NGO走出國界是時代的選擇

陶滿成 北京大學國際組織研究中心研究員

張海濱 北京大學國際關(guān)系學院教授

NGO走出國界是時代的選擇

陶滿成 北京大學國際組織研究中心研究員

張海濱 北京大學國際關(guān)系學院教授

1979年，世界自然基金會首次來華，啟動了中國本土環(huán)保民間組織的國際合作進程。而后，經(jīng)過近三十年的發(fā)展，中國本土環(huán)保民間組織不僅與國際環(huán)保組織合作在華運作了大量項目，而且參與了很多的國際交流活動。必須清醒的看到，中國的環(huán)保民間組織只有正常的進行國際合作，與國際環(huán)保民間組織實現(xiàn)平等的對話，才能夠既在環(huán)境圈內(nèi)贏得更多地話語權(quán)，又能迎合全球一體化不斷加強的趨勢、服務于中國的走出去戰(zhàn)略。

大背景下必須“走出去”

本土環(huán)保組織作為中國環(huán)境保護的重要力量，除進行環(huán)境意識的普及、教育、宣傳、推動公眾參與環(huán)境保護領域、運作有關(guān)自然資源和環(huán)境保護的項目等活動外，還積極進行環(huán)境保護有關(guān)的國際交流活動。世界自然基金會（簡稱WWF）做為第一個來華工作的國際環(huán)保民間組織，開啟了中國本土環(huán)保組織國際合作的進程。1984年，第一個開展國際民間組織合作的工作小組出訪了歐洲四國，尋求合作渠道并進行可行性研究，時至1985年，中國國際技術(shù)交流中心成立國際民間組織聯(lián)絡處（簡稱民間處），這標志著國際民間合作事業(yè)的開始。目前，中國本土環(huán)保民間組織在涉外項目合作、參加國際會議、出國訪問和加入國際組織等方面都有著他們積極的身影。

此外，環(huán)境公共品是全球生態(tài)系統(tǒng)的基礎，它們被所有人同時使用和共享，而且不在任何人或任何國家的有效管轄范圍內(nèi)或主權(quán)范圍內(nèi)。大氣和氣候系統(tǒng)就是這種公共品的例子，整個海洋環(huán)境和全球水循環(huán)系統(tǒng)也是如此。大氣和氣候系統(tǒng)是生命生存最基本的資源，這些資源被每一個國家和社會所擁有但又超越每一個國家與社會。

中國國力的進一步增強和國際問題的現(xiàn)實情況（比如中國企業(yè)被指在國外破壞了當?shù)氐沫h(huán)境），將促進中國政府進一步調(diào)整國際戰(zhàn)略，這當中即包括“民間組織走到境外去配合國家”的整體戰(zhàn)略調(diào)整。一些應由民間組織履行的職能迫切要求環(huán)境等領域的本土民間組織走到境外去發(fā)揮作用。

呼吁政策保駕

經(jīng)過近年來的發(fā)展，中國已經(jīng)有部分環(huán)保民間組織，如北京地球村、中國民間組織國際交流促進會、中國國際民間組織合作促進會和中華環(huán)保聯(lián)合會等，具備了參與國際社會活動的能力，加入了一些國際環(huán)保民間組織，甚至取得了聯(lián)合國的諮商地位。通過與國際環(huán)保組織的合作和交流，一批懂國際慣例、項目管理又了解中國國情并能吃苦耐勞的高素質(zhì)的項目管理專業(yè)人員也漸具規(guī)模。

但是，不可否認，中國關(guān)于國際環(huán)保民間組織以及本土環(huán)保民間組織的有關(guān)規(guī)定還不完善，至于本土環(huán)保民間組織出國活動的規(guī)定更是幾乎處于空白的狀態(tài)。因此，做好對國際環(huán)保民間組織在國外活動的調(diào)查研究，制定出符合中國環(huán)保民間組織實際情況、切實可行的法律制度，并建立起配套的有效機制，變得極為迫切。

目前來看，境外項目申報審批制度尚未完善，從業(yè)人員的基本權(quán)利義務、以及在境外活動的救濟制度也務必要進行規(guī)范。

“政府應積極促進環(huán)保民間組織國際交流與合作信息的公開和透明。這樣，既可以保證中國環(huán)保民間組織利用境外資金的公平公正，又可以防止一些組織只為爭取資金不顧項目實施的效果，以及利用境外資金進行的“國際旅行”。政府有關(guān)部門應該耐心、穩(wěn)妥的化解一些環(huán)保民間組織在國際交流與合作信息公開化方面存在的疑慮。”這是國際環(huán)保民間組織處理在中國境內(nèi)活動的建議，我認為，也應該擴展到中國本土組織在國外開展的活動中去。

造血功能有待提高

本土環(huán)保民間組織要搞好能力建設，實現(xiàn)良性發(fā)展，一方面要建立民間組織與其他組織交流的社會資本，創(chuàng)建民間組織發(fā)展的政治、社會和經(jīng)濟環(huán)境；另一方面要加強民間組織提升自我素質(zhì)的能力建設，增強民間組織適應社會發(fā)展的能力。

首先，應加強對本土環(huán)保民間組織基本品質(zhì)的培養(yǎng)，這是組織走向國際社會的基石。環(huán)保民間組織的基本品質(zhì)可以表述為：“公信力=自律+他律+問責”。因此，環(huán)保民間組織要想提高公信力，首先應該自律，以體現(xiàn)一個民間組織對公益道德的最終理解。自律不僅要求一個組織具有良好的內(nèi)部管理，在對外交流與合作上更要保持中國的政治立場，不做出有損于中國社會經(jīng)濟利益的行為。

其次，環(huán)保民間組織必須在自律和他律的基礎之上，接受社會各方的問責，即必須對其決策、行為和行為后果向問責主體進行說明、解釋、辯護，并據(jù)此接受問責主體的獎勵或懲罰。只有這樣，環(huán)保民間組織才能有效的提高本組織的公信力，取得參與國際交流與合作的資格。組織的品質(zhì)得到保證，中國本土的環(huán)保民間組織才能夠具備崛起的信用基礎。

再次，要努力培養(yǎng)環(huán)保民間組織專業(yè)人才。經(jīng)過與國際環(huán)保組織的合作和交流，我國環(huán)保民間組織領域從業(yè)人員的知識面顯著增寬，對于西方有了一定的研究和了解，在對中國的國情更加熟悉的基礎上，也掌握了項目從申請到運作的基本技能，具備了與西方相關(guān)人員溝通的能力。但是中國本土環(huán)境人才和國際環(huán)保民間組織相比還有很大的差距也是不可回避的現(xiàn)實。因此，要通過項目運作和培訓活動，不斷擴展環(huán)保民間組織人才隊伍，提升環(huán)保民間組織人才質(zhì)量。為本土環(huán)保民間組織融入國際體系、與國際環(huán)保民間組織實現(xiàn)和諧共處奠定好基礎。

找準規(guī)律有的放矢

本土環(huán)保民間組織到境外設立機構(gòu)、開展活動也需要智力支持。對于目標國風土人情和當?shù)孛耖g組織法律制度和運作規(guī)則理應達到十分熟悉的程度。可是中國當前的國際研究主要集中于歐美，這與本土環(huán)保民間組織走出國門的需要不太吻合。

為保障我國環(huán)保民間組織在境外成功進行機構(gòu)設置和項目運作，不僅要對目的地國家的基本情況進行調(diào)研，更要對當前環(huán)境國際體系和全球環(huán)保民間組織體系的基本情況、主要特點、主要問題進行調(diào)查研究，從而為環(huán)保民間組織出境活動選準方向，做好準備，使機構(gòu)設置和項目運作有的放矢，卓有成效。

建議借鑒國際環(huán)保民間組織在中國和其他境外國家開展活動的經(jīng)驗，積極參與環(huán)保民間組織之間舉辦的座談會和論壇等活動。在交流中學習合作，在保障本土環(huán)保民間組織在境外正常活動的情況下，對于可能發(fā)生的問題及可能帶來的一些負面效果進行研究，才能不斷地解決問題，促進機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。

國際環(huán)保民間組織進入中國活動，啟動了中國本土環(huán)保民間組織國際化的進程。雖然本土環(huán)保民間組織到境外開展活動確實面臨一些問題，但是中國本土環(huán)保民間組織取得的巨大進步使我們有理由相信這些問題能夠獲得有效解決。在新的歷史機遇面前，本土環(huán)保民間組織只要穩(wěn)扎穩(wěn)打，就一定能走出國門，在國際社會中贏得與國內(nèi)整體實力相適應的國際地位。