淺議如何加強和完善鄉鎮預算精細化監管
———以湖北省遠安縣鳴鳳鎮為例

●張瑋玲 李文娟 李繡彬

淺議如何加強和完善鄉鎮預算精細化監管
———以湖北省遠安縣鳴鳳鎮為例

●張瑋玲 李文娟 李繡彬

按照《預算法》的規定,一級政府一級財政，有財政就有預算，鄉鎮預算處于預算管理體系中最基層的位置。近年來，隨著鄉鎮財政收支規模日益擴大，鄉鎮財政預算管理進一步增強和改進，財政職能逐步完善，保持社會穩定和促進經濟發展的能力也明顯提高。但是仍存在一些問題，如何加強鎮級財政管理，特別是規范鎮級財政預算管理、建立健全預算約束機制顯得尤為重要和迫切。本文結合湖北省遠安縣鳴鳳鎮預算管理的實踐對新形勢下如何加強鎮級財政預算管理工作作一粗淺探討。

一、預算管理現狀

鳴鳳鎮是遠安縣政治、經濟、文化的中心，共有8個社區、6個行政村，財政供養人員共94人（行政76人、事業18人），其中：在職53人（行政46人、事業7人），離休2人，退休39人（行政28人、事業11人）。自2013年體制上收后，鳴鳳鎮鎮級財政預算僅涉及鎮政府一個部門。在預算編制上，該鎮始終堅持編制原則，嚴格按照預算編制程序和口徑編報鎮級財政預算；在收支測算上，嚴格按照《遠安縣2012年至2016年鄉鎮財政體制測算說明》執行。預算編制完成后，按要求提請鎮人代會審議，經人代會批準后予以執行；在預算執行上，嚴格按照預算批復執行，強化財政監管職責，規范預算調整行為，實行全過程動態管理。總的來說，該鎮預算管理情況較好，內容編制全面、程序合法、監管有力。

二、主要做法

鳴鳳鎮經過多年的實踐，在預算管理方面也積累了一些成功的經驗，鎮級財政預算管理從無到有，從粗到細，不斷向科學化、精細化方向發展。其主要做法是：

（一）把握編制原則，讓預算編制公開透明

1、預算編制原則。在預算編制上，堅持四大原則，一是堅持以收定支，量入為出，收支平衡，不打赤字預算。二是堅持財政體制不變，認真執行縣政府下達的鄉鎮財政體制。三是堅持保工資、保運轉，先重點、后一般的原則。四是堅持標準統一，口徑一致，做到公開、公正、公平。

2、預算編制程序。鳴鳳鎮一級預算編制采用的是“以收定支、體制結算”的程序，而財政所經費預算的編制從2014年開始采用的是“二上二下”程序，按照縣財政局“統一編制范圍、統一編制口徑、統一編制標準、統一預算文本、統一時間規定”的要求，按時保質完成2014年部門預算編制工作。

3、預算編制口徑。一是收入編制口徑。在財政收入預算方面，一般按照縣政府下達財政增長指標，鄉鎮根據此指標并以不低于此指標的口徑進行預算收入編制。二是支出編制口徑。在財政預算支出方面，按照遠安縣體制說明為依據進行計算。一般實行以收定支的原則，即實現了多少收入安排多少支出。一般是比照往年的支出情況確定一個比例來安排當年的支出。

（二）加大監管力度，讓預算執行不再跑偏

1、強化監管。加強鄉鎮預算執行監管是深化預算管理的關鍵環節,鄉鎮預算經批復后,該鎮嚴格按照預算批復執行,對預算資金使用過程進行監督,對預算資金使用效益進行考核評價，對預算資金的使用真正做到“事前有計劃、事中有監督、事后有評價”,實現了對預算資金使用全過程的追蹤問效管理，進一步提高了預算資金的使用效益。如果出現實際執行情況與預算差別較大或預算資金使用效益不理想的情況,則必須考慮調整預算編制的標準、方法。

2、檢查分析。運用預算實績和有關資料進行對比分析。具體說來，檢查分析預算收支執行情況要有全面、準確的數據資料，不僅要有當年本期資料，同時還要有以往的資料。整理匯總后，以本期完成實績與年度預算對比，與上年同期對比，比出進度的快慢、增減的因素和差距。同時，與該鎮工農業總產值完成的情況比較，看該鎮財政收入的增長速度是否與之相適應。通過全面對比，抓住對收支影響較大的問題，進行解剖分析，摸清情況，提出措施，解決問題。

（三）嚴把三關，認真做好預（決）算編審工作。

1、把住預算質量關。在支出預算中硬化基本支出、細化公用支出、優化項目支出、強化預算約束。特別是對公用經費指標的監管，該鎮要求政府各部門在年初拿出部門預算，細化到每個具體支出項目，通過人代會審定后再執行。通過細分，有效地控制了預算執行中的彈性和隨意性。

2、把住預算調整關。鄉鎮財政的年度預算執行方案批準后，一般原則上不予以調整。如果發生短收或者增支因素，使原收支平衡的預算執行出現赤字，則需要調整預算。調整數額較大的，必須報鄉鎮人大批準。因突發事件及其他難以預見的特殊支出，在當年的預備費中解決。

3、把住決算編審關。認真執行《預算法》，真實反映財政收支情況，確保財政收支平衡，總結和分析預算執行結果，及時向領導提供預算執行情況，適時提出調整、修正建議，并做好年度決算編審工作。

（四）把握重點，積極做好預算收支執行分析

1、抓住對國家相關政策執行情況的檢查分析。檢查分析查找收入是否按政策，支出是否按預算，調整是否按程序；稅收是否依法及時、足額組織入庫；其他預算收入是否按預算級次、分成比例正確劃分，有無截留、挪用現象；各項專款是否按規定專款專用，有無隨意調劑、擠占、挪用情況。

2、預算收支內容的檢查分析。在財政收入方面，財政部門征收的非稅收入，除政策因素外，沒有太大變化，相對穩定，且占鄉鎮財政收入權重較小。因此，檢查分析重點應放在稅收上。該鎮重點檢查分析納稅對象（納稅人）應納稅額是否足額、及時入庫，有無挪用、拖欠、甚至偷漏現象；有無違反規定退庫或應退未退以及金庫“空轉”等調劑財政收入現象。在財政支出方面，主要看正常經費是否按進度撥付和支付，有無超預算使用，確保專項支出撥付按進度，支出有依據，使用有效果，專款專用。

（五）認真履責，做好國庫集中收付管理工作

該鎮在做好國庫集中收付管理方面得到縣級肯定。嚴格按照上級要求，做好指標臺賬管理；按時進行預算內外往來資金和專項資金指標的撥付，及時為單位辦理審批撥款業務，并監督單位用款情況；每月與國庫、資金會計及各單位進行對賬，做到日清月結，賬目清楚。

三、進一步做好預算管理工作的對策與建議

為進一步規范提高鄉鎮財政預算管理水平，增強預算編制的規范性、標準的統一性，提高財政資金的使用效益。針對預算管理過程中存在的問題，筆者提出如下建議：

（一）完善預算編制方法，推行部門零基預算

統一預算編制的方法，防止由于預算編制方法不當而出現的預算收支不實現象，切勿以上年的收支情況為依據編制今年的收支預算。一是科學測算預算收入。要按有關政策規定和鎮政府實際，認真預測各項收入，實事求是編報各項收入預算；二是在編制支出預算時，要根據測算的可用財力安排支出，充分把握人員情況、日常運轉、鄉鎮發展需求等情況,并以此為基礎,準確測算人員經費、公用經費發展性項目支出，確保有限的預算資金用于最有價值的項目和用途上,以提高效益為目標,編制具有前瞻性的支出預算。

（二）細化預算編制，提高預算年初到位率

準確使用預算科目，杜絕由于不能準確使用預算科目而存在的預算信息失實情況。預算編制要細化基本支出和項目支出，逐步實現預算編制全部細化到“項”級科目和落實到具體執行項目。一是基本支出預算要如實、準確地反映鎮政府機構編制、人員、經費等基礎數據及變化情況，增強預算編制的公正和公開。二是政府各大辦的專項業務經費預算，必須細化到每個項目和科目，財政所再將各大辦的預算細化落實到具體項目和相應的政府收支分類科目，在執行過程中嚴格按支出項目和科目對號入座，強化管理，提高預算的約束力度。

（三）規范預算支出審批程序

強化財政所職能，提高財政控管能力，所有涉及財政性資金的支出必須經財政所審核后撥付，實行全程動態管理。列入預算的支出由單位提出申請，財政所長審批、鎮長審批后撥付，其中人員支出、基本支出按進度予以撥付，而項目及專項業務經費支出不需按進度撥付，待項目完成后，由單位提出申請，根據預算具體項目、科目、額度予以撥付；追加支出預算的由單位打請示報告，財政所審核、分管鎮長、鎮長審批后撥付。對因特殊情況變化出現的預算項目超支或變更的預算業務，也要規范預算調整行為。

（四）構建鄉鎮預算執行監管體系

可以考慮借助財政業務綜合管理平臺，建立一個融集中支付和會計核算為一體的預算執行監管系統。利用國庫支付系統的支付信息作為記賬信息，自動生成記賬憑證，統一預算會計科目體系，在對經濟分類科目進行類、款明細核算的基礎上，進一步細化到項級。將財務核算和資金管理有機結合，系統對每一筆收入和支出都從資金來源、資金性質、功能分類、經濟分類進行全方位核算。預算執行監管系統中可以設置憑證查詢、科目余額表、總賬、明細賬和會計報表等，以便于匯總查詢所有的記賬憑證、賬簿和報表，分析憑證填制是否規范，是否及時進行了賬務處理等，能夠及時發現問題、解決問題。

（五）強化人大監督，審議預算草案

鎮人代會必須根據細化的收支預算草案及其應實現的事業成果與應取得的社會綜合效益逐一進行審核，審議后再決定批準與否或提出修訂議案，同時，還要定期審查鎮財政預算執行情況，做到全方位的監管，由于有細化的預算作保證，代表真正能行使法律賦予的職責。

湖北省遠安縣鳴鳳鎮財政所）