提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維的能力

胡建淼

● 法治思維應(yīng)是中國新時(shí)期管理社會的主導(dǎo)性思維模式

● 只有實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)思維向法治思維的轉(zhuǎn)變，才能真正體現(xiàn)我們黨從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變

習(xí)近平總書記在《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話》中指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項(xiàng)工作。”習(xí)總書記的這一講話，對于建設(shè)法治中國、推進(jìn)依法辦事、真正實(shí)現(xiàn)我們黨從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一

思維方式?jīng)Q定行為方式，行為方式?jīng)Q定行為結(jié)果。

法治思維（也可稱法律思維），系指以合法性為出發(fā)點(diǎn)，追求公平正義為目標(biāo)，按照法律邏輯和法律價(jià)值觀思考問題的思維模式。簡言之，符合法治精神的思維模式就是法治思維。

法治思維的特點(diǎn)是：以合法性為出發(fā)點(diǎn)，凡事都要追問“是否合法”；以追求公平正義為目標(biāo)，重視和強(qiáng)調(diào)證據(jù)、依據(jù)、程序、權(quán)利義務(wù)的統(tǒng)一性。

法治方式是在法治思維支配下的行為方式。它是法治思維外化為行為方式的結(jié)果。簡言之，法治方式就是符合法治精神的行為方式。法治行為方式的特點(diǎn)與法治思維的特點(diǎn)相一致，并且由后者所決定。

法治思維是人類多種思維中的一種思維，而不是全部思維。它與其他思維各有特點(diǎn)，互為補(bǔ)充，相得益彰。各種思維因社會歷史階段和所處境地的不同，其地位和所發(fā)揮的作用也有所不同。不能說，只有“法治思維”是“合法思維”，其他思維都是“違法思維”。因?yàn)樗季S不存在是否合法問題，只有由思維支配下的行為才發(fā)生“合法行為”與“違法行為”的區(qū)分。同樣不能說，只有“法治思維”是“正確思維”，其他思維都是“錯(cuò)誤思維”。不同的思維有不同的特點(diǎn)，思維模式本身不存在“對”與“錯(cuò)”。只有思維的應(yīng)用才會發(fā)生“對”與“錯(cuò)”，思維如同電腦中的軟件，不同軟件有不同的用處。

二

一般來說，中國的傳統(tǒng)思維主要表現(xiàn)為軍事思維。軍事思維系指在戰(zhàn)爭中積累和形成的，以取得軍事勝利為最終目的，符合戰(zhàn)爭規(guī)則的思維模式。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長期革命戰(zhàn)爭中所形成的軍事思維，是我們黨、軍隊(duì)和人民的寶貴財(cái)富，其作用至關(guān)重要、不容置疑，而且在新時(shí)期軍事斗爭中依然會發(fā)揮它無可替代的作用。

同時(shí)，也必須清醒地認(rèn)識到，我們國家雖然早已從戰(zhàn)爭年代過渡到和平年代，我們黨也已從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，但是，我們的“法治思維和法治方式”還沒有與時(shí)俱進(jìn)，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維淡薄，還習(xí)慣于戰(zhàn)爭年代的思維模式，主要表現(xiàn)在：

第一，“目標(biāo)論”。由于戰(zhàn)爭是你死我活的斗爭，勝利是戰(zhàn)爭的最高目標(biāo)，任何戰(zhàn)爭主體都會舉全力甚至不惜代價(jià)、不計(jì)成本地去實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。“目標(biāo)論”這一思維特點(diǎn)，在戰(zhàn)爭年代為奪取勝利所必需，但在和平時(shí)期帶來的問題是，凡事往往全民發(fā)動，人人參加，演變成“群眾運(yùn)動”。如上世紀(jì)五十年代提出的“超英趕美”目標(biāo)，導(dǎo)致勞民傷財(cái)?shù)娜翊鬅掍撹F運(yùn)動，給國家和人民帶來災(zāi)難性后果。

第二，“戰(zhàn)役論”。在戰(zhàn)爭年代，打仗就是“戰(zhàn)役”，必須采取急風(fēng)暴雨方式，無法按常態(tài)、按程序辦事。將“戰(zhàn)役論”帶入和平年代，就不免事事作為“戰(zhàn)役”對待，如許多地方將正常的司法工作變成“馬蹄式”專項(xiàng)斗爭來對待：一月份是“反盜竊”專項(xiàng)斗爭，二月份是“反雙搶（搶劫、搶奪）”專項(xiàng)斗爭，三月份是“掃黃打非”專項(xiàng)斗爭……從而將許多常態(tài)性工作變成了應(yīng)急性工作，長期性工作變成了階段性工作。

第三，“集中論”。在戰(zhàn)爭中，強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一指揮非常重要。如果各自為政，不聽指揮，往往導(dǎo)致戰(zhàn)爭的失敗。但在和平時(shí)期，“集中論”的軍事思維，使某些領(lǐng)導(dǎo)干部講集中多、講民主少，有意無意偏離法制軌道，用人治代替法治，甚至蠻橫霸道耍權(quán)威，獨(dú)斷專行瞎指揮。如在以往“嚴(yán)打”中實(shí)行的“公檢法聯(lián)合辦公”，以及原重慶市公安局長王立軍在薄熙來的支持下主導(dǎo)的“打黑行動”，便是這一思維的典型例子。

第四，“神速論”。戰(zhàn)爭的勝利貴在神速。但在和平時(shí)期過分強(qiáng)調(diào)“神速”，往往導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部心浮氣躁、急功近利、短期行為，求“快”不求“穩(wěn)”。如有些地方一邊快速地造樓，一邊又在快速地拆樓；一邊快速地出臺法規(guī)，一邊又在不斷地修改和廢止法規(guī)，等等。

第五，“特事論”。戰(zhàn)爭年代，由于環(huán)境不穩(wěn)定，情況瞬息多變，來不及健全規(guī)則，也無法按常規(guī)辦事，只好特事特辦。這種思維習(xí)慣和行為習(xí)慣現(xiàn)在還比比皆是，一些領(lǐng)導(dǎo)干部以“特事特辦”為借口，置法律法規(guī)于不顧，為自己或?yàn)榕c自己利益相關(guān)的人謀取私利。

第六，“結(jié)果論”。戰(zhàn)爭以勝敗論英雄，取得戰(zhàn)爭的勝利是軍事上的最高目標(biāo)。戰(zhàn)役失敗，往往要追究指揮官的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，“頂不住，你提腦袋來見我”，這在戰(zhàn)場上是必要的。但在和平時(shí)期，采用這一方式追究領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任，不僅違背了以“因果關(guān)系”為條件的過錯(cuò)責(zé)任制度，更重要的是導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部為保“烏紗帽”，不得不唯唯諾諾、安于現(xiàn)狀、抱殘守缺，從而失去了大膽試、大膽闖、大膽改革創(chuàng)新的勇氣和銳氣。

三

我國正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的機(jī)遇期和各種社會矛盾交織的危險(xiǎn)期。堅(jiān)持法治思維和法治方式，既是我們黨轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念和方式的迫切要求，也是新時(shí)期黨情國情社情民情的殷切呼喚。因此，必須以抓鐵有痕、踏石留印的毅力和態(tài)度，下大力提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，并以此推進(jìn)法治國家、法治政府和法治社會早日建成。

一是要抓住法治思維的本質(zhì)。樹立法治思維，就是要堅(jiān)持合法性思維，凡事要分清是否合法，守住“合法”的底線；就是要堅(jiān)持規(guī)則性思維，凡事有預(yù)制規(guī)則，靠規(guī)則辦事，而不是主要靠批示辦事，讓人們生活在可預(yù)期的環(huán)境之中；就是要堅(jiān)持平等性思維，做到法律面前人人平等，實(shí)現(xiàn)社會公平公正；就是要堅(jiān)持程序性思維，將辦事納入法定程序和正當(dāng)程序之內(nèi)，以正當(dāng)程序?qū)崿F(xiàn)公正實(shí)體目標(biāo)。

二是要突出公平正義這個(gè)核心。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，社會上的不少矛盾和怨氣是由一些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違背法治制度、程序、手段、方式，公共權(quán)力無限膨脹、公平公正得不到保障、真理正義得不到伸張所引起的。如果能以法治思維和法治方式來服務(wù)社會、治理社會，讓公平正義在法治的軌道上運(yùn)行，讓民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得以實(shí)現(xiàn)，社會矛盾和怨氣就會大大減少。

三是要堅(jiān)決糾正有法不依、以權(quán)代法的頑癥。在當(dāng)下中國，樹立法治思維，必須以糾正有法不依、以權(quán)代法這一頑癥為突破口，努力改變在相當(dāng)范圍、相當(dāng)程度上存在的“全面立法、普遍違法、選擇執(zhí)法”的現(xiàn)狀；切實(shí)糾正不是依照憲法和法律辦事，而是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)人批示、講話和紅頭文件辦事的習(xí)慣；真正消除“以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”的現(xiàn)象；走出“信訪不信法”，“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的怪圈。

四是亟待以法治方式處理好“兩大關(guān)系”。“官民關(guān)系”和“貧富關(guān)系”是影響和決定中國穩(wěn)定和發(fā)展的兩大關(guān)系，忽視不得，輕視不得，也拖延不得。改善“官民關(guān)系”的根本途徑，是在法制軌道上的反腐倡廉和轉(zhuǎn)變作風(fēng)，而不是“文化大革命”式的“發(fā)動群眾斗干部”，也不是“保護(hù)干部壓群眾”。處理“貧富關(guān)系”，不是搞“劫富濟(jì)貧”，更不是“刮共產(chǎn)風(fēng)”，而是以法治方式對社會財(cái)富進(jìn)行科學(xué)合理的分配調(diào)節(jié)，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及普羅大眾。唯其如此，才能讓富人真正“放心”，也讓窮人真正有“信心”。

（作者為國家行政學(xué)院教授）