貧困山區生態發展的分析及路徑選擇

馬琳，牛恒磊

摘 要：本文通過對山陽縣的生態現狀、規劃、文化、產品以及當地居民生態意識的調查和研究，進而對其優劣勢及路徑選擇進行梳理、歸納。這對實現山陽縣的經濟、社會、生態三大發展目標的有機統一與協調發展，使經濟發展的目標真正落實到滿足全體山區人民群眾日益增長的物質文化生態需要上有一定的現實意義，通過媒體傳播等方式，讓其它貧困山區對山陽發展模式有所了解，有一定借鑒意義。

關鍵詞：SWOT分析；生態發展；山陽縣；路徑選擇

中圖分類號：F205 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8122（2014）03-0153-02

一、山區縣域生態發展的優、劣勢分析

1.優勢分析

（1）自然條件優越。山陽縣總面積為3535平方公里，其中山地面積2934平方公里，占總面積的83%，森林面積373萬畝，覆蓋率為62.9%，境內有銀花河、金錢河、西家河等河流，有130多處自然山泉噴涌而出，水質潔凈。縣域屬亞熱帶向暖溫帶過渡的季風性半濕潤山地氣候[1]。簡而言之，山陽縣自然條件優越，山水資源豐富，水熱條件好，能滿足林木、干果及夏秋作物一年兩熟、麥稻兩熟的需要，氣候差異大，有利于農林牧副漁業的綜合發展。

（2）區位優勢愈發明顯。福銀高速山陽段已建成通車，山柞高速即將開工，203省道改建、郭山路等縣鄉公路改造相繼完工，通村水泥路完成228個村1090公里，實現了鎮鎮通油路（水泥路），86%村通水泥路，有效改善了制約山陽縣經濟發展的交通瓶頸[2]。

（3）旅游資源豐富。秦文化、巴蜀文化和荊楚文化在秦巴山區源遠流長，地處陜南的山陽縣旅游資源得天獨厚，融自然、人文景觀于一體。其中天竺山國家森林公園、月亮洞和漫川關古鎮久負盛名。

（4）優勢特色資源豐富。野生中藥材有1000多種，其中名貴藥材達16種，大宗地道中藥材32種，素有“西部藥鄉”之美譽；林果基地94萬畝，為核桃、板栗等理想適生區；有色金屬礦15種，總儲量900多萬噸，其中釩儲量310萬噸，被譽為“黑腰帶”的“釩”礦為世界第二、亞洲第一大礦床，有“中國釩都”之稱，無色金屬礦19種，總儲量達44億噸。

（5）縣政府已開始重視發展生態經濟。山陽縣政府緊緊圍繞陜西省“十二五規劃綱要”中提出的必須統籌兼顧、協調發展的戰略思想，立足山陽實際，按照“減量化、再利用、資源化”的循環發展原則，堅持實施項目帶動戰略，構建大產業、實施大項目，重視項目支撐，堅持項目引領，為實現資源優勢轉化為經濟優勢、潛在優勢轉化為現實優勢研究并出臺推動加快生態經濟發展的各項政策措施。

（6）后發優勢。山陽縣可以充分利用后發優勢，通過借鑒發達國家和山區生態經濟發展的技術和經驗，實現山區縣域經濟的可持續發展。

2.劣勢分析

山陽縣生態經濟發展的劣勢主要表現在經濟基礎薄弱、產業結構不合理、市場導向性差等方面。通過調研，我們認為以下幾點劣勢也值得關注。

（1）落后的傳統觀念。有80%的農民小農思想意識濃厚，不曾思考過如何開發、利用當地優勢資源以促進全村經濟發展的問題。雙寨溝村依山傍水，竹林茂密，漫山遍野的核桃林和板栗林，因受小農思想意識的支配和影響，這些優勢資源不但沒有得到充分開發利用，反而普遍存在亂砍亂伐果樹的現象。

（2）教育水平落后，技術人才匱乏，交通信息閉塞。山區教育水平落后集中體現在不少山區村連小學教育都未普及，即使辦有山村小學，也是設施簡陋、教具不全，師資力量薄弱，教學質量難以保障。由于地處貧困山區，一則不少高層次專業人才不斷流失，二則又存在部分專業人員沒能得到充分利用。技術人才尤其是創新型技術人才匱乏在所難免。此外，交通信息閉塞。山陽縣部分村莊尚未修通公路，與外界處于半隔絕狀態。更嚴重的是，信息化時代，山區通訊設備建設嚴重滯后，信號覆蓋面窄，信息傳遞不通暢。

（3）農村勞動力輸出嚴重。勞動力輸出是指在經濟發展過程中，農業勞動力向非農業、農村居民向城鎮居民的轉換。山陽縣雙寨溝村和馮彎村兩村現居居民年齡段多集中在18歲以下、46～60歲和60歲以上。各占28%和29%、26%和28%、27%和24%。有些地方甚至出現了“空巢村”、“撂荒”等現象。而18～45歲各占19%的青壯勞動力屬輸出轉移人群。由于這部分勞動力的教育水平往往高于其他勞動力，勢必造成農業資源利用率低下。

（4）經濟基礎薄弱。改革開放以來，山陽縣經濟社會發展取得了明顯的進步。但是由于山區面積大，人口多，交通不便，經濟發展相對滯緩，GDP和地方財政收入占全市比重較低，城鎮居民和農村居民收入低于全國、全省平均水平。

（5）生產主體對“生態發展”知之甚少。在雙寨溝村和馮彎村，平均有75%的農戶從未聽說過“生態發展”這一詞，平均有6%的農戶雖然有所耳聞，但對“生態發展”的理解存有偏差。只有1.5%不到的農戶，因其特殊的村干部身份，才對“生態發展”有所了解。

二、山區縣生態發展的機遇與挑戰分析

1.機遇分析。陜南山區縣域生態發展面臨的良好機遇主要有：（1）經濟全球化為其提供了良好的國際背景。信息網絡和生產要素、市場的國際化，可為山區生態發展提供先進的科學技術、生產模式、有效的融資渠道和管理人才。發達國家和地區發展循環經濟經驗也可為我所用。（2）“西部大開發戰略”帶來了新契機。一是有了政府政策上的有力支持；二是帶來發展商機；三是拓寬產業渠道，為產品的銷售提供廣闊的市場。（3）“減量化、再利用、再循環”的循環經濟發展理念和模式的引進帶來了新思路。（4）國家擴大內需的政策提供了新的增長空間。

2.挑戰分析。山區縣域生態發展面臨的嚴峻挑戰主要包括：（1）發達國家和地區的污染產業的轉移將加重陜南山區生態環境的污染和破壞；（2）周邊縣域經濟發展的威脅；（3）突發自然災害的威脅；（4）山陽縣實施的百個重大產業化項目面臨著較強的項目風險；（5）山陽縣的循環經濟制度、生態發展戰略不完善的威脅等。

三、山區縣生態經濟可持續發展的路徑選擇

綜上所述，筆者認為，山區縣在當前及今后相當長的時期內，應著力抓好以下幾個方面工作：

1.大力開展“生態發展”思想的宣傳教育工作。鑒于山區群眾文化程度偏低，“生態發展”觀念淡薄和理解力不足的現實狀況，政府部門應通過報紙、廣播、電視等媒體工具，加大生態發展知識、動態的宣傳力度，使群眾充分認識生態建設在貧困山區經濟發展中的重要性，激勵和調動農民“生態發展”的積極性、主動性和創造性，進而形成政府、企業、農民共同推進山區生態發展的合力。

2.加大地方媒體的宣傳力度，推動特色產業發展。地方媒體可以利用其獨特的宣傳、策劃等優勢，提升山區經濟發展水平。針對景色宜人，礦產、旅游等資源豐富，但信息閉塞的山區，筆者建議：一，本地區要進一步加強新聞媒體的宣傳和報道力度，比如在電視、廣播上做廣告，發放旅游宣傳冊，定期做相關的專題報道等；二，省級以上的新聞媒體也應把注意力多多的投放在這些景色宜人但又缺少開發商投資、游客稀少的山區，利用群眾對這些知名媒體的熟識度，來為山區的經濟發展貢獻自己的力量。總之，新聞媒體要通過加強自身建設，促進其對山區經濟建設的重大促進作用的正能量。

3.科學構建特優生態資源產業群。鑒于山陽縣的生態資源優勢，應按照“一核二區”的發展格局，科學籌劃區域空間分布，構建特優生態資源產業群。（1）“充分開發利用礦產資源，特別是釩、金、鎂、鋅、鐵等有色金屬和重晶石、白云石、方解石等非金屬，盤活釩業、做大金鎂。[3]”不斷調整經濟結構，出臺優惠政策，最大限度地發揮山陽礦產資源優勢。（2）充分利用中藥材、農副產品等資源豐富優勢，加快實現農業產業化。山陽縣應在穩定糧食生產、保障糧食安全的基礎上，按照“優質、高產、高效、生態、安全”的要求，實現農產品基地化、標準化、產業化生產。“重點發展中藥材、核桃、板栗、茶葉等優勢主導產業，做強醫藥、發展農副產品，鞏固“西部藥鄉”的地位。[3]”大力實施商標戰略，努力實現全國馳名商標零突破，提高農產品的知名度和市場競爭力[4]。（3）充分利用旅游資源豐富的優勢，大力發展生態旅游業。樹立“大旅游、大產業、大市場”理念，突出“生態山水”主題，著力打造“西安第二生活區”。通過媒體的廣泛傳播，充分發揮國家級森林公園天竺山、明清古建筑群漫川古鎮、省級風景名勝區月亮洞和金錢河百里生態旅游長廊為框架的“三景一帶”的對外影響力，加大旅游形象策劃和市場營銷，提高旅游管理服務接待水平，著力打造“西安的后花園”。

4.加快人才資源開發，提高當地居民文化水平。人才資源是第一資源，要堅持組織各行政部門和鄉鎮的干部赴發達地區參觀學習，接受新觀念，學習先進的發展模式、管理理念和科學技術，不斷提高駕馭發展經濟的能力和招商引資的水平。同時，要大力引進相關方面的高端技術人才和管理人才，為人才創新提供舞臺。更重要的是要通過發展教育普遍提升當地居民的文化水平，著力培養本地人才，為山陽科學發展提供源源不斷的人力資源。

5.完善科技創新體制機制，不斷提升科技競爭力。“完善科技創新體制機制，就是要加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的科技創新體系，加大政府對基礎研究、科技創新的投入力度，把科技進步與產業結構優化升級緊密結合，鼓勵發明創造，加速科技成果轉化，建立科技開發、對接、咨詢、信息網絡等全方位一體化的科技服務機制。[5]”科技創新體制機制的不斷完善，科技競爭力的不斷提升是實現縣域經濟可持續發展的必由之路和動力源泉。

本文在科學發展觀的指導下，對貧困山區——山陽縣的優勢、劣勢、機遇、挑戰進行了剖析，可以看出，山區縣要想走經濟社會生態又好又快的和諧發展之路，就必須認清四者之間辯證統一的關系，做到放大優勢、弱化劣勢、緊抓機遇、迎接挑戰，也必須多多借鑒發達山區生態發展的經驗，并且結合自身實際，這樣才能走出一條符合山區實際情況的生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

參考文獻：

[1] 山陽縣人民政府官網[EB/OL].http：//www.shy.gov.cn/.

[2] 山陽縣2012年政府工作報告[R].2012.

[3] 山陽年鑒[EB/OL].http：//www.shy.gov.cn/news/synj/.

[4] 2013年山陽縣政府工作報告[R].2013.

[5] 賴冬蓉，朱再昱，陳偉娜，陳美球.山區縣域經濟發展戰略的選擇[J].江西農業大學學報（社會科學版），2013（2）.