農(nóng)村公路養(yǎng)護管理模式的幾點思考

趙福良

(貴州省習(xí)水縣公路管理所)

農(nóng)村公路養(yǎng)護管理模式的幾點思考

趙福良

(貴州省習(xí)水縣公路管理所)

對于農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作而言，管理模式的選擇會直接決定著養(yǎng)護管理工作水平的高低。由于絕大部分農(nóng)村公路現(xiàn)階段的道路技術(shù)標準相對較低，導(dǎo)致養(yǎng)護成本較高，且資金來源渠道不夠穩(wěn)定與充分，由此也使得養(yǎng)護管理工作的開展受到了極大程度上挑戰(zhàn)。因此，在此發(fā)展環(huán)境下，研究農(nóng)村公路養(yǎng)護管理模式的主要內(nèi)涵及其選擇方案無疑有著極為深遠的現(xiàn)實意義與價值。即主要針對以上相關(guān)問題作詳細分析與說明。

農(nóng)村公路;養(yǎng)護管理;模式;分析

1 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀及主要模式分析

(1)農(nóng)村公路網(wǎng)輻射區(qū)域不斷擴大，傳統(tǒng)管理工作模式面臨突出的挑戰(zhàn);(2)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理措施落實不夠到位，路況無法得到可靠保障，其整體效益也無法得到有效的發(fā)揮;(3)農(nóng)村公路建設(shè)標準相對較低，配套設(shè)施不夠完備，公路養(yǎng)護管理標準較低，質(zhì)量無法得到可靠保障。

2 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理主要模式及其優(yōu)劣勢分析

2.1 統(tǒng)一性管理模式

在公路養(yǎng)護管理工作模式的實施過程當中，統(tǒng)一性的管理工作模式以農(nóng)村道路公路為對象，將農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的主要工作任務(wù)與職責交由區(qū)級、縣級管理機構(gòu)加以完成。對比常規(guī)意義上的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理模式而言，統(tǒng)一管理模式十分有利于公路養(yǎng)護管理工作計劃處于一種有層次性、有計劃性的環(huán)境當中加以落實。

同時，對于統(tǒng)一性管理工作模式而言，其主要組成結(jié)構(gòu)特點為:在交通委員會的上層領(lǐng)導(dǎo)下，下向分配包括公路局以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在內(nèi)的兩個組織機構(gòu)。公路局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織機構(gòu)之間通過行業(yè)管理與技術(shù)指導(dǎo)的方式形成有效的溝通，共同為農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的開展提供技術(shù)、資金等方面的支持與保障。具體而言，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理中，統(tǒng)一性管理模式的基本組織結(jié)構(gòu)示意圖如圖1所示。

首先，從統(tǒng)一性管理工作模式存在優(yōu)點的角度上來說，應(yīng)用此種養(yǎng)護管理工作模式的優(yōu)點主要體現(xiàn)在以下幾個方面:(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府機構(gòu)對于農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金的安排更加合理與科學(xué)，有助于養(yǎng)護管理工作計劃的全面落實;(2)能夠使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在成為農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作責任主體的基礎(chǔ)之上，對養(yǎng)護管理工作人員進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，組織參與技術(shù)培訓(xùn)工作，由此促使養(yǎng)護管理工作效率能夠持續(xù)的提升，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作質(zhì)量的同時降低養(yǎng)護成本;(3)統(tǒng)一性管理工作模式使得上級交通管理部門對下屬公路局以及政府機構(gòu)的指導(dǎo)監(jiān)督以及檢查的相關(guān)工作更加統(tǒng)一與協(xié)調(diào)，能夠形成良好的信息溝通與反饋機制，使上層領(lǐng)導(dǎo)部門及時對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的開展情況加以了解，明確并落實后續(xù)的發(fā)展策略。

圖1 統(tǒng)一性管理工作模式組織結(jié)構(gòu)示意圖

其次，從統(tǒng)一性管理工作模式存在缺點的角度上來說，應(yīng)用此種養(yǎng)護管理工作模式的缺點主要體現(xiàn)在以下幾個方面:(1)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作以鄉(xiāng)道養(yǎng)護為重點，對村道養(yǎng)護多持忽視態(tài)度，導(dǎo)致其長期處于養(yǎng)護不良的狀態(tài)當中，無法確保其運行質(zhì)量以及使用壽命的可靠;(2)對于村道而言，養(yǎng)護管理資金支持的來源渠道較為狹窄，籌資難度比較大，導(dǎo)致養(yǎng)護管理工作開展無法得到可靠的資金保障;(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)管理工作單位、責任主體對于農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的難度會隨著村道建設(shè)里程的不斷提升而增加，由此可能導(dǎo)致以上責任主體逐漸在養(yǎng)護技術(shù)能力以及管理措施方面出現(xiàn)明顯的不足。

2.2 分散性管理模式

在公路養(yǎng)護管理工作模式的實施過程當中，分散性管理工作模式同樣以農(nóng)村公路為對象，采取縣級、鄉(xiāng)級、村級共三級聯(lián)合負責的組織機構(gòu)模式加以管理。在該管理模式的實施過程當中，使得各方管理機構(gòu)組織對于農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的職責與權(quán)限得到了進一步落實。

分散性管理工作模式的主要組成結(jié)構(gòu)特點為:在交通局的上層領(lǐng)導(dǎo)作用之下，下向設(shè)置公路局以及人民政府兩個組織機構(gòu)。兩者之間通過行業(yè)管理以及技術(shù)指導(dǎo)的方式形成有效的信息溝通。在公路局組織機構(gòu)下，下設(shè)縣級公路管理站，負責對縣道公路的養(yǎng)護管理工作;而在人民政府組織機構(gòu)下，下設(shè)村民委員會，使其成為村道養(yǎng)護管理工作的責任主體。具體而言，在公路養(yǎng)護管理工作中，分散性管理工作模式的組織結(jié)構(gòu)示意圖如圖2所示。

圖2 分散性管理工作模式組織結(jié)構(gòu)示意圖

首先，從分散性管理工作模式存在優(yōu)點的角度上來說，應(yīng)用此種養(yǎng)護管理工作模式的優(yōu)點主要體現(xiàn)在以下幾個方面:(1)遵循了鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管的基本原則，實現(xiàn)了對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理職責的層次性劃分，確保養(yǎng)護管理工作計劃開展的有序性與規(guī)范性;(2)農(nóng)民作為農(nóng)村公路的最主要使用者，通過對分散性管理工作模式的應(yīng)用，能夠使其更加積極參與到對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的工作過程當中，并以村委會組織為載體，發(fā)揮其對村道進行有效管理與養(yǎng)護的能效，降低后期相關(guān)部門對此部分道路的管理難度;(3)以范村委會作為農(nóng)村公路養(yǎng)護管理組織中的參與主體之一，可以使有關(guān)養(yǎng)護管理工作資金籌措的渠道得到進一步的拓展，有效降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)在資金籌措方面的工作強度與難度。

其次，從分散性管理工作模式存在缺陷的角度上來說，應(yīng)用此種養(yǎng)護管理工作模式的缺點主要體現(xiàn)在以下幾個方面:(1)所劃分各個行政村主體對于農(nóng)村公路養(yǎng)護管理所執(zhí)行的標準存在一定的差異性，導(dǎo)致農(nóng)村公路，特別是村道養(yǎng)護管理質(zhì)量參差不齊;(2)在農(nóng)村公路項目建設(shè)技術(shù)不斷發(fā)展的背景下，路面的硬化趨勢表現(xiàn)極為突出，導(dǎo)致此背景下的相關(guān)主體，特別是村委會以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)在農(nóng)村公路養(yǎng)護管理方面呈現(xiàn)出比較大的技術(shù)性缺陷。

2.3 接養(yǎng)代管管理模式

在農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的實施過程當中，接養(yǎng)代管工作模式同樣以農(nóng)村公路為對象，由縣養(yǎng)路段揭陽管理縣道以及完成路面鋪裝作業(yè)的鄉(xiāng)道。下一級別當中，由鎮(zhèn)政府組織實施養(yǎng)護管理未完成路面鋪裝的鄉(xiāng)道以及為通客車運行的村道。下一級別當中，由縣養(yǎng)路段代管通客車運行的村道，同時沿線養(yǎng)護責任通過村民承包的方式加以落實。

接養(yǎng)代管工作模式的主要組成結(jié)構(gòu)特點為:在交通局的上層領(lǐng)導(dǎo)下，下向設(shè)置養(yǎng)路段以及鎮(zhèn)人民政府兩個組織機構(gòu)。其中養(yǎng)路段主要負責對縣道、所接養(yǎng)鄉(xiāng)道、以及所代管村道的養(yǎng)護管理工作。而鎮(zhèn)人民政府組織機構(gòu)則主要負責對未被接養(yǎng)鄉(xiāng)道以及未被代管村道的養(yǎng)護管理工作。兩者之間同樣是通過行業(yè)管理與技術(shù)指導(dǎo)的方式形成溝通。具體而言，在公路養(yǎng)護管理工作中，接養(yǎng)代管管理工作模式的組織結(jié)構(gòu)示意圖如圖3所示。

圖3 接養(yǎng)代管管理工作模式組織結(jié)構(gòu)示意圖

首先，從接養(yǎng)代管工作模式存在優(yōu)點的角度上來說，接養(yǎng)代管管理工作模式的主要優(yōu)點體現(xiàn)在以下幾個方面:(1)使得鋪裝路面鄉(xiāng)道以及通客車村道的養(yǎng)護管理工作更具專業(yè)性特征，提高了以上道路的養(yǎng)護工作質(zhì)量以及效率、水平;(2)促使鄉(xiāng)政府對硬化道路、村道通客車道路的養(yǎng)護管理工作積極性得到了進一步的提升，有助于我國現(xiàn)階段通達、通暢工程戰(zhàn)略措施的發(fā)展與完善;(3)使鄉(xiāng)政府組織機構(gòu)作為責任主體的養(yǎng)護管理工作難度得到了有效的控制。同時，使用養(yǎng)護管理工作資金來源更加穩(wěn)定，渠道得到有效的拓展，資金保障可靠。

其次，從接養(yǎng)代管工作模式存在缺點的角度上來說，接養(yǎng)代管工作模式下的主要缺點體現(xiàn)在以下幾個方面:(1)隨著路面鋪裝輻射范圍以及村道通客車總里程數(shù)水平不斷提升，有關(guān)農(nóng)村道路養(yǎng)護管理資金投入的提升趨勢將不斷加大，資金保障方面的問題仍然存在比較大的不足之處;(2)交通管理部門管理難度較大，養(yǎng)護管理工作措施落實不夠完善，代管過多可能會導(dǎo)致部分公路養(yǎng)護管理工作的開展力不從心。

3 完善農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作模式的幾點措施

在農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的實施過程當中，針對出現(xiàn)的問題，需要做好針對性控制工作:首先，要求通過加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度的方式，對各項管理措施進行合理的規(guī)劃與部署。要求縣級單位將農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制的改革作為關(guān)鍵性的措施，通過成立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的方式，對管理體制的改革進行重點、全面監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)并抽調(diào)相關(guān)部門工作人員參與到對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的改革中，黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負總責;其次，需要加大對于各類管理工作模式的市場化轉(zhuǎn)型，對既有的公路工程隊加以取締，組建專門性的公路管理站，使農(nóng)村公路管理站能夠與基層養(yǎng)護工區(qū)實現(xiàn)相互之間的獨立運行。同時，在對所取締工程隊進行重組改制的過程當中，推動其市場化運作，以專業(yè)化的養(yǎng)護公司為載體，提高能公路養(yǎng)護的整體技術(shù)水平;最后，需要健全考核管理的長效性工作機制。進入競爭機制，在農(nóng)村公路管理機構(gòu)內(nèi)部重新定編、定崗、定責，人員實行競爭上崗，優(yōu)化組合，整合資源，不斷提高養(yǎng)護人員的綜合素質(zhì)。調(diào)整完善養(yǎng)護生產(chǎn)組織，建直養(yǎng)護工區(qū)和公司，穩(wěn)步推進日常養(yǎng)護承包制和合同制。降低成本，提高效率。

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U415.1

C

1008－3383(2014)04－0174－02

2013－11－11

趙福良(1967－)，貴州習(xí)水人，工程師，主要從事公路建設(shè)施工研究。