確立“三化一融合”思路牽引省軍區部隊戰斗力保障力建設

張 踐

確立“三化一融合”思路牽引省軍區部隊戰斗力保障力建設

張 踐

本文緊貼嚴峻復雜、多元多變的國家安全形勢和省軍區系統的性質特征、職能任務，圍繞打勝仗、保障打勝仗要求，扼要闡述了“三化一融合”加強省軍區部隊戰斗力保障力建設工作思路的基本內涵、價值意義和實踐要求。

省軍區建設 戰斗力 保障力

作者：張踐，原湖北省軍區司令員，現海南省軍區司令員，少將

著眼打勝仗、保障打勝仗，確立“三化一融合”工作思路牽引省軍區部隊戰斗力保障力建設，必須形成思想共識，明確實踐要求。

一、“三化一融合”思路的基本內涵

戰備訓練實戰化。瞄準打勝仗保障打勝仗目標，圍繞提高實戰能力實用水平，抓好戰備工作、軍事訓練。一是作戰問題研究要往深處走。著眼應戰應急需求，圍繞擔負具體任務，深入探討制勝機理和戰斗力要素內涵，重點集中力量深化地面防衛、要地防空、保交護路、國防動員等使命課題研究，加緊探索基于信息系統核心動員保障能力的生成模式，以及信息化條件下軍地聯合指揮、聯合訓練、聯合行動、聯合保障的方法路子，力求把未來應戰應急局面研究透徹、預想充分，把用時預案、平時準備研究到位，為實現戰備訓練實戰化創造條件。二是戰備建設要往質效落。著眼保持常備不懈和指揮不間斷，構建職責明晰、要素齊全、結構合理的戰備值班體系；按照“養兵千日、用兵千日”的要求，瞄準使命任務，盯住薄弱環節，完善戰備基礎設施，開展經常性戰備演練。依據應戰應急方案，按照野戰化、規范化、箱架化的要求，逐項落實戰備物資器材，確保隨動隨用。三是軍事訓練要往實里抓。實戰化訓練是在近似實戰的環境條件下進行的訓練，目的是達成訓練與實戰有機銜接。要圍繞使命任務，突出現役人員、突出主要課題、突出重點隊伍，廣泛運用“考、比、拉”練兵活動，抓好“全要素、全過程、全樣式、全環境”實案、實兵、實地、實裝訓練，強化軍地聯合演練，不斷提高遂行任務能力。

指揮手段信息化。堅持信息主導，緊貼擔負任務，構建完善指揮信息系統。①一體化指揮控制系統。固定指揮手段，依托省軍區指揮專網，實現一體化指揮平臺師旅級單位全覆蓋、作戰值班系統團級單位全覆蓋，“國防云”平臺基層武裝部全覆蓋，并做好與全軍指揮信息系統的技術和接口銜接；機動指揮手段，利用衛星通信技術，建立省軍區有指揮方艙、師旅級單位有應急指揮車、團級單位有便攜指揮箱的三級機動指揮系統，實現“動中通、綜合通、保底通”。②實時化情報偵察系統。建立軍地情報協作機制，實現情報來源由傳統安全領域向非傳統安全領域拓展；創新情報數據展現手段，融合不同種類情報數據，建立一體化情報預警系統；建立以省軍區現役情報偵察力量為主體，以民兵預備役情報偵察力量為補充的情報體系。③精確化國防動員系統。依托地方政務網，建立集指揮控制、固定通信、機動通信、數據支撐、安全保密功能于一體的國防動員信息系統，縱聯省市縣三級國防動員指揮部，橫聯省國動委各專業辦公室和成員單位應用系統。④綜合化作戰保障系統。建好電磁頻譜管控、信息服務、后裝保障、安全防護等系統。

建設管理正規化。牢固樹立“建為戰、管為戰”思想，按照有利于戰備、有利于工作、有利于安全的要求，統一標準抓建設，正規秩序抓管理，突出重點抓防范，扭住末端抓落實，營造建設管理正規化局面。①聚焦軍事功能。著力糾治營院、辦公樓建設軍味不足、軍事功能缺乏的傾向，突出軍事機關、指揮大樓功能要素，彰顯軍營軍味；圍繞戰備訓練需要，完善戰備庫室、訓練基地；著眼戰時指揮，分步配套完善地下指揮工程。②規范“四個秩序”。建好一套完備實用的應急應戰方案、一套便捷高效的指揮信息系統、一套完善配套的戰備基礎設施、一套規范有序的戰備工作制度；用實戰化規范訓練秩序，牢固養成官兵令行禁止、一切聽從指揮的意識；用條令化規范工作和生活秩序，嚴格官兵行為養成，從根本上解決省軍區部隊非軍事化傾向。③兜牢安全底線。堅持教育引導為先，著力強化官兵安全發展意識，提高安全防范能力。堅持落實制度從嚴，固化完善風險評估、檢查督導等制度機制，推進安全工作規范化常態化。堅持全程防范，對官兵思想、武器彈藥庫、油庫（站）、防間保密、車輛、執勤槍彈等各個方面，加強經常性隱患排查和管控，嚴防事故發生。

軍民融合深度發展。充分發揮省軍區系統屬軍隊建制序列組成部分與地方軍事指揮機關雙重性質的優勢，認真貫徹經濟建設與國防建設協調發展方針，把軍事需求深度融入經濟社會發展體系，在經濟社會發展中實現省軍區部隊戰斗力保障力的提升。一方面，要堅持依法治國、依法行政、依法治軍方針，改變經濟社會發展中主要依靠行政手段、臨時動議、專項投資落實軍事需求的方法手段，注重解決軍民融合式發展法規、制度、機制不全問題，確保依靠經濟社會資源加強省軍區部隊戰斗力保障力建設順利進行。另一方面，要充分搞好軍事需求調研論證和市場潛力調查，把軍民融合的范圍由過去的通用人才、裝備、技術等領域拓展到戰備基礎設施建設、教育訓練設施建設、民兵預備役隊伍管理等領域，營造加速推進省軍區部隊戰斗力保障力建設的良好局面。

二、“三化一融合”思路的價值意義

“三化一融合”是對黨在新形勢下強軍目標的具體化。實戰化是核心，重點解決戰備訓練標準低，與任務實際脫軌，訓風不實，常態化不夠的問題；信息化是支撐，重點實現網絡化、數字化，達到網上可練、信息可控、遠程可看，任何條件下隨時可掌控部隊；正規化是基礎，突出建為戰、管為戰，重點糾治非軍事化傾向，正規“四個秩序”，培養戰斗作風，提振官兵精氣神；深度融合是路徑，為實現 “三化”創造有利條件、提供資源保障。“三化一融合”把戰備訓練、指揮手段、建設管理、軍民融合四個方面系統整合，就是結合實際將黨在新形勢下強軍目標對省軍區系統的要求具體化，使其成為省軍區部隊貫徹落實黨的強軍要求加強戰斗力保障力建設的基本抓手。

“三化一融合”是對信息化條件下省軍區工作特點規律的把握。一是應急應戰的雙重任務，要求必須把實戰化作為唯一指標。省軍區部隊不管是戰時擔負目標防衛、保交護路、動員支前任務，還是平時擔負反恐維穩、搶險救災任務，從根本上說都是我軍職能任務的有機組成部分，因而必須與其他部隊一樣，認真貫徹落實黨的新形勢下強軍要求，按照實戰的標準加強戰斗力保障力建設，提高履行職能任務能力。二是全省覆蓋的管轄特點，要求必須扭住信息化發展方向。信息化是現代建軍作戰的潮流趨向，省軍區部隊部署分散，任務地域覆蓋全省，且地形復雜，給指揮通信特別是戰時機動通信增加了難度，更要牢牢把握信息化建設方向，提高指揮手段信息化水平，確保任何情況下能夠有效組織指揮部隊。三是“姓軍尚武”的傳統基因，要求必須夯實正規化建設這個基礎。黨在新形勢下強軍目標提出后，廣大民眾對軍隊能打勝仗充滿期待。省軍區部隊是中國革命和保衛新中國中誕生的戰斗隊保障隊，也是展示軍隊能打仗打勝仗形象的重要“窗口”。然而，一個時期以來，種種原因使省軍區系統戰斗隊保障隊的形象有所淡化。必須通過大抓正規化建設，使省軍區部隊戰斗力保障力不斷提升，“姓軍尚武”的形象得以回歸，黨在新形勢下強軍目標落地。四是雙重領導的體制優勢，要求必須走好軍民融合式發展根本路徑。推進軍民深度融合發展是加強國防和軍隊建設的重要戰略指導方針。省軍區系統各級是同級地方黨委軍事部兼同級政府兵役機關，是當地最高軍事領導指揮機關，在推進軍民融合式發展中具有得天獨厚的體制優勢。充分發揮這一優勢，切實做好軍民深度融合這篇大文章，能為省軍區部隊戰斗力保障力建設提供堅強有力的支撐。

“三化一融合”是對省軍區系統發展現實矛盾問題的破解。實踐證明，一些重大改革往往是從問題倒逼開始的?！叭蝗诤稀奔訌姂鸲妨ΡＵ狭ㄔO工作思路的醞釀形成和實踐過程，也是省軍區系統破解部隊建設發展矛盾問題的過程。長期的軍事斗爭準備和我軍職能任務的拓展，使省軍區部隊戰斗力保障力建設有了長足的發展進步。但是，由于種種原因，省軍區部隊還存在戰備觀念樹得不牢、戰備建設質量偏低、軍事訓練水平不高、信息指揮手段不暢、非軍事化傾向等問題，嚴重制約著省軍區部隊戰斗力保障力水平的提高。黨在新形勢下強軍目標提出后，省軍區系統對照新的形勢任務要求找差距，著眼破解這些問題積極想招數、謀對策、抓試點并取得了明顯成效，如湖北省軍區針對部隊信息基礎設施薄弱、機動指揮手段滯后的現狀，集中研發三級機動指揮系統和國防動員指揮系統，提高部隊建設的信息化水平；針對預選碼頭、預設陣地、進出場等戰場設施有的被荒廢、有的被地方占用等歷史遺留問題，以宣傳貫徹軍事設施保護法為契機，加強與軍地相關單位溝通，逐項協調解決，從而形成了“三化一融合”加強戰斗力保障力建設工作思路，也證明了這是有效破解省軍區部隊建設發展矛盾問題的正確思路。牢牢確立和堅持這一工作思路，必將繼續有效破解制約省軍區部隊建設發展存在的矛盾問題，推進黨在新形勢下強軍勝戰目標在省軍區系統落地，進一步提高省軍區部隊戰斗力保障力水平。

三、“三化一融合”思路的實踐要求

貼緊任務規劃?！叭蝗诤稀奔訌姂鸲妨ΡＵ狭ㄔO是一個完整的系統，要緊緊圍繞強軍目標落地，始終堅持戰斗力保障力標準，運用前瞻思維、戰略思維、求實思維，把省軍區部隊的應戰應急任務研究透、搞清楚，依據任務科學制訂建設路線圖、規劃圖、展開圖，嚴格按規劃計劃組織實施建設，通過全局謀劃，確?？茖W發展。

細化責任推進。堅持黨委負總責，搞好牽頭抓總，及時研究解決“三化一融合”加強戰斗力保障力建設中的重大難點問題，嚴格把好力量分布、資源分配關口。堅持主官擔主責，積極協調、親自解難、現場監督。堅持機關盡職責，加強具體指導，及時總結經驗，適時推廣應用。通過按級負責，各司其職，形成上下、部門之間密切配合、齊抓共管的合力。

完善法規保證。積極協調地方黨委政府出臺軍地合力推進省軍區部隊實戰化、信息化、正規化建設和促進軍民深度融合發展的政策法規，同時加強普法教育、執法檢查，依靠法規制度保障省軍區系統“三化一融合”建設順利進行。

（責任編輯：徐永漢）

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1002-4484（2014）-11-0042-04