全民認(rèn)領(lǐng)江河的貴陽(yáng)模式

鄭世紅 貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心志愿律師

全民認(rèn)領(lǐng)江河的貴陽(yáng)模式

鄭世紅 貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心志愿律師

近幾十年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境也日益遭到破壞。我們中的一小群人， 已在用他們過人的膽識(shí)、預(yù)見性、洞察力和行動(dòng)速度，為保護(hù)環(huán)境而奔走疾呼。

貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心（以下簡(jiǎn)稱中心）就是這樣的一群人，他們?cè)趧?chuàng)建者黃成德的帶領(lǐng)下，長(zhǎng)期從事環(huán)境調(diào)查、環(huán)境保護(hù)宣傳、環(huán)境污染防治、環(huán)境污染維權(quán)等環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，為保護(hù)一方青山綠水而努力。

開創(chuàng)母親河保護(hù)“貴陽(yáng)模式”

中心是貴陽(yáng)市首家經(jīng)民政部門登記注冊(cè)的民間環(huán)保組織，它誕生于2010年3月，發(fā)起者是我國(guó)著名探險(xiǎn)家、貴陽(yáng)日?qǐng)?bào)傳媒集團(tuán)資深記者黃成德。

2010年3月22日，中心與貴州省兩湖一庫(kù)環(huán)?；饡?huì)、貴陽(yáng)市環(huán)保局、水利局合作，發(fā)起“飲水思源——貴陽(yáng)市水環(huán)境調(diào)查市民行動(dòng)”。行動(dòng)共組織了400余名志愿者分赴貴陽(yáng)市境內(nèi)長(zhǎng)江、珠江水系的98條河流進(jìn)行水污染源調(diào)查，并采集水樣送交環(huán)保部門檢測(cè)。首次摸清了貴陽(yáng)市的水系、污染現(xiàn)狀和水質(zhì)狀況，形成《貴陽(yáng)市水環(huán)境調(diào)查市民行動(dòng)調(diào)查報(bào)告》，送交貴陽(yáng)市政府。后來，貴陽(yáng)市政府把調(diào)查報(bào)告中發(fā)現(xiàn)的污染問題列入貴陽(yáng)“十二五”規(guī)劃中的“十大民生工程”加以整治。

志愿者調(diào)研污染現(xiàn)場(chǎng)。

2010年，針對(duì)貴陽(yáng)市境內(nèi)的98條河流，中心還發(fā)起了“貴陽(yáng)市綠色江河全民保護(hù)行動(dòng)”。通過政府、NGO、公眾的共同參與，整合人大、政協(xié)、行政、司法、媒體、NGO、公眾7種監(jiān)督形式，發(fā)動(dòng)全市機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、家庭“認(rèn)領(lǐng)”河流，行使公民監(jiān)督權(quán)，建立長(zhǎng)效管理和監(jiān)督機(jī)制，探索并創(chuàng)建“中國(guó)母親河保護(hù)貴陽(yáng)模式”。

創(chuàng)建“環(huán)保第三方監(jiān)督”機(jī)制

2013年，中心受貴州省清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)境保護(hù)法庭委托，對(duì)污染企業(yè)履行法院調(diào)解書的情況進(jìn)行監(jiān)督，開創(chuàng)了第三方環(huán)保監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督過程中，中心志愿者定期到污染企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡查、取樣送檢，根據(jù)需要聘請(qǐng)專家對(duì)專門問題進(jìn)行論證，對(duì)監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向法院報(bào)告，有效地監(jiān)督了污染企業(yè)履行法律文書，使之前的污染得到治理，新的污染源得到有效扼制。

此后，中心又與貴州省清鎮(zhèn)市人民政府合作，簽訂《公眾參與環(huán)保第三方監(jiān)督委托協(xié)議》，由中心對(duì)清鎮(zhèn)市轄區(qū)內(nèi)的一、二、三產(chǎn)企業(yè)和政府職能部門進(jìn)行監(jiān)督，打造“環(huán)保新模式”。該模式旨在監(jiān)督企業(yè)提升環(huán)保意識(shí)和污染防治能力，監(jiān)督生態(tài)局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局等政府職能部門依法履行職責(zé)。此舉開創(chuàng)了我國(guó)政府委托環(huán)保NGO作為第三方監(jiān)督企業(yè)和政府職能部門環(huán)保工作的先例。

在對(duì)企業(yè)的監(jiān)督中，由被監(jiān)督企業(yè)為中心志愿者提供一間辦公室，志愿者長(zhǎng)期駐扎在被監(jiān)督企業(yè)，對(duì)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)行全方位的實(shí)時(shí)監(jiān)督。中心對(duì)監(jiān)督工作事先制定年度監(jiān)督計(jì)劃，做好季度工作簡(jiǎn)報(bào)及年終總結(jié)，完善相關(guān)檔案資料備案。同時(shí)，在企業(yè)周邊群眾中推選出居民監(jiān)督員，由中心對(duì)其進(jìn)行環(huán)境法律及環(huán)保知識(shí)培訓(xùn)。居民監(jiān)督員進(jìn)行獨(dú)立的監(jiān)督工作，包括對(duì)中心工作的監(jiān)督。通過這一監(jiān)督機(jī)制的建立，中心在政府、被監(jiān)督企業(yè)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民之間架起溝通的橋梁，以協(xié)調(diào)政府、被監(jiān)督企業(yè)和社區(qū)居民的利益和訴求。

參與全國(guó)首例環(huán)境公益訴訟

中心自成立以來，注重環(huán)境法律武器的運(yùn)用，積極發(fā)展律師志愿者，并由貴州天一致和律師事務(wù)所的環(huán)境法專業(yè)律師擔(dān)任常年法律顧問，努力推動(dòng)公眾參與環(huán)境司法維權(quán)及司法實(shí)踐。

2010年，中心與中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)共同對(duì)貴陽(yáng)市烏當(dāng)定扒造紙廠的水污染事件提起環(huán)境公益訴訟案。該案成為了全國(guó)首例環(huán)境公益訴訟勝訴判決案。烏當(dāng)定扒造紙廠與貴陽(yáng)市的南明河之間隔著天然的溶洞，造紙所產(chǎn)生的污水就通過建在溶洞中的管道偷排至南明河。南明河是烏江支流之一，蜿蜒150公里，流經(jīng)貴陽(yáng)，哺育當(dāng)?shù)厝嗣?，被譽(yù)為貴陽(yáng)市的“母親河”。案前中心志愿者經(jīng)長(zhǎng)期實(shí)地調(diào)查，掌握了定扒造紙廠系白天儲(chǔ)存污水、夜間偷排至南明河、躲避執(zhí)法部門檢查的規(guī)律。針對(duì)這一規(guī)律，中心和中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)在立案后即向法院申請(qǐng)證據(jù)保全。該案經(jīng)法院審理后當(dāng)庭判決支持了全部訴訟請(qǐng)求。

志愿者與受害農(nóng)民進(jìn)行訪談。

2012年，中心的志愿者蔡長(zhǎng)海以個(gè)人名義對(duì)污染環(huán)境的龍某某提起環(huán)境公益訴訟。該案是全國(guó)首例個(gè)人提起環(huán)境公益訴訟的案件。這場(chǎng)看似一個(gè)人的戰(zhàn)斗，其實(shí)匯聚了貴陽(yáng)公眾教育中心的全部力量，該案的代理律師亦由中心派出的志愿者擔(dān)任。同時(shí)，起訴前期，中心及代理律師在充分論證的基礎(chǔ)上，向清鎮(zhèn)市人民檢察院提請(qǐng)支持起訴，以增加案件的影響力和公信力，獲得了清鎮(zhèn)市人民檢察院的大力支持。這場(chǎng)訴訟打破了“原告必須與本案有直接利害關(guān)系”這一藩籬，再次令公益訴訟研究者和實(shí)踐者耳目一新。

2013年，針對(duì)貴州省扎佐林場(chǎng)大丫口林區(qū)的大量露天堆放垃圾污染環(huán)境的事件，中心又相繼提起環(huán)境公益行政訴訟案和環(huán)境公益民事訴訟案，將地方政府及政府部門訴至法院，處理了幾十年沉積在扎佐林場(chǎng)的大量垃圾，既消除了林場(chǎng)火災(zāi)隱患，更挖去了當(dāng)?shù)氐囊粔K環(huán)境瘡疤，還老百姓一個(gè)良好的環(huán)境。在這一案件中，中心志愿者在起訴前親臨現(xiàn)場(chǎng)，拍攝了大量堆放垃圾的照片，提取了現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)；隨后中心志愿者又到當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)及垃圾管理行政部門，對(duì)行業(yè)主管部門是否履行了相應(yīng)的職責(zé)進(jìn)行調(diào)查取證；同時(shí)還到當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府、扎佐林場(chǎng)，對(duì)垃圾來源及相關(guān)事實(shí)進(jìn)行核實(shí)、取證。在獲得充分的證據(jù)后，中心最終向法院提起了訴訟。在大量證據(jù)面前，被告不得不主動(dòng)要求和解，并提出垃圾處理方案。中心并未就此終止工作。在垃圾處理方案確定過程中，中心積極聯(lián)系省內(nèi)外專家多次對(duì)方案進(jìn)行論證，并進(jìn)行實(shí)地考察。

當(dāng)然，中心在環(huán)境保護(hù)中留下的腳步不止于此，在今后的環(huán)保實(shí)踐中，中心仍將繼續(xù)堅(jiān)持“我的家園我保護(hù)”理念，倡導(dǎo)切合實(shí)際的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐模式，以實(shí)際行動(dòng)為引，吸納更多的志愿者參與到環(huán)境保護(hù)工作中來。