作用等環境污染事件發生的概率及其后果[1]。環境風險控制管理過程是決策者權衡經濟、社會發展與環境保護之間的相互關系[2]。加強環境風險防范與應急管理工作，能夠有效的預防環境事件的發生概率，完善的應急管理可以有效降低環境事件的危害程度。

1 環境風險全過程管理內涵

每一次污染事件的發生都是一個因果關系發展到一定階段的產物，環境風險的發生到危害的發生是一個不斷發展的過程大體可以分為事前預防、事中響應和事后處置三個階段，構成了環境風險全過程管理體系。

2 環境風險全過程管理機制內容

2.1 事前預防

環境風險事前預防的重點是要做好環境風險源的排查、控制和管理。一方面需要對各種環境風險源可能引發的環境污染事件進行排查，并采取切實措施加以管控。

2.1.1 做好環境風險源排查和識別

(4)煤泥回收能力偏低，嚴重制約重介質選煤生產。主要表現在脫水設備老化，不能及時有效回收浮選精礦，從而制約浮選正常生產，并且由于浮選精煤水分偏高對外銷造成了不利影響；尾煤泥不能有效回收，導致循環水濃度增高，從而影響整個洗煤生產。

積極推進環境風險源排查和識別工作，針對不同的環境風險源類別，合理的選擇排查和識別重點。例如，對于水環境風險源，則應重點關注溢油污染事故引發的石油類污染物、非正常排放廢水事故引發的廢水、化學品泄露事故引發的有毒有害化學物質；對于大氣環境風險源，則應重點排查爆炸性事故可能引發的爆炸性、易燃性物質、非正常排放大氣事故以及化學品泄露擴散事故；對于土壤環境的風險源重點是要排查化學品泄露事故所帶來的有毒有害物質（見表1）。在風險源排查基礎上，再結合地域經濟發展過程中主要污染物形成機制，將不同的污染物可能引發的風險點進行排序和定量分類評判，確定出污染物的先后控制順序。針對排查出的環境風險源，可以幫助人們對環境風險源識別和監管的針對性。

表1 常規廢水廢氣風險指標

2.1.2 落實環境風險源評估

環境應急監測是環境體系的重要組成部分，也是突發性環境污染事件處置的首要環節，是對環境污染事故迅速、準確進行應急處理、減輕事故造成危害的決策依據。為此，應保證環境監測體系的高效、完善和科學。根據突發環境事件污染物的擴散速度以及事件發生地域的氣候、地域等特點，確定污染物的擴散范圍；根據監測結果，綜合性地分析所發生的環境監測污染變化趨勢，科學的預測并報告環境監測事件的污染物變化以及發展情況。

張滿春給沈小小重新穿上衣服后，又把她從床上扶了起來，到紅木梳妝臺前坐下。沈小小一陣恍惚，馬蜂蜇過后的腫脹似乎將她一節一節地抬高。沈小小感到自己挺不住了。張滿春俯在她耳邊說，挺住小小，我會來救你的。說完張滿春順著來路悄悄溜到了樓下。

2.3.1 準確評估環境污染事件。當環境污染風險以及發生，并導致環境污染事件出現時，首先就是要及時準確的評估環境污染的危害程度，提出相應的環境污染賠償方案；科學的預測出此次環境污染事件對環境可能造成的中長期影響，并有針對性的提出減輕環境污染壓力和保護方案；檢查本次環境污染事件發生前的預警機制以及決策的制定是否妥當，并及時加以改進和完善。最后是調查污染時間發生的原因是什么，劃分環境污染事件的責任主體，并提出科學的評判依據。

2.2.2 環境事件報告

2.2 事中響應

鍵槽凸模模塊包括氣動斜楔組件和凸模組件兩部分(圖2)，氣動斜楔組件包括氣缸、氣缸固定板、斜楔等，凸模組件包括鍵槽凸模、固定板、彈簧、調節環等。氣缸頂出時，帶動斜楔將凸模頂出，氣缸縮回時，帶動斜楔縮回，凸模組件內的壓簧將鍵槽凸模壓回至初始位置。壓簧存在一定的預壓力，鍵槽凸模(上模)不會因為重力的作用而掉落，同時更換修理鍵槽凸模也十分方便。

圖1 環境風險應急響應體系

污染事件發生之后，高效、合理的調配應急資源對于減少環境污染危害，降低環境污染帶來的損害具有積極意義。這就需要從源頭上根據地域易發環境事件類型，環境風險源的分布以及受體的分布特點等，提前做好相關應急物資的儲備和保障。尤其是要完善重要應急物資的儲備、調撥、配送以及質量監管。

風險性預警評估主要研究“用事故的可能性與損失或損傷的幅度來表達的經濟損失與人員傷害的度量”[3]。針對環境風險源的不同特點，綜合考慮環境風險源對周圍環境的可能影響后果以及分布特征，建立起環境風險源等級與可能的環境污染事件級別的對應。制定各類環境風險源的分級、分類，優先選出典型的工業類別（如鋼鐵冶煉業、石油化工類），并根據倉庫、燃料等固定風險源，以及危險品運輸的流動風險源，按照危害程度、發生概率、污染物特征進行分類，建立完善的環境風險源評估制度。

良好的管理制度是加強環境風險源管理的基礎和保障。目前，我國還沒有出臺具體的突發事件應對實施細則，完全依賴法律還不夠充分。這就需要各地、各行業在前期環境風險源排查和識別的基礎上，針對重點區域、重點行業出臺相應的污染事件應急預案，逐步建立起運行流暢的環境風險管理機制。

摘 要：近年來，隨著“互聯網+”時代的來臨，新媒體在高等教育中得到廣泛應用，不僅有效提高了課堂教學質量，強化了大學生的學習效果，還進一步推動了高等院校的教育革新，對實現我國現代教育目標具有重要影響。思想政治是大學教育體系中的重要組成部分，新媒體的興起與發展既為大學生思想政治教育工作帶來前所未有的發展機遇，同時也提出了嚴峻的挑戰?，F階段，如何有效運用新媒體提高大學生思想政治科目的教學效果，增強學生的核心素養，已經成為當今社會廣泛關注的首要課題，并受到人們的普遍重視。就新媒體環境下大學生思想政治教育展開探討，希望對日后的相關研究有所幫助。

環境污染事件調查報告是查清事件原因、危害、影響以及處理環境污染和破壞事件的重要依據[4]。環境事件報告大體可以分為環境污染事件監測報告和污染事件調查報告。環境事件監測報告應包含有事件發生地點、采樣點位、頻次、儀器以及監測方法、監測結果、預測趨勢分析等等。對于環境事件調查報告應該包括有事故發生的時間、地點、主要污染物以及由此產生的后果等，此外，還要做好續報工作。

事中響應是指對環境風險因子釋放后所形成的環境污染事件進行及時有效的處理，啟動環境風險應急預案，以最快時間對環境風險因子的釋放予以處置，最大限度降低環境污染事件可能的影響。其內容，主要包括迅速進行環境風險應急監測，盡快出臺準確的污染事件報告，嚴判污染物擴散模式，并提出相應的應急處置方法。政府要及時啟動環境風險應急資源，控制污染源的繼續泄露，甚至是清除污染源，使環境受體得到及時保護（見圖1）。

2.2.3 調配應急資源

2.2.1 環境應急監測

2.3 事后處置

事后處置重點在于對污染事件發生后形成的影響，并采取針對性的環境治理和修復，并及時進行總結，對之前的環境風險應急預案進行修訂和完善。

當晚，涼風輕拂，新月如鉤，繁星如潮。兩人來到山崗前，喬十二郎叫羅香捂上耳朵稍稍走開，點燃第一個花盒子。

2.1.3 完善環境風險源管理制度

2.3.2 環境修復。環境事件發生后，往往會給受損的環境受體帶來較長一個時期的影響，這時需要根據受影響程度來合理制定具體的修復和生態補償方案，例如對受損農田、水體提出相應的生態補償方案，保證區域內的農作物安全。

立德樹人是大學的根本任務?！稗k好中國特色社會主義大學,要堅持立德樹人,把培育和踐行社會主義核心價值觀融入教書育人全過程?！盵19]在此,習近平強調了青年教育過程中的德育為先原則,教育工作“要堅持把立德樹人作為中心環節,把思想政治工作貫穿教育教學全過程,實現全程育人、全方位育人,努力開創我國高等教育事業發展新局面”[20]。黨的十九大報告中,進一步明確了立德樹人任務的目標指向就是培養社會主義事業建設者和接班人。“要全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務,培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人?！盵21]此語深刻地揭示出我國教育的社會主義性質與立德樹人的質的規定性。

3 加強環境風險管理的幾點認識

3.1 提升環境風險管理重要性認識

加大環境風險管理宣傳力度，通過電視、廣播、雜志等各種媒體強化政府管理人員對環境風險管理的重要性認識。建立公眾參與機制，讓公眾知曉環境風險管理的重要性認識，從而獲得普通公眾對環境風險管理的支持和參與，發揮群專群力量，共同做好環境風險管理工作。

3.2 完善環境風險管理制度

完善我國環境法規制度，積極吸取發達國家將環境風險評價和應急監測納入到環境管理的范疇的做法，把環境風險評價的結果作為建設項目審批的前置條件，盡快健全環境風險管理和應急監測體制[5]。有條件的地方，還可以加強與國際專業機構的合作與交流，積極借鑒發達國家環境風險管理的寶貴經驗。

3.3 提高環境風險管理人員的專業水平

對于具體從事環境應急管理的來說，要加大對他們的培訓力度，使其掌握環境風險管理方面的專業知識，提高防范和應對突發環境污染事件的能力和水平。

4 結語

通過對環境風險進行全過程管理，將防范環境風險的關口前移，建立完善的環境風險事前防范、事中應急處置和事后修復，從而為環境風險管理構筑一個完善的運行機制。對于避免和降低環境事件帶來的危害，構筑人與自然和諧共處，保證生態環境安全，促進資源節約型、環境友好型社會的建設具有積極意義。

[1]胡二邦.環境風險評價實用技術、方法和案例[M].北京：中國環境科學出版社,2009.

[2]于文欣.環境風險的控制及預防管理[J].資源節約與環保,2013（9）：82.

[3]洪燕峰，劉凡，竇燕生.等.環境風險預警評估方法研究[J].重慶環境科學,1999,21（2）：18-20.

[4]王隴德.衛生應急工作手冊[M].北京:人民衛生出版社,2005.

[5]王隴德.衛生應急工作手冊[M]北京:人民衛生出版社,2005.