找準(zhǔn)撬動(dòng)污染治理的“綠色支點(diǎn)”

楊旸 社會(huì)資源研究所研究員

找準(zhǔn)撬動(dòng)污染治理的“綠色支點(diǎn)”

楊旸 社會(huì)資源研究所研究員

如今，在馬軍的帶領(lǐng)下，公眾環(huán)境研究中心（以下均簡(jiǎn)稱(chēng)IPE）一路走來(lái)，碩果累累。“中國(guó)大氣污染地圖”、“綠色選擇倡議”、“藍(lán)天路線圖”等卓有成效地繪制出來(lái)，在推動(dòng)“信息公開(kāi)”和“公眾參與”方面，IPE始終堅(jiān)持用“兩條腿”走路，沉著謹(jǐn)慎，堅(jiān)持用數(shù)據(jù)用事實(shí)說(shuō)話，這是IPE區(qū)別于許多環(huán)保民間組織的顯著標(biāo)志。

促進(jìn)環(huán)境問(wèn)題的解決是NGO的立足之本，但“有限資源面對(duì)無(wú)限需求”的現(xiàn)狀始終是擺在每個(gè)環(huán)保NGO面前的一道難題。要最大化NGO對(duì)環(huán)境問(wèn)題解決的影響力，其中一個(gè)思路是制定追求結(jié)果導(dǎo)向的工作原則。這一原則的落實(shí)需要多種工作策略的支持，利用杠桿原理正是其中一個(gè)重要的工作策略。在2013年初，僅有11名全職員工的IPE，則巧妙利用了“杠桿原理”。

在中國(guó)本土草根環(huán)保組織里面，IPE尚屬于中小型機(jī)構(gòu)，但它所撬動(dòng)的改變遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了其本身的重量。IPE的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們：只要找到適當(dāng)?shù)那藙?dòng)點(diǎn)，發(fā)揮杠桿作用，NGO就能發(fā)揮巨大的社會(huì)影響，而社會(huì)影響也會(huì)對(duì)機(jī)構(gòu)的籌資和人才發(fā)展形成助益，給組織的發(fā)展帶來(lái)正向反饋。

找尋突破口

在IPE成立之前，隨著保護(hù)藏羚羊、怒江水電站之爭(zhēng)等公共事件的影響，環(huán)保NGO幾乎成為中國(guó)最早崛起的一批NGO。當(dāng)然，環(huán)保NGO的日常工作并非總能上新聞?lì)^條，他們更多的是在從事環(huán)境教育、幫助污染受害者維權(quán)和推動(dòng)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的工作。那時(shí)，人們堅(jiān)信從小事做起，慢慢推動(dòng)整個(gè)社會(huì)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注，環(huán)境問(wèn)題必將有所改進(jìn)。

IPE的發(fā)起人馬軍和王晶晶雖然也認(rèn)同這種觀點(diǎn)，但卻不滿足于此。他們認(rèn)為，污染是環(huán)境問(wèn)題中最突出的問(wèn)題之一，而企業(yè)又是污染的主體，解決環(huán)境問(wèn)題要從建立督促企業(yè)治理污染的機(jī)制入手。他們進(jìn)一步觀察到，對(duì)在華企業(yè)而言，寬松的執(zhí)法及不完善的法律體系令許多污染企業(yè)無(wú)視自己對(duì)環(huán)境的影響，寧愿繳納罰款也不采取必要的改正措施。這說(shuō)明，問(wèn)題的關(guān)鍵不在于企業(yè)缺乏技術(shù)和資金，而在于其缺乏動(dòng)力。

問(wèn)題的關(guān)鍵是找到了，但誰(shuí)都知道“動(dòng)力”的問(wèn)題不是一夜之間就能解決的。他們認(rèn)識(shí)到，解決企業(yè)治污動(dòng)力不足必須要依靠社會(huì)各界的廣泛參與，而參與的前提條件是環(huán)境信息的廣泛公開(kāi)。如果決策只有少數(shù)幾個(gè)人能參與，他們就容易達(dá)成妥協(xié)，但代價(jià)是環(huán)境和社區(qū)利益。要解決，就要打開(kāi)決策過(guò)程，讓公眾參與，通過(guò)博弈找到各方能接受的中間道路。自此，IPE就確立了他們的使命——通過(guò)推動(dòng)環(huán)境信息公開(kāi)和公眾參與，撬動(dòng)企業(yè)治污新動(dòng)力，解決環(huán)境污染問(wèn)題。

打造長(zhǎng)杠桿

阿基米德提出的理論要成立，有一個(gè)容易為人忽視的假設(shè)條件，即要有一個(gè)足夠長(zhǎng)的杠桿。雖然NGO想要撬動(dòng)的不是地球，但要撼動(dòng)人員和資金規(guī)模可能比自己大成千上萬(wàn)倍的企業(yè)，也需要有足夠長(zhǎng)的杠桿。對(duì)于IPE來(lái)說(shuō)，杠桿是否足夠長(zhǎng)的關(guān)鍵，在于其能否充分掌握企業(yè)非法排污的有力證據(jù)。

為什么這樣說(shuō)呢？IPE認(rèn)識(shí)到，若要與企業(yè)對(duì)話，首要的挑戰(zhàn)就在于，其是否采用合法手段獲得企業(yè)存在污染行為的有力證據(jù)。事實(shí)上，若不能做到這一點(diǎn)，企業(yè)亦會(huì)運(yùn)用其所掌握的法律資源否認(rèn)其履責(zé)不力的事實(shí)。

由于機(jī)械式力控末端執(zhí)行器的力控制精度相對(duì)較低且剛度和柔順中心難以調(diào)整，氣動(dòng)式存在遲滯、力控制精度不高、響應(yīng)速度較慢、噪聲大、能耗大和使用維護(hù)相對(duì)麻煩等缺點(diǎn)，且需要合適的氣源，因此力控末端執(zhí)行器不斷向電驅(qū)化方向發(fā)展，不但可以提高力控制精度和頻響，同時(shí)具有噪聲小、綠色節(jié)能和使用維護(hù)方便等優(yōu)點(diǎn)。

而要尋找這樣的證據(jù)，IPE采用的方法是將散落在各處的政府環(huán)境監(jiān)管信息收集起來(lái)，整理成一個(gè)大的污染數(shù)據(jù)庫(kù)。馬軍說(shuō)，“企業(yè)也有他們自己的權(quán)利，他們對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，我們都是尊重的，所以我們也沒(méi)有權(quán)力去隨意說(shuō)哪家企業(yè)有這樣或那樣的問(wèn)題，我們必須非常謹(jǐn)慎地處理和別人聲譽(yù)相關(guān)的信息。”

正是如此，“水污染地圖”上線兩個(gè)月后，一家被地圖收錄的美資企業(yè)就找上門(mén)來(lái)，誠(chéng)懇表達(dá)了愿在環(huán)保組織監(jiān)督下整改的意愿。“當(dāng)年他們中國(guó)區(qū)所有管理層的年終獎(jiǎng)全部取消。”馬軍說(shuō)。

IPE負(fù)責(zé)人馬軍在長(zhǎng)江調(diào)研現(xiàn)場(chǎng)。供圖/IPE

武漢南太子湖水渠調(diào)研。供圖/IPE

IPE工作人員在山西多彩河污染現(xiàn)場(chǎng)。供圖/IPE

摸準(zhǔn)行之有效的支點(diǎn)

杠桿原理的精髓在于，假設(shè)其他條件不變，找準(zhǔn)支點(diǎn)，可以起到事半功倍的效果。在結(jié)果導(dǎo)向的前提下，結(jié)合NGO的特點(diǎn)，找到最合適的、最行之有效的支點(diǎn)就十分重要。對(duì)于IPE來(lái)說(shuō)，要撬動(dòng)企業(yè)的治污新動(dòng)力，就是要找到其核心的利益相關(guān)者，通過(guò)廣泛的包括公眾在內(nèi)的各方參與，將壓力傳導(dǎo)到污染企業(yè)。

盡管聽(tīng)上去很簡(jiǎn)單，但行動(dòng)起來(lái)卻挑戰(zhàn)重重。

最初，IPE將品牌企業(yè)的影響視為其核心利益相關(guān)者。他們認(rèn)為，品牌企業(yè)可以通過(guò)其手中的采購(gòu)權(quán)來(lái)影響其供貨商，而且一家品牌企業(yè)往往與成百上千的供貨商發(fā)生聯(lián)系，可以提高企業(yè)治理污染的效率。但污染數(shù)據(jù)庫(kù)推出后，除了少數(shù)企業(yè)有所行動(dòng)，大部分企業(yè)仍是不聞不問(wèn)，或者了解數(shù)據(jù)來(lái)源后就杳無(wú)音訊。

于是，IPE基于已有的數(shù)據(jù)庫(kù)資源設(shè)計(jì)了一個(gè)面向品牌企業(yè)的供應(yīng)鏈環(huán)境責(zé)任管理項(xiàng)目。他們?yōu)檫@個(gè)項(xiàng)目取了個(gè)好聽(tīng)的名字——“綠色供應(yīng)鏈”，并得到了SEE基金會(huì)、洛克菲勒兄弟基金會(huì)、能源基金會(huì)等在資金和能力建設(shè)方面的支持。

他們倡議作為采購(gòu)方的品牌企業(yè)首先要使用基于IPE數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)發(fā)的供應(yīng)鏈管理工具，對(duì)環(huán)境違規(guī)的供應(yīng)商進(jìn)行檢索，并通過(guò)透明、參與式的方式對(duì)其進(jìn)行審核，促使污染問(wèn)題得到解決；其次，要明確承諾不從污染企業(yè)采購(gòu)，為企業(yè)環(huán)境守法提供新的動(dòng)力。但截至2010年底，只有通用電氣、沃爾瑪、耐克、溢達(dá)等不到10家品牌企業(yè)使用IPE的供應(yīng)鏈環(huán)境責(zé)任管理工具來(lái)管理供應(yīng)商，其中只有耐克與溢達(dá)簽署了承諾書(shū)。“在中國(guó)如果沒(méi)有足夠公眾認(rèn)知，沒(méi)有足夠的社會(huì)動(dòng)員和壓力的話，恐怕企業(yè)很難擺脫他現(xiàn)在的路徑依賴。”IPE總結(jié)道。

這樣一來(lái)，他們?cè)噲D從行業(yè)的角度去介入到行業(yè)的供應(yīng)鏈管理。2009年中國(guó)發(fā)生了一系列重金屬中毒事件，IPE迅速梳理出了數(shù)據(jù)庫(kù)中重金屬超標(biāo)的企業(yè)名單，并與其中的一些使用這些供應(yīng)商的品牌企業(yè)進(jìn)行溝通。但是得到的答復(fù)并不是非常積極，有的品牌企業(yè)直接說(shuō)“我們有好幾千家供應(yīng)商，管不了，太麻煩了”。為確保事情的有效解決，IPE決定把這項(xiàng)工作作為一個(gè)專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目開(kāi)展。他們首先檢索了那些造成重金屬污染的公司類(lèi)型，其中礦業(yè)公司、皮具公司、精煉公司、化工公司以及IT制造商占據(jù)了大部分，而IT公司尤其與嚴(yán)重的污染事件相關(guān)聯(lián)。調(diào)研中他們還發(fā)現(xiàn)，這些IT制造商也是IT品牌的供應(yīng)商。在他們告知存在重金屬污染的29家IT品牌企業(yè)后，其中28家企業(yè)進(jìn)行了或多或少的溝通，部分企業(yè)進(jìn)行了積極的回應(yīng)和跟進(jìn)，比如松下、惠普、西門(mén)子、英國(guó)電信、夏普等企業(yè)。唯一對(duì)此保持沉默的是其產(chǎn)品風(fēng)靡全球的蘋(píng)果公司。

這一次，他們將“啃不動(dòng)”的蘋(píng)果作為核心對(duì)象，以期能借此影響那些和蘋(píng)果公司一樣不為之所動(dòng)的品牌企業(yè)。于是，他們以更為主動(dòng)和積極的行動(dòng)挑戰(zhàn)蘋(píng)果公司。2011年1月，IPE、自然之友等5家國(guó)內(nèi)環(huán)保組織發(fā)布報(bào)告《蘋(píng)果的另一面1》。報(bào)告指出，經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在供應(yīng)鏈的職業(yè)安全、環(huán)境保護(hù)勞工權(quán)益等方面，蘋(píng)果公司都違反了自己的承諾。7個(gè)月后，他們5家機(jī)構(gòu)又一起發(fā)布了《蘋(píng)果的另一面2》，涉及多家疑似蘋(píng)果的供應(yīng)商。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的溝通、爭(zhēng)論和磨合，蘋(píng)果公司自2012年4月開(kāi)始嘗試使用NGO監(jiān)督下的第三方審核，推動(dòng)其供應(yīng)商整改環(huán)境違規(guī)問(wèn)題，并承認(rèn)其供應(yīng)鏈管理也需要透明度。IPE評(píng)論到，“目前蘋(píng)果公司的關(guān)注點(diǎn)不僅在于供應(yīng)商撤除IPE數(shù)據(jù)庫(kù)的記錄，也開(kāi)始思考如何應(yīng)對(duì)諸如過(guò)量危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、耗水量大等IT行業(yè)普遍面臨的關(guān)鍵問(wèn)題。”

影響抗衡的砝碼

在杠桿原理中，投入的多少與撬動(dòng)的多少成正相關(guān)。所以，在一個(gè)杠桿中，要使杠桿發(fā)生傾斜，除了打造長(zhǎng)杠桿、摸索有利支點(diǎn)外，增大砝碼也是必不可少的。

很多時(shí)候，NGO無(wú)法實(shí)現(xiàn)自身預(yù)設(shè)的工作目標(biāo)，往往是過(guò)高估計(jì)了自身的重量。只有清醒的認(rèn)識(shí)到自身所擁有的資源和能力是有限的，社會(huì)問(wèn)題的解決需要更多社會(huì)力量形成合力，才是有效解決社會(huì)問(wèn)題的前提。

IPE在成立不久后，就開(kāi)始了對(duì)NGO聯(lián)盟的培育和探索。起初，他們?cè)诰G色供應(yīng)鏈項(xiàng)目中設(shè)計(jì)了兩個(gè)NGO參與的環(huán)節(jié)，一個(gè)是由污染企業(yè)所在地的NGO和IPE一起監(jiān)督第三方的審核過(guò)程，另一個(gè)是經(jīng)審核已達(dá)標(biāo)的企業(yè)要從違規(guī)企業(yè)名單中去除時(shí)，需要每個(gè)參與聯(lián)盟的NGO的審閱，無(wú)異議后方可刪去，這兩個(gè)環(huán)節(jié)都是為了增強(qiáng)該項(xiàng)目的公信力。

隨著IPE的工作成效日益被其他NGO所認(rèn)可，越來(lái)越多的環(huán)保NGO主動(dòng)希望加入他們發(fā)起的“綠色選擇聯(lián)盟”。截止到2013年5月24日，已有48家環(huán)保NGO加入該聯(lián)盟。

現(xiàn)在，IPE拓展了聯(lián)盟內(nèi)NGO合作的深度和廣度。他們通過(guò)與聯(lián)盟內(nèi)的幾家機(jī)構(gòu)共同發(fā)起并申請(qǐng)一個(gè)項(xiàng)目，利用每家機(jī)構(gòu)的能力和地理優(yōu)勢(shì)，把單一的合作形式變得更加多元，而且有時(shí)其他聯(lián)盟成員也會(huì)承擔(dān)起項(xiàng)目協(xié)調(diào)的工作。另一方面，他們與聯(lián)盟成員的合作內(nèi)容不再局限于最初的綠色供應(yīng)鏈項(xiàng)目，而是擴(kuò)展到了污染源監(jiān)管信息公開(kāi)指數(shù)等多個(gè)項(xiàng)目中。他們還為其他聯(lián)盟成員提供IPE的實(shí)習(xí)崗位，通過(guò)人才的培養(yǎng)把工作方法傳遞到其他成員，使聯(lián)盟的整體能力得到提升。