農業部：春節回鄉?情系三農

農業部政法司

春節期間，我司5位干部先后深入5個縣的14個村，與農民群眾、鄉村干部就農村土地、農業社會化服務和農機補貼等問題進行座談交流，對相關問題有了更深入的了解。

處理土地承包問題要因地制宜和走群眾路線

河北省沙河市地處河北省南部，全市總面積859平方公里，平原、丘陵、山地約各占三分之一。全市總人口41.8萬人，其中農業人口30.4萬人，耕地面積40.2萬畝。

李迎賓同志對沙河市農村土地管理的現狀和農民對土地問題的看法進行了調查，走訪了9個村21戶。調查的9個村中二輪承包時都是順延，且二輪承包后都沒有再調過地。在人口增加的背景下（受訪的21戶農民中，人口增加的有18戶），人地矛盾應當很突出，但6名受訪的村干部（屬于不同村）均表示早些年還有人吵著要調地，但現在要求調地的情況基本沒有，因為“法律規定在那里擺著，一戶不同意都調不成”。至于對“增人不增地、減人不減地”政策的評價，21戶農民中有12戶認為“不好”，9戶認為“好”。但當問到二輪承包到期后應否重分一次承包地時，21戶農民出現了旗鼓相當的分化，認為“應該”、“應該但調不成”、“不應該”的各占1/3。而認為“應該但調不成”、“不應該”的理由則驚人的一致：承包地被征被賣，錢給了現承包戶，或者承包戶已在自家承包地上蓋房，“再來分大家的地可不成”。 受訪的6名村干部都認為從本村的情況看，二輪承包到期后不調比調矛盾要少。

建議在二輪承包到期后有關問題處理上，一要因地制宜，不搞一刀切；二要走群眾路線，具體問題由群眾通過民主議決的方式決定。

山區發展土地規模經營受到諸多限制

湖北省當陽市洪錦村地處荊山山脈與江漢平原過渡地帶，屬于典型的丘陵山區。全村共有農戶559戶，人口1939人，勞動力1109人，耕地面積3938畝，林地16000余畝，糧油種植和林業是該村的主導產業。

陳朱勇同志就土地流轉問題與村支部有關負責人進行了座談，并訪談了第二、三村民小組的23個農戶和17個返鄉過年的外出務工人員。從調研情況看，近年來該村勞動力大量外流，全村共有330多人常年在外務工或經商，占勞動力總數的近1/3，且主要是青壯年勞動力。村里土地的集中程度和規模化經營水平并未出現明顯變化，目前耕種面積超過20畝的農戶僅有12家，超過30畝的農戶僅有5戶，沒有一戶超過50畝。之所以出現這種矛盾的現象，經分析主要有兩個原因：一是村民普遍具有濃厚的鄉土情結，不愿流轉自己的土地。二是自然條件限制了土地的集中和規模化經營。村里的耕地大都分散在大小山嶺之間的洼地，不同地塊因水源、土質不同，地力也存在較大差異。在一輪承包時，為確保公平，各村民小組普遍采取抓鬮方式分配土地，每個農戶最后分得的承包地極為零散，東一塊西一塊，即使流轉也無法實現集約化種植，再加上多數農田缺乏穩定的灌溉水源，自然風險很大。因此，即使有農戶愿意流轉土地，也沒有多少人敢接手。

建議針對山區的土地流轉和集約化經營問題進行專題研究，出臺有針對性的鼓勵和扶持政策，提高丘陵山區零散土地的集中程度和規模化經營水平。

欠發達地區土地流轉仍處于自發階段

江蘇省阜寧縣，地處江蘇省北部，縣域面積1439平方公里，常住人口110.9萬，其中農業人口83萬，耕地面積89928.19公頃，水域面積29193.02公頃，是典型的農業大縣，也是全國糧食產量百強縣，人多地少是其基本特征。

劉俊杰同志拜訪了阜寧縣金沙湖開發管理委員會桃園社區（原為施莊鎮桃園村）主任、社區5戶農民朋友和5位回鄉過節的外出務工人員，向其了解當地農民和農村干部對現在的農村土地政策的看法和當地土地流轉狀況。從調研情況看，該社區占勞動力總數近1/3的青壯年勞動力常年在外務工或經商，與此同時，土地流轉率相對偏低，規模經營水平并未顯著提高，目前大多農戶耕種面積在1-3畝，耕種面積超過5畝的農戶僅有16戶，沒有一戶耕種面積超過10畝。分析其原因，一是人均耕地面積小，經營細碎化，影響了土地流轉和適度規模經營的發展。二是當地還沒有形成有效、靈活、合理的土地承包經營權流轉機制，以及多種形式適度規模經營的市場環境，缺乏健全的土地流轉制度、流轉服務組織和服務平臺。三是當地農民的土地情結，不愿意流轉土地。

建議當地在穩定農村土地承包關系、尊重農民意愿，完善社會保障措施，切實保障農民權益的基礎上，加強對農村承包地流轉的引導、管理和服務，建立合理的土地流轉增值收益共享和利益補償機制，抓緊培育新型農業經營主體，在工業化、城鎮化進程中同步推進農業現代化。

東部發達地區農業社會化服務

仍需加強

江蘇省揚州市江都區宜陵鎮地處江蘇省中部，經濟發展水平較高，全鎮戶籍人口5.3萬，耕地面積39300畝，其中86%的耕地已經進行了土地流轉。

居立同志走訪了唐宏家庭農場、富達水產養殖公司和宏順農機服務合作社等新型經營主體。

唐宏家庭農場以流轉方式在當地承包了3000畝土地，種、耕、收等環節都由專門的社會化服務合作社完成，家庭勞動力和短期雇工負責田間管理，有效實現了規模經營，提高了收益。但他也反映一方面當地營銷環節、加工環節方面的社會化服務基本空白，另一方面農機維修、配方施肥和病蟲害防治等方面農技服務力量比較薄弱。宏順農機服務合作社負責人反映機耕道路不通暢給機械化作業造成了很多不便。富達水產養殖公司的張秧兆反映農業貸款難，2000畝魚塘建設需要資金量大，年前費勁周折，找了當地農工部擔保，才在江都農村商業銀行通過質押土地承包經營權辦理了500萬元貸款，緩解了資金不足的問題。

東部發達地區農業社會化服務發展較快，但仍與新型經營主體、農民群眾的要求有差距。建議加強農業基礎設施建設為農業社會化服務夯實基礎，強化公益性農業社會化服務，加強農業人才培養拓寬服務范圍、提高服務水平，創新金融服務模式解決農業貸款難的問題。

農機購置補貼應堅持“銷補兩條線”

山東省海陽市薛家莊村地處山東半島東南部，屬于典型的丘陵山區。全村共有農戶200多戶，經濟作物主要是果樹和利用反季節大棚種植的草莓、蔬菜。

修竣強同志對村中9戶購買田園管理機并享受農機購置補貼的農民和村干部進行走訪，了解農民對農機購置補貼政策的看法。從調研情況看，農民在不同經銷商處購買不同品牌田園管理機享受的補貼發放方式并不統一，易引起農民的誤解，降低農民對政策的滿意度。走訪農戶中，有4戶農民是從經銷商處全款購機，再由經銷商將補貼款發放到農民手中；1戶農民雖是從經銷商處全款購機，但是補貼款將直接發放到農民補貼“一卡通”中；4戶農民是從經銷商處差價購機，即經銷商賣給農民的農機價格中已經扣除了補貼，農民并不直接拿補貼。由于補貼方式不一，外加農民對農機購置補貼政策缺乏深入了解，有農民認為，全款購機、補貼款由農機經銷商發到農民手中的方式，僅是經銷商的營銷手段，是經銷商用農民的錢，來補貼農民，其實并沒有得到真正補貼；至于差價購機，因補貼資金未到農民手中，農民無法辨別補貼資金是多少，以及補貼資金是否被經銷商克扣，認為最終得到實惠的是經銷商，而非農民。

建議農機購置補貼應堅持“銷補兩條線”，將農機補貼的發放工作從農機經銷商手中剝離，在農民自主全款購機后，由農機部門負責審核，并向財政部門申請結算，由財政部門直接將農機購置補貼資金撥付到農民補貼“一卡通”中，以打消農民疑慮，便于加強對農機購置補貼資金使用的監管，提高資金使用效率。endprint