低碳經濟下黑龍江省節能減排現狀與機制建設研究

(黑龍江省節能技術服務中心，哈爾濱 150001)

0 引 言

當今世界，全球氣候變暖逐漸威脅到人類的生存和發展，英國政府在2003年首次提出了“低碳經濟”的理念，隨之在全球進行推廣。由于全球氣候變暖為人類帶來了系統性的影響，生態環境惡化、颶風干旱等災害頻發。因此我國逐步認識到了氣候、能源危機給國家發展帶來的束縛和惡劣的影響[1-4]。針對以上問題，我國提出了“堅持以人為本的可持續的發展觀”。2013年的“十二五”綱要提出了節能減排的“約束性”目標，緩解資源環境約束，應對全球氣候變化，促進經濟發展方式轉變，建設資源節約型、環境友好型社會，增強可持續發展能力。黑龍江省是我國的資源大省，由于經濟的快速發展，造成了目前資源過度消耗。

1 黑龍江省節能減排的現狀研究

1.1 環境分析

(1)黑龍江省具有較豐富的自然環境。其土地面積占有積47.3萬km2，占全國土地總面積的4.9%。根據2008年土地利用變更調查結果，全省農用地面積3 950.45萬hm2，占全省土地總面積的83.53%；建設用地149.85萬hm2，占全省土地總面積的3.17%；未利用地629.2萬hm2，占全省土地總面積的13.30%。黑龍江省是礦產資源大省，礦產種類比較齊全。截至2011年年底，全省共發現各類礦產134種(含亞礦種)，占2010年全國已發現礦產的56.54%。黑龍江省是我國重點林區之一。全省森林覆蓋率45.7%，有林地面積2 080萬公頃，活立木總蓄積量17.6億m3，森林面積、森林總蓄積和木材產量均居全國前列，是國家重要的木材戰略儲備基地。省內的大慶油田是全國最大的油田，石油儲量以及年產量均居全國第一位；黑龍江省是國家重要的煤炭基地，煤炭種類齊全，質量優良，在全省78個市縣中，有47個市縣賦存煤炭。

(2)經濟環境。自2002年以來，黑龍江省經濟發展勢頭強勁，2002年至2012年，黑龍江省經濟發展連續10年保持兩位數增長，年均增長73.1%。10年間，黑龍江省地區生產總值由2002年的3：637.2億元，增長到12年的13：691.6億元。

(3)工業環境。工業基礎雄厚，黑龍江省是我國重要的老工業基地之一，是我國重要的能源、木材、重大裝備和化工原料生產基地?，F階段，黑龍江省形成了以重工業為主體，以大型企業為骨干，以機械、冶金、電力、石化、煤炭、森工、建材、醫藥、食品、輕工、紡織等為重點，門類比較齊全的工業體系，在我國工業布局中占有重要地位。裝備工業中的大型壓力容器、核電設備、鐵路貨車輛、多用途飛機和直升機等產品在國內處于領先地位。木材、原油、天然氣、原煤、乳制品等主要產品產量居全國前列，形成了大慶油田、哈航空工業集團、哈電站集團、一重集團、哈藥集團、九三油脂等一大批國內外知名的大型企業。

1.2 政策分析

國家環保部已正式批準黑龍江省為全國生態省建設試點省份，國家和黑龍江省政府也制定了推進黑龍江省節能減排工作的規劃和方案，明確了任務，并通過試點項目的建設取得了實際成效。在探索節能減排工作的過程中積累了成功經驗，為黑龍江省進一步實施節能減排提供了理論和實踐基礎。此外，中央改造東北老工業基地的戰略，也為黑龍江省節能減排的推進創造了難得的發展機會。

2 黑龍江省節能減排的問題研究

2.1 產業結構不合理

黑龍江省屬于高寒地帶，煤炭在我省能源結構中所占比例很大，高比例的煤炭利用率意味著高碳排放量，這與低碳經濟內涵是不符的。煤炭、石油、天然氣是黑龍江省的經濟的主題，高碳資源是空氣中二氧化碳的主要來源，高碳的排放也造成城市PM2.5的持續增高。黑龍江省是以第二產業為主導的經濟結構，服務業的比重雖然逐年上浮，但是幅度較小。由于第二產業的發展需要消耗較大的能源，增加更多的碳排放量，因此，盡快調整產業結構是提高低碳經濟的主要手段。

2.2 政策法規不完善

黑龍江省目前雖然有關于節能減排的檢測方案以及關于水污染、大氣污染等防治條例，但是這些政策法規沒有形成系統的綜合性的立法體系，尤其是關于一些專向工作的治理，例如垃圾的回收、利用問題的立法。同時，在開展節能減排工作時，缺少具體操作性的標準和實施方案。一些企業也沒有認識到低碳節能減排工作的重要性，因此更沒有建立相應的懲治措施。

關于系統的節能減排相關法律法規體系、政策支持體系、激勵約束機制還不完善；各經濟主體的權利和義務沒有明確的界定，政府作為裁判員的角色發揮得不夠充分，污染者沒有被要求做出應有的補償。

2.3 社會各級對低碳經濟認識不到位

黑龍江省乃至全國的中小學教育中，還沒有系統的涉及關于低碳經濟的相關課程，同時在大學培養教育領域中也沒有相應的人才培養，只有部分學校開設了關于低碳經濟、循環經濟的選修課，沒有設置與循環經濟相關領域的專業或比較固定的研究方向。這樣必然會導致黑龍江省缺少專業的低碳經濟的專門人才，缺乏開展節能減排的專業知識和技能儲備。個別政府仍認為節能減排是國家暫時性的工作，從長遠看還是會把經濟放在第一位。因此在具體實際操作中，仍然我行我素、弄虛作假。

3 黑龍江省節能減排機制建設

3.1 加強政府在節能減排的監管地位

政府要發揮其在節能減排中的主導地位和重要作用。政府要增強節能降耗管理，建立節能減排長效綜合管理機制，堅持將依法管理與政策激勵相會合，重點做好規劃指導，完善法規標準，制定相關激勵政策，嚴厲執法監督。黑龍江省政府應以身作則、聘請低碳經濟的專家為政府的領導干部、相關工作人員講解有關低碳、循環經濟的理論及發達國家的具體實踐情況，將綠色GDP作為衡量政府業績的標準。同時，政府應建立產品負責制。尤其是對于一些高排放、高污染的產品都應對最終廢物處理和再循環進行負責。國外經驗證明，產品負責制對促進節能減排的實施能夠起到積極作用。

3.2 提高企業對節能減排的執行力

企業在節能減排的工作中承擔著重要的社會責任，同時低碳經濟的發展也能夠增加企業的核心競爭力。在目前國際、國內形勢下，黑龍江本土企業必須要加強內部節能管理，依據法律法規，充分發揮企業節能減排的主體作用。黑龍江省大中型企業，應綜合利用資源、能源，建立資源節約責任制。尤其是高耗能企業應加大節能技術的改造，實現節能降耗的目標，提高能源的利用率。企業應深化改革，創建長效機制，以市場為導向，發揮市場配置資源的作用，同時應借鑒國內外先進企業的成熟節能減排的具體措施，正確處理經濟利益與節能減排的關系，認識到可持續發展的重要性，把節能減排作為企業長期發展的戰略措施。同時各企業應該向生態環保型產業發展，形成生態產業網絡，走新型工業化道路。

3.3 樹立群眾節能減排觀念

目前，黑龍江省普通民眾對節能減排、低碳經濟、循環經濟等觀念認識模糊。政府對低碳經濟、生態園區、節能減排的宣傳力度不夠。因此，應該建立和完善節能減排的宣傳教育和培訓機制。首先，黑龍江省的新聞媒體要加強節能減排的宣傳。加大對節約能源、資源的宣揚，樹立節約風尚，倡導節約社會。其次，政府應成立專門機構負責節能知識宣傳，可以把相關工作下放到社區，由社區工作人員發放相關的宣傳資料到居民手里。定期組織關于節能環保的活動，例如知識競賽等。引導居民在日常生活中使用綠色環保產品，如太陽能發電器、地板采暖、太陽能熱水器、LED節能照明等系統。通過多方位、多渠道的活動，增加公民對節能減排的認知程度。最后，開展節能減排的教育活動。將節能減排、低碳經濟等知識納入到中小學教科書中，培養中小學生保護環境、節約資源的良好習慣。鼓勵科研機構、教育機構與企業合作共同培養能源科技人才，支持培養實用型人才。

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