法治建設(shè)四川踏上新征程

●本刊記者/裴佩

百姓自主制定“村規(guī)民約”，實(shí)現(xiàn)村民自治；學(xué)校設(shè)立法律援助工作站，將法制教育和法律援助有機(jī)結(jié)合；社區(qū)開設(shè)巡回法庭，把法律送到老百姓家門口……辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，這是我省“治蜀興川”戰(zhàn)略施行以來各地出現(xiàn)的新變化。

黨的十八大召開后，為全力推動(dòng)依法治國基本方略在四川落地生根，全省上下以法治思維和法治方式不斷深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，一場“深入推進(jìn)依法治省、加快法治四川建設(shè)”的宏大部署正以前所未有的力度全面深入推進(jìn)。

▋法治建設(shè)的“先行者”

作為中國西部的內(nèi)陸省份，四川面臨著各類錯(cuò)綜復(fù)雜的新情況、新問題。如何順應(yīng)老百姓對公平正義的期盼？如何將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度和法律的籠子里？

“治蜀興川重在厲行法治！”省委書記王東明深入思考后鮮明地提出了這樣一個(gè)重要論斷。今年1月9日，我省依法治省工作電視電話會議的召開對全面推進(jìn)依法治省工作進(jìn)行總動(dòng)員、總部署，拉開我省深入推進(jìn)依法治省的大幕。

其實(shí)早在一年多以前，我省就已經(jīng)開始尋求“法治四川建設(shè)”這一時(shí)代命題的破題之路。

2013年12月25日，一部被業(yè)內(nèi)人士稱為“黨的十八大依法治國基本方略和黨的十八屆三中全會關(guān)于法治中國建設(shè)的重大部署在四川的具體化、實(shí)踐化”的“法治總綱”——《四川省依法治省綱要》（以下簡稱《綱要》）正式頒布。

歷經(jīng)8 個(gè)多月醞釀的《綱要》系統(tǒng)提出了依法治省的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和實(shí)施進(jìn)程，成為我省充分體現(xiàn)全面深化改革精神、指導(dǎo)依法治省工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。

“法治建設(shè)的關(guān)鍵在于落地生根，如果沒有切實(shí)可行的推進(jìn)辦法和評價(jià)指標(biāo)體系，法治建設(shè)就會淪為一句口號、一紙空文。”省委副秘書長、依法治省辦公室主任楊天宗說。

近日，以《綱要》為“母體”和藍(lán)本的《四川省依法治省指標(biāo)體系》也正式頒布實(shí)施，對應(yīng)“依法執(zhí)政、科學(xué)立法、依法行政、公正司法、社會法治、學(xué)法用法、監(jiān)督問責(zé)、組織保障”8 個(gè)部分，以“基本要求+具體內(nèi)容”的模式，針對重點(diǎn)領(lǐng)域，列出了60 條具體指標(biāo)。

“《指標(biāo)體系》旨在為《綱要》確定的各項(xiàng)工作的實(shí)現(xiàn)和實(shí)效程度提供‘度量衡’，是《綱要》的具體落實(shí)，以指標(biāo)的形式整體推進(jìn)依法治省工作，這一舉措目前在全國還沒有先例。”楊天宗說。

在全面推進(jìn)依法治省工作中，我省各級黨委政府統(tǒng)籌攬總，系統(tǒng)垂直推進(jìn)，部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，實(shí)際行動(dòng)有目共睹：

今年1月13日，王東明書記掛帥，成立依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組；1月18日，省委辦公廳印發(fā)“川委辦”第1 號文件——《四川省依法治省2014年工作要點(diǎn)》，明確今年依法治省的重點(diǎn)工作、牽頭單位、責(zé)任部門、完成時(shí)限；全省21個(gè)市(州)、118 個(gè)省級部門、183 個(gè)縣( 市、區(qū)) 均制定出臺了貫徹落實(shí)《綱要》的實(shí)施意見和2014年工作要點(diǎn)；3月14-16日，全省舉行學(xué)習(xí)貫徹《綱要》專題培訓(xùn)班……全省形成了縱向到底、橫向到邊的領(lǐng)導(dǎo)體系和工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化了全面推進(jìn)依法治省的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力。

四川，已成為全國法治建設(shè)的“先行者”。

▋依法治理不設(shè)“禁區(qū)”

深秋的甘孜藏族自治州道孚縣，暖陽照在鮮水鎮(zhèn)孜龍村卡車駕駛員扎西的臉上：“開了這么多年車，現(xiàn)在有了正規(guī)手續(xù)，心里踏實(shí)多了！”

甘孜州由于地處民族地區(qū)，車輛涉及面廣，對無牌無照車輛的管理長期沒有“逗硬”。但自2012年啟動(dòng)實(shí)施專項(xiàng)整治行動(dòng)以來，甘孜州嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)定，這種情況有了根本轉(zhuǎn)變。截至目前，無牌無照車輛全部辦理了注冊登記手續(xù)，這也徹底治愈了長年困擾甘孜州的“頑疾”。

“雖然民族地區(qū)受歷史、地理、文化等因素影響，法治觀念淡薄，但必須直面問題，拿起法律的武器，打倒橫亙于社會文明發(fā)展進(jìn)程中的障礙?！备首沃菸瘯浐f。

“法治不應(yīng)設(shè)立‘禁區(qū)’，在民族地區(qū)更要樹立‘法律面前人人平等’的觀念，才能促進(jìn)地區(qū)的和諧、健康發(fā)展。”甘孜州人大常委會副主任楊煜康說。

不論是民族地區(qū)還是其他片區(qū)，如何讓法治浸透到四川的每一個(gè)角落，走出一條適應(yīng)地方現(xiàn)代化發(fā)展的法治道路，正成為我省各級黨委政府積極探索的“一號工程”。

5月-7月，川東北片區(qū)、三州片區(qū)、川南片區(qū)依法治省工作推進(jìn)會一波接一波地召開，有力促進(jìn)了依法治省工作在基層的有效推進(jìn)。我省政法系統(tǒng)也陸續(xù)開展專項(xiàng)行動(dòng)，讓法治建設(shè)在四川落地生根。

法院系統(tǒng)開展“集中清理積案專項(xiàng)活動(dòng)”，特別是對涉及民生的案件開展專項(xiàng)集中執(zhí)行活動(dòng)，半年執(zhí)結(jié)案7679 件。

檢察系統(tǒng)將民事行政執(zhí)行案件和久押不決案件的清理糾正工作納入了績效管理，完善對公安機(jī)關(guān)、法院辦理案件羈押期限的監(jiān)督機(jī)制。

公安系統(tǒng)對清理出來的120件重點(diǎn)涉警信訪案件進(jìn)行攻堅(jiān)化解，健全了信訪事項(xiàng)源頭治理、督導(dǎo)、責(zé)任倒查追究三大工作機(jī)制。此外，還對30 個(gè)縣(市、區(qū))治安復(fù)雜地區(qū)和矛盾突出地區(qū)進(jìn)行掛牌整治。

“加快法治四川建設(shè)，必須強(qiáng)化用法治思維和方式管權(quán)管事管人?！笔∥瘯浲鯑|明多次強(qiáng)調(diào)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2013年到今年9月底，省檢察機(jī)關(guān)查辦涉嫌職務(wù)犯罪的廳級干部共31 名。其中既有地方的“一把手”，也有公安、教育、衛(wèi)生等重要職能部門關(guān)鍵崗位的官員。

“要敢于直面問題、不護(hù)短、對違法違紀(jì)行為‘零容忍’?！笔∥ㄎ?wù)副書記陳明國說。

法治重在治權(quán)，須給權(quán)力劃邊界、定規(guī)則。在我省的法治實(shí)踐中，不分地域、身份，讓法治的光芒照耀每個(gè)地區(qū)、每個(gè)人，成為貫穿依法治省工作的指導(dǎo)思想。

▋法治意識深入巴山蜀水

幾個(gè)月前，在中江縣東北鎮(zhèn)白梨村，“2014年低保戶花名冊”張榜，全村17 名村民主動(dòng)退出低保?！耙酝蠹覡幍捅幍贸匙齑蚣?，這次卻謙讓起來?！贝妩h支部書記呂長喜說。村民主動(dòng)退保，呂長喜將其歸功于《白梨村村規(guī)民約》：“新村規(guī)民約實(shí)施后，人心更齊了?！?/p>

目前，中江縣837 個(gè)村全部重新制定實(shí)施村規(guī)民約，“中江經(jīng)驗(yàn)”也作為基層社會治理的示范創(chuàng)建典型在全省普遍推廣。

“基層是依法治省的落腳點(diǎn)，必須作為普法的著力重點(diǎn)?！蓖鯑|明書記強(qiáng)調(diào)。如今，打開當(dāng)?shù)仉娨曨l道，翻開當(dāng)?shù)貓?bào)紙，收聽當(dāng)?shù)貜V播，搜索當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)，各類法治新聞、法治專題、以案說法，撲面而來。

在民族地區(qū)，我省出臺藏區(qū)和彝區(qū)三年普法行動(dòng)綱要，編印藏漢、彝漢“雙語”普法教材、普法讀物和藏傳佛教法制宣傳通用講義。省司法廳組織州、縣法律服務(wù)小分隊(duì)與“同心律師服務(wù)團(tuán)”三級聯(lián)動(dòng)，在藏區(qū)寺廟巡回開展入寺宣講活動(dòng)。

在學(xué)校，全省各大高校采取必修和選修相結(jié)合的辦法，通過案例講座、主題體驗(yàn)、法庭模擬、送法下鄉(xiāng)等形式，引導(dǎo)大學(xué)生依法理性表達(dá)訴求，提升學(xué)生的法治意識和能力。同時(shí)，分門別類有針對性地開展中小學(xué)校法治教育。

“宣講活動(dòng)讓我們懂了很多以前不知道的法律知識，收獲很大?！?月，阿壩馬爾康縣“高僧大德宣講團(tuán)”到白灣鄉(xiāng)德理寺向僧人講解民族宗教政策和相關(guān)法律法規(guī)，寺管會主任龍真澤郎對此深有感觸。

“知法、懂法、守法、用法對日常生活有很大幫助！”9月29日，川大學(xué)生高企明在校園聽完律師協(xié)會副會長程守太律師的“以案說法”之后說道。

“法律進(jìn)寺廟”“法律進(jìn)學(xué)?！笔俏沂￠_展“法律七進(jìn)”活動(dòng)的內(nèi)容之一，普法教育還在機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、單位全面普及開來。

楊天宗表示，開展法治宣傳教育，推進(jìn)“法律七進(jìn)”是依法治省工作的第一塊基石。隨著“法律七進(jìn)”三年行動(dòng)綱要（2014—2016年）的出臺和深入實(shí)施，依法治省工作將逐步實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域全覆蓋。

在四川，還有一大批行之有效的基層法治建設(shè)的積極探索和創(chuàng)新不勝枚舉：成都打造網(wǎng)上法治大講堂“@法治成都”；攀枝花構(gòu)建“1 小時(shí)法律援助服務(wù)圈”；廣安推進(jìn)“一村一法律顧問”制度；瀘州培養(yǎng)農(nóng)村“法律明白人”……

全省廣大干部群眾普遍認(rèn)為，推進(jìn)依法治省動(dòng)了真格，法治思維與法治意識更加深入人心，依法辦事成為人們的共識。

▋法治成為深化改革動(dòng)力

今年，“負(fù)面清單”成為市場經(jīng)濟(jì)體制改革的熱詞。

7月，成都學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，成為在全國首個(gè)正式開展“負(fù)面清單”管理模式改革的副省級城市。

3 個(gè)試點(diǎn)區(qū)——天府新區(qū)成都片區(qū)、成都高新區(qū)、龍泉驛區(qū)(經(jīng)開區(qū))，近日公開發(fā)布了各自的第一份“負(fù)面清單”，共涉及外商投資、企業(yè)投資、區(qū)域發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等四大領(lǐng)域。

對照“負(fù)面清單”，哪些是允許的市場行為，哪些又是禁止的市場行為，均一目了然。此外，成都還制定、公示各級政府“準(zhǔn)許清單”，建立公開、透明的行政權(quán)力運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)和流程；推行“監(jiān)管清單”，轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管方式，規(guī)范監(jiān)管行為，優(yōu)化投資環(huán)境。

這是我省推進(jìn)依法行政、構(gòu)建法治政府的一個(gè)縮影。2013年以來，我省對99 個(gè)省級部門的行政審批（行政許可）、行政處罰、行政征收進(jìn)行清理，并晾曬“權(quán)力清單”，編制權(quán)力目錄，制定行政權(quán)力運(yùn)行流程圖，實(shí)現(xiàn)全程電子化網(wǎng)上運(yùn)行，進(jìn)行實(shí)時(shí)網(wǎng)上監(jiān)督。

目前，我省已在全國率先建成省、市、縣三級互聯(lián)互通的行政權(quán)力公開運(yùn)行平臺，省、市、縣三級政府所有行政權(quán)力全部錄入行政職權(quán)目錄。

“全面深化改革攻堅(jiān)到哪里，法治建設(shè)就應(yīng)跟進(jìn)到哪里?！贝ù蠓▽W(xué)院教授徐繼敏說，不論是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，還是推進(jìn)政治體制改革，或是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，如果缺少法治，再好的改革理念都可能會被扭曲誤解，再強(qiáng)有力的改革舉措都可能會偏離軌道，再美的改革藍(lán)圖都可能變成一紙空談。

我省黨委、人大、政府、司法機(jī)關(guān)“向自我開刀”的一系列做法，彰顯了我省以“法治”精神全面深化改革的決心。

為加強(qiáng)行政決策合法性審查，各級黨政及相關(guān)部門普遍建立常委會、常務(wù)會、黨委(黨組)會前學(xué)法制度。7月，省人民政府法律顧問團(tuán)成立。年末，各市州及縣市區(qū)法律顧問制度將全面建立。“一把手”帶頭談法治也已成為我省黨政主要負(fù)責(zé)人的“常態(tài)化動(dòng)作”。

為提高立法質(zhì)量，省人大將四川大學(xué)等8 所高校作為立法協(xié)作評估基地，遴選政治、經(jīng)濟(jì)、法律等專業(yè)的139 名專家學(xué)者，為我省地方立法提供專家咨詢。今年以來，省人大及其常委會共制定、修改、批準(zhǔn)地方性法規(guī)13 件，審查批準(zhǔn)民族自治地方單行條例5 件。

為促進(jìn)社會公平正義，我省將司法公正當(dāng)作司法工作的靈魂。目前，我省人民法庭增至925 個(gè)，一審結(jié)案率比全國平均水平高11 個(gè)百分點(diǎn)。

實(shí)實(shí)在在的成績表明，只有用法治思維和法治方式推進(jìn)四川改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)事業(yè)，治蜀興川各項(xiàng)事業(yè)才能全面納入法治化軌道。全面深化改革的道路并不是一片坦途，在新形勢下,我們更要持續(xù)用力、久久為功，不斷夯實(shí)治蜀興川的法治根基，奮力譜寫法治四川建設(shè)的宏偉篇章。（責(zé)編：賀貴成）