內陸省軍區做好大規模作戰背景下防衛作戰準備的若干思考

河南省軍區司令部作訓處 周建民 李 偉 李 濤

內陸省軍區做好大規模作戰背景下防衛作戰準備的若干思考

河南省軍區司令部作訓處 周建民 李 偉 李 濤

近期幾場局部戰爭，尤其是發生在世紀之初的伊拉克戰爭，是美軍新戰略及新軍事變革成果的試驗場，是典型的信息化條件下局部戰爭，呈現出鮮明的特點規律：諸軍兵種密切協同，武器系統優勢互補，陸?？仗祀娨惑w打擊，聯合作戰成為基本樣式；智能化武器裝備和作戰平臺大量使用，打擊手段的多樣性增強，作戰方式由“面殺傷”變為“點摧毀”，精確打擊成為主要手段；戰場要素呈現數字化、網絡化，信息戰貫穿作戰全程、信息優勢對贏得戰爭至關重要，制信息權成為爭奪焦點；作戰節奏加快、物資消耗劇增，動員保障的地位作用日趨凸顯，精確高效動員成為制勝基石。深刻把握這些特點規律，對于內陸省軍區有針對性地做好大規模作戰背景下防衛作戰準備，具有重大而深遠的現實意義。

一、大規模作戰背景下內陸省軍區防衛作戰參戰力量多元，必須加強一體化建設，切實形成聯合制勝能力

海灣戰爭以來，美軍改變以往單一軍種為主的傳統作戰樣式，逐步形成了多軍兵種聯合作戰的模式。未來大規模作戰中，強敵必將利用其?？樟α績瀯?，實施高強度、大范圍、多手段的聯合打擊。要有效御敵，防衛力量必須多元一體、聯合作戰。從參戰力量的實際情況看，既有現役部隊，又有預備役部隊，既有民兵分隊，又有地方專業隊伍，數量多、規模大、范圍廣，只有合起來建設、統起來指揮、聯起來訓練，才能形成整體作戰能力，達成聯合制勝目的。

（一）著眼“合”起來，建立多元一體的力量體系。結構決定功能。適應現代戰爭力量編成模塊化、多樣化、一體化的趨勢，防衛作戰準備中，應堅持軍地一體、統分結合的原則，對各種力量進行靈活編組。圍繞“防得住”，整合民兵偽裝防護、空中設障分隊和預備役防化分隊，編組偽裝防護力量；整合民兵目標警戒、應急維穩分隊，省軍區系統和武警部隊警衛分隊，編組治安警戒力量，主要擔負偽裝防護、警戒守衛任務。圍繞“抗得了”，整合民兵防空團、地空導彈分隊、對空觀察分隊和預備役高炮分隊，編組對空抗擊力量；整合民兵電子戰、網絡戰、“三戰”分隊和預備役通信分隊，地方通信管理和公安部門網監分隊，編組信息作戰力量，主要擔負末端防空和網絡攻防、電子對抗、通信保障等任務。圍繞“消得快”，整合民兵工兵、目標搶修、道路搶通分隊和人防搶險搶修分隊，以及鐵路局、隧道局、公路橋梁局等單位專業技術分隊，編組搶險搶修力量；整合交通、人防、武警部隊運輸分隊，編組運力保障力量，擔負保暢通任務。通過模塊化編組、積木式組合，建立結構合理、功能齊全的力量體系。

（二）著眼“統”起來，建立高效順暢的指揮機制。大規模作戰中，參戰力量多元、隸屬關系復雜、組織協調困難，必須進一步理順指揮關系，完善制度機制，加大建設力度，充分發揮作用，確保指揮順暢。一方面，要健全指揮機構。依托各級國防動員機構，建立以軍事機關為主體，以黨委政府職能部門為骨干，武警部隊、地方行業系統有關人員參加的聯合指揮機構，立足現有、著眼需求，聯指分別下轄動員征集、軍事行動保障、戰爭災害預防與救助和指揮控制、通信信息、治安管制、政治工作、后裝保障等若干個中心，并進一步細化任務、明確分工、完善功能。軍地領導分別擔任聯合指揮部的各級指揮員，形成軍民一體、上下銜接、關系順暢的指揮體系，統一指揮作戰及保障行動。另一方面，要完善工作制度。建立聯席會議、情況通報、聯合檢查制度，每年召開例會，分析形勢，部署任務；加強溝通協調，定期通報情況；年終對成員單位工作落實、任務完成情況進行檢查抽查，統一講評、聯合獎懲。

（三）著眼“聯”起來，加大軍地聯訓聯演力度。

聯戰必須聯訓。省軍區防衛作戰力量分布廣、種類多，只有處理好需要與可能、一般與重點的關系，突出重點人員、重點內容，才能推動聯訓聯演不斷深化發展。在對象上，突出聯指各成員單位首長機關、國動委各職能部門，民兵預備役部隊重點分隊干部骨干和專業技術人員。在內容上，首長機關突出指揮技能訓練，國動委職能部門和專業技術人員突出專業訓練，民兵干部骨干突出組訓能力訓練。在形式上，深化民兵與預備役部隊帶訓，積極走開預備役部隊帶訓民兵重點分隊干部骨干的路子，實現資源共享、效益雙贏。抓好預備役部隊與現役部隊聯訓，采取專業對口掛鉤帶訓、戰術作業見學跟訓、演練演習全程參訓等方法，做到同訓練、同提高。廣泛開展軍地合訓，圍繞保障機動、防衛作戰等使命課題，按照單元合成、要素集成、體系融合的步驟，逐級形成聯合作戰能力。

二、大規模作戰背景下內陸省軍區防衛作戰信息對抗激烈，必須加強信息化建設，切實提高信息作戰能力

美軍之所以贏得近幾場局部戰爭，主要得益于超強的信息優勢。伊拉克戰爭中，美軍采取網絡攻擊、電磁壓制、反輻射打擊等多種手段，僅用4天時間就摧毀致盲了伊軍指控系統，使其通信中斷、指揮失靈，變成“聾子”、“瞎子”和“靶子”?？梢?，信息作戰能力已成為贏得戰爭的關鍵要素。未來大規模作戰中，面臨強敵信息壓制和攻擊，防護壓力大，必須大力加強信息化建設，提升整體作戰能力。

（一）大力加強指控系統信息化建設。目前，省軍區本級基本建成了應急機動指揮平臺，實現了動中能視、末端能通、全程可控，為有效指揮控制部隊發揮了重要作用。但從整體上看，信息共享難、系統聯通難、軟件開發難等問題普遍存在，與防衛作戰聯合指揮要求還有較大差距，必須發揮省軍區特有優勢，整合軍地資源，全面加強指控系統建設。在硬件建設上，以省軍區指揮專網為主，以地方通信、交通、人防等行業系統專網為輔，綜合運用有線、無線和衛星通信等手段，構建軍地指揮通信網系；充分發揮一體化指揮平臺核心作用，綜合集成國防動員信息系統，建成縱向貫通軍區、省軍區和師團級單位，橫向聯通地方黨委政府、國動委各職能部門、駐地部隊的綜合信息系統。在軟件建設上，借助軍隊院校和研究所、地方科技產業園（區）等單位的技術力量，研發作戰模擬、輔助決策、戰場地理信息處理等軟件，提高指揮決策的科學性和實效性。

（二）大力加強武器裝備信息化建設。目前，民兵、預備役部隊武器裝備多為作戰部隊淘汰的老裝備，代差大、不配套，難以適應未來大規模作戰需要，必須立足自身實際，借助地方信息資源，不斷提升武器裝備信息化水平?！澳眠^來用”。積極協調氣象、航管、廣電等部門，把氣象雷達、導航設施、信號轉播等信息化設備，納入預征預儲計劃，便于戰時為我所用?！扒哆M去改”。充分發揮軍隊院校和地方科研院所的科技資源優勢，對民兵、預備役部隊防空雷達和高炮等舊裝備進行數字化改造，提升其作戰效能?！斑B起來建”。對省軍區和現役部隊情報信息系統、偵察預警系統，進行“橫向技術一體化”集成，形成體系優勢，提高信息作戰能力。

（三）大力提升人才隊伍信息化素養。持續開展“學信息化知識、用信息化理論、練信息化技能”活動，調整充實信息化條件下崗位練兵內容，加大比武考核信息化技能比例，提升人才隊伍的信息化素養。堅持邊建邊用、強制使用，將一體化指揮平臺、部隊研發的指控系統真正當作手中武器、日常工具，全面納入日常工作訓練，提高官兵運用信息化知識的能力。組織專業骨干到地方科研院所、現役部隊跟學跟訓，外聘專家和技術人員輔導授課，選送骨干外培深造，借助軍地資源優勢培育信息化人才。

三、大規模作戰背景下內陸省軍區防衛作戰保障機動責任重大，必須圍繞建立穩定可靠的機動走廊，科學構建目標防護體系

據統計，海灣戰爭以來的幾場局部戰爭，美軍打擊和破壞的重點目標中，57%為交通目標?？梢姡煌繕艘殉蔀閺姅炒驌舻闹攸c。內陸省軍區是物資流通的重要保證，是部隊多方向機動和戰略物資輸送的重要依托。未來大規模作戰中，敵為達到遲滯我作戰行動、動搖我作戰決心的目的，必將對我重要交通目標實施精確打擊，癱瘓我戰役軍團機動和戰略物資輸送通道。因此，必須著眼保暢通，加強重要交通目標防護體系建設。

（一）區分層次，科學劃定目標防護等級。內陸省軍區重要交通目標多，而民兵防空力量少。如果分散用兵、全面設防，必將顧此失彼、防不勝防。因此，應本著“合理劃分等級、實施精確防護”的原則，綜合分析目標性質、地位作用和戰略價值，將重要交通目標劃分三個防護等級。其中，主要河流上的大型鐵路公路橋梁、大型機場、大型鐵路編組站、鐵路重大隧道等目標為一級防護目標；中型機場、主要河流上的中型鐵路公路橋梁等目標為二級防護目標；其他機場、橋梁、隧道等目標為三級防護目標。未來大規模作戰中，要依據防護等級，以一級目標為核心、二級目標為關鍵、三級目標為重點，合理區分兵力，把有限的防護力量用在關鍵節點和要害部位，力爭發揮最大效能，取得最佳防護效果。

（二）緊貼任務，合理編配保交護路力量。著眼遂行大規模作戰任務需要，將保交護路力量細化整合為警戒守衛、偵察報知、偽裝防護、對空防衛、工程搶修、障礙清除、交通管制和綜合供給八類分隊，重點配置在重要通道和目標附近，同時掌握一定預備力量，配置在便于機動的地區，隨時準備前出增強一線兵力。根據遂行任務不同，采取群隊式編組，抽取相關力量進行組合，從而形成功能完善、適應任務需求的保障群體。例如，防護橋梁、機場、鐵路編組站等重點目標時，可編配由警戒守衛隊、對空防衛隊、偽裝防護隊、工程搶修隊和偵察報知網組成的“四隊一網”力量體系；保障戰役軍團機動時，可編配由汽車運輸隊、醫療救護隊、裝備搶修隊和物資供應站組成的“三隊一站”力量體系。

（三）平戰結合，大力加強交通戰備建設。未來大規模作戰中，戰場態勢瞬息萬變，保暢通的壓力越來越大、標準要求越來越高，只有具備逢山開路、遇水架橋的能力，才能為過境部隊提供物資補給和安全保障。在防衛作戰準備中，必須科學分析、超前謀劃，先期準備、周密部署。要積極協調地方政府在交通基礎設施建設中貫徹軍事需求，主要是在重要高速公路沿線，增建或完善加油站、維修站、物資器材供應站等服務保障設施；在新建的高速公路部分路段，預留飛機跑道；在主要河流上的大型鐵路公路橋梁附近，儲備鋼筋混凝土橋梁搶修構件、浮橋架設器材；等等。通過平時有計劃、分步驟地建設，為戰時保暢通提供有力支撐。

四、大規模作戰背景下內陸省軍區防衛作戰動員保障任務繁重，必須立足精確高效，切實打牢動員支前根基

近期幾場局部戰爭，美軍改變了傳統戰爭的粗放型動員模式，實施“缺什么、補什么，缺多少、補多少”的精確化動員，極大提高了動員效能。未來大規模作戰，戰場空間廣闊，作戰需求多樣，物資消耗激增，對動員的時效性、精確性提出了更高要求。內陸省軍區作為國家重要的戰爭潛力儲備基地、屯兵重地，地位作用十分重要，擔負任務繁重艱巨，必須樹立精確動員觀念，統籌規劃建設，不斷提高動員支前能力。

（一）緊貼任務需求，搞好潛力調查。近年來，各級通過狠抓動員潛力統計，實現了首批兵員動員的定人、定位和重要物資器材的定量儲備。但也存在著需求對接不緊、統計方式滯后、數據管理落后等問題，必須著眼大規模作戰需求，搞好潛力調查、摸清動員底數。要定期與總部和軍區動員部門、駐地部隊等單位交流信息，全面了解防衛作戰動員需求的內容、數量和標準，重點掌握部隊戰時需要補充的車輛、油料、食品等軍民通用物資器材情況，切實弄清“要什么、要多少”的問題，增強潛力調查的針對性。充分發揮國動委的主體地位，采取統一組織、軍地結合、歸口統計的方法，深入開展動員潛力調查核對，把各類情況摸清弄實，為動員建設和支前保障提供科學依據。加強潛力數據管理，建立防衛作戰動員數據模型，開發共享操作平臺，搞好作戰數據整合，實現數據錄入整理、匯總分析、分發使用等功能一體化，提高數據管理和應用水平。

（二）根據實戰需要，加強動員儲備。未來大規模作戰強度高、消耗大，只有根據需求搞好儲備，才能及時將潛力轉化為實力。要著眼保障部隊快速機動，將動員需求逐級分解細化到沿途市縣、行業系統，明確具體儲備品種、數量和標準；建立完善副食品、原材料等大型儲備中心，形成布局合理、措施配套的供給體系，實現戰時動員人裝聯動、無縫對接。著眼持續動員要求，指定戰時轉擴產企業單位，重點抓好石化、煤礦等大型能源企業，汽車、重工等骨干制造企業和電子、生物等高科技企業的動員任務落實，明確動員責任，保留轉產平臺，預儲生產原料，確保能迅速轉產、增產，保障戰時所需。著眼提高技術動員能力，重點掌握復退軍人、民兵預備役對口專業技術人員分布和數質量情況，精確定位首批動員對象，尤其要掌握科研院所、高等院校和信息產業系統專家人才情況，為大規模作戰人才動員打下堅實基礎。

（三）著眼快速高效，完善動員機制。動員支前對象多元、任務繁重、多頭并進，必須理順關系，健全機制，使動員支前依法而行、依令而動。要進一步完善動員組織機構。針對基層動員機構不健全、職能不清晰等問題，采取機構專設、人員專職、經費專供的方法，構建完善的動員組織體系；按照機構預設、人員預編的模式，搞好動員機構與防衛作戰指揮機構的銜接，提高平時組織動員準備和平戰轉換能力。要進一步健全方案體系。統一制訂兵員、信息、科技等各類動員計劃，逐步健全上下銜接、種類齊全、完善配套、與任務相適應的預案方案體系，做到平時與地方經濟建設相融合，有效積蓄潛力，戰時與各種作戰行動相配合，迅速轉化潛力。要進一步完善法規制度。修訂完善人員、裝備、物資等領域動員的法規制度，規范人員征集、設備征用、經費保障的程序方法；會同地方人大、政府相關職能部門，定期檢查動員準備工作情況，及時發現和糾治違法違規問題，增強法規制度的權威性和執行力，使動員保障能力建設真正步入法制化、制度化、規范化發展軌道。

（本文責任編輯：孫永鈺）

簡 訊

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